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勞務經(jīng)濟是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的有效途徑

－－關于安徽省臨泉縣發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略性思考

“三農(nóng)”問題已成為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，其核心是農(nóng)民問題，實質是農(nóng)民增收問題。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品的價格走低，農(nóng)民人均純收入都在低速增長階段，如何增加農(nóng)民收入，已成為貧困地區(qū)迫切需要解決的問題。而貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力存量巨大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間有限，提高農(nóng)民收入問題就自然而然地變成如何合理解決農(nóng)民就業(yè)問題。改革開放××年來，“民工潮”的興起所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益表明，勞務經(jīng)濟已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。今年中央出臺的*號文件將外出務工作為農(nóng)民增收的重要措施之一。因此，貧困地區(qū)應充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力存量巨大的優(yōu)勢，抓住政策機遇，因勢利導，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加勞務收入，提高農(nóng)民的整體收入水平。

一、勞務經(jīng)濟是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇

1、從對農(nóng)民人均純收入的貢獻看，勞務經(jīng)濟對農(nóng)民收入增加影響逐步增大。從上世紀××年代中后期起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了一個新階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟告別了短缺時代，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余。另一方面，農(nóng)民收入增幅持續(xù)遞減，明顯慢于城市居民的收入增幅，差距逐步擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展中引人關注的突出問題。據(jù)臨泉縣有關資料表明，××××年，農(nóng)民人均純收入為××××元，比上年增長××.××％；××××年，農(nóng)民人均純收入增長××.××%，增幅比上年下降××個百分點；1998年,農(nóng)民人均純收入增長*.××%，增幅比上年下降*.××個百分點；1999年，農(nóng)民人均純收入增長*.××%，增幅比上年下降*.××個百分點；2000年、2001年，由于自然災害等多種因素，農(nóng)民人均純收入下降××個百分點；2002年，農(nóng)民人均純收入略有增長，僅增長*.××%；2003年，由于遭受嚴重洪澇災害，農(nóng)民人均純收入比上年下降*％。即使是正常年景，農(nóng)民純收入也僅相當于××年代末期的水平。農(nóng)民收入連續(xù)*年增幅滯緩，增長率明顯低城鎮(zhèn)居民收入增長率。2003年，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距達*.*倍，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)至多僅相當于城鎮(zhèn)居民××年代初期的水平，城鄉(xiāng)消費水平至少相差××年。盡管縣委、縣政府采取了許多措施，但農(nóng)民收入增幅遞減勢頭并沒有得到有效遏制，特別是遭受自然災害后，農(nóng)民收入不升反降。在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入呈下降趨勢，勞務報酬收入?yún)s呈不斷上升勢頭，成為農(nóng)民收入增長的重要支撐點。××××年－2003年，農(nóng)民人均純收入增長××*元。家庭經(jīng)營性收入減少××元，在純收入中的比重下降××.*個百分點。家庭經(jīng)營收入的下降，主要源于種植業(yè)收入的下降，種植業(yè)純收入的絕對量減少了××*元，占純收入的比重從××××年的××.××％降為2003年的××%，而林牧漁業(yè)增長××元。在家庭經(jīng)營性收入下降的同時，勞務收入?yún)s逐年增加，2003年比××××年增加了××*元，上升了××.*個百分點，轉移性，財產(chǎn)性收入增加××元。這*年的農(nóng)民純收入增長中，家庭經(jīng)營的貢獻為-××.××%，其中種植業(yè)的貢獻為－××.××％；勞務報酬的貢獻為××*.*％；轉移性、財產(chǎn)性貢獻為*.*％。如果勞務收入未增加，2003年人均純收入比上年減少××*元，下降××.*%。2003年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民純收入的負貢獻高達－××*.××%，其中種植業(yè)負貢獻為－××*.××％，而勞務收入的正貢獻為××.××％。目前農(nóng)民純收入中，勞務收入約占一半：勞務收入占××.××%，種植業(yè)純收入占××%，其它家庭經(jīng)營純收入（××.××%）和財產(chǎn)性、轉移性收入（*.××%)占××.××％。從以上分析可以看出，農(nóng)民收入的大頭和增長部分主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不是種植業(yè)，工資性收入的持續(xù)增長，對農(nóng)民純收入的增長貢獻率逐年增大，在農(nóng)民純收入中已占據(jù)越來越重要的角色，已經(jīng)逐步成為增加農(nóng)民收入的重要渠道，而且增長的潛力巨大。因此，貧困地區(qū)要高度重視勞務經(jīng)濟，強化措施，把勞務經(jīng)濟作為富民強縣的一個大的工程來抓，使勞務經(jīng)濟成為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

2、國家的整體經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和宏觀政策，對貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟的發(fā)展十分有利。農(nóng)民人均純收入連續(xù)*年增長緩慢，不僅影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。從中央到地方各級政府對此都高度重視。為解決農(nóng)民增收問題，中央下發(fā)了*號文件，并把勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入的一個重要舉措，明確了具體政策和措施，并實施了“陽光工程”。在2003年全省勞務工作會議上提出了從2003年起，每年農(nóng)村勞務輸出新增××萬人的目標。在省委*號文件中指出，“發(fā)展縣域經(jīng)營，推動勞動力有序轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道”，并于5月份啟動了全省的“陽光工程”。對于貧困地區(qū)來說，這是一個良好的政策機遇，必須緊抓不放。近年來，我國城市化進程加快，城市基礎設施日益完善，城市軟環(huán)境（落戶、就業(yè)、培訓、女子上學等）更加寬松，城市容納外來勞動力的能力逐漸增強，也為勞動力富余的地方提供了轉移就業(yè)的較好機遇。

3、貧困地區(qū)所賦有的資源和經(jīng)濟環(huán)境決定，發(fā)展勞務經(jīng)濟是貧困地區(qū)提高農(nóng)民收入最現(xiàn)實選擇。貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力多。如臨泉縣，2004年全縣農(nóng)村人口達到××*萬人，青壯年勞動力達到××萬，多年來，通過多種渠道轉移，在外務工人數(shù)已近××萬人。通過大力加快城鎮(zhèn)化建設和縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，使××萬農(nóng)村剩余勞動力得以就近轉移，在縣域內(nèi)消化，但還有××萬左右勞動力留在農(nóng)村。按照基準差額法推算，全縣從事農(nóng)業(yè)人員只需××萬人，剩余的*萬勞動力就處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而且全縣每年以*萬左右的勞動力增加。作為一個貧困地區(qū)來說，由于經(jīng)濟發(fā)展的局限性，畢竟吸納剩余勞動力就地就業(yè)有限，況且在當前的轉軌時期，一大批國有企業(yè)人員下崗、分流、減員，下崗職工與進入城鎮(zhèn)農(nóng)民爭奪飯碗。因此，客觀冷靜地分析，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極開展勞務輸出，是解決像臨泉這樣貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題的必由之路。

4、對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來看，發(fā)展勞務經(jīng)濟“有利可圖”。資金匱乏、技術落后、觀念陳舊、信息閉塞是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。通過勞務輸出，不僅緩解了縣域內(nèi)的就業(yè)和再就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，而且提高了外出務工人員的整體素質。廣大勞務人員在沿海發(fā)達地區(qū)務工，在打工這所大學校中得到了鍛煉，開闊了視野，學到了技能，更新了觀念，增長了見聞，特別是一部分人成功地實現(xiàn)了從“打工仔”向“老板”的轉變，并將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術、新管理方式方法帶回家鄉(xiāng)，有力地支持了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2003年全縣××××戶個體工商戶、××*戶私營企業(yè)中，分別有××％、××％的是由回鄉(xiāng)務工青年直接創(chuàng)辦的。大批民工經(jīng)過流動就業(yè)浪潮的洗禮，法制觀念、發(fā)展觀念得到加強。農(nóng)村剩余勞動力的減少，就業(yè)的相對充足，農(nóng)民也無閑暇無事生非。政府及社會各類中介培訓機構對農(nóng)民的教育和培訓，以及社會的進步、市場經(jīng)濟的思想觀念逐漸深入人心，有力地提高了農(nóng)民的素質和道德水準，促進農(nóng)村和全縣的社會穩(wěn)定。民工外出就業(yè)，有相當一部分已經(jīng)在外地定居，或者長期務工。據(jù)統(tǒng)計，臨泉有××萬名農(nóng)民工長期在外，甚至定居，這些都為臨泉未來的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟和社會基礎。

二、勞務經(jīng)濟的發(fā)展趨勢為加快發(fā)展奠定了基礎

目前，全國各地的勞務經(jīng)濟日漸繁榮，逐步向深度發(fā)展。臨泉縣的勞務經(jīng)濟，由于縣委、縣政府的高度重視，轉移的方向、時間、渠道、層次、地域逐漸發(fā)生了變化，不僅勞動力轉移量在增加，而且在質上發(fā)生了改變，為進一步發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。

1、規(guī)模逐步擴大，增勢強勁。從勞動部門的統(tǒng)計資料來看，2004年全縣外出務工的農(nóng)村勞動力已達到××.*萬人，比2003年××.*萬增加*.*萬人，增長*.××%。今年各級政府將繼續(xù)加大拖欠農(nóng)民工工資追討的力度，預計勞務收入達到××.*億元，比2003年的*.*億元，增收*.*億元，人均增收××*.××元，勞務經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

2、外出勞動力技能素質逐步提高。近年來，縣委、縣政府充分利用職業(yè)學校，社會培訓機構以及縣就業(yè)培訓中心，加大對民工的崗前技能培訓，就業(yè)競爭能力相對增強。調查表明，目前臨泉縣在縣外從事勞務打工的勞動力中，中專以上文化的約占*.*％，高中文化的約占××.*％，初中文化的約占××.*%，小學文化占××.*%，文盲或半文盲占*.*%，掌握一技之長的已達××%。在轉向縣外的勞動力中，轉向東部地區(qū)勞動力的文化程度及人數(shù)高于轉向中部及西部地區(qū)。2004年轉向東部的勞動力中，初中以上文化的占××.*%，轉向中部的××.*%，轉向西部的*.*%。

3、外出勞動力流向逐步擴大。沿海地區(qū)仍是轉移的重點，××××我縣外出勞務人員中，××％以上在外省，主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、北京、上海，其次是福建、湖北、云南、陜西，內(nèi)蒙古、新疆等邊遠地區(qū)也有臨泉的打工者。有*.*％的外出勞務者分布在省內(nèi)各城市；有××.*％的外出勞務者在縣域范圍內(nèi)。

4、輸出越來越組織化?？h委、縣政府越來越重視勞務輸出的組織化，勞務輸出逐漸從原來的自發(fā)性轉移轉變?yōu)橛行蚪M織輸出，不僅政府及職能部門組織輸出民工，而且鼓勵社會中介機構及培訓機構組織輸出。目前，全縣經(jīng)批準的××個勞務中介機構，每年轉移的勞動力達××××人。經(jīng)批準的××個社會培訓機構，每年培訓汽車維修、駕駛等××××名多技術工人，直接被輸送到上海、北京、廣東等地。同時，經(jīng)親朋好友介紹、本地外出人員的帶動，也使外出務工的農(nóng)民就業(yè)的目的性增強。據(jù)調查，2004年農(nóng)村外出勞務者中，親友介紹外出勞務的占××％，自發(fā)外出勞務的占××％，有組織的外出勞務占××％。

5、就業(yè)范圍越來越廣。××年代前的絕大多數(shù)農(nóng)民工從事體力勞動，近××年來，由于對農(nóng)民工的大力培訓，現(xiàn)有約有××%的農(nóng)民工從事制衣、室內(nèi)裝璜、電焊、油漆、電子維修、廚師等要求有一定技術的工種。農(nóng)村外出勞務者絕大多數(shù)仍然保留或耕種責任田，有××％以上外出人員一般只在春節(jié)回家一次，如果家庭缺乏勞動力，責任田則包給他人。有××％以上的外出勞務者在農(nóng)忙回家，農(nóng)閑外出打工。

6、農(nóng)村勞動力在轉移的過程中返回的比重逐年降低。近幾年，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動力流動就業(yè)監(jiān)控工作，外出勞動力在轉移的過程中返回比重逐年降低，由××××年的*.*%，下降為2004年的*.*%。如果扣除返回本地仍然從事二、三產(chǎn)業(yè)部分，返回勞動力的比重則更低。返回的比例降低，說明轉移勞動力的目的性增強，穩(wěn)定性提高，就業(yè)有保障。

三、發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快勞動力轉移的對策和建議

勞務經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益表明，要從根本上解決貧困地區(qū)農(nóng)民收入問題，就必須減少農(nóng)民，狠抓農(nóng)村勞動力就業(yè)的非農(nóng)化，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進勞務收入持續(xù)增長，保證農(nóng)民純收入的增長。

1、要充分認識勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的重大意義。勞務輸出是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，近幾年，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，最根本的原因就是農(nóng)村剩余勞動力過多，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分。發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，能夠使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)領域轉向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有利于實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結構，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；能夠促進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)機械的應用和先進實用技術的推廣，提高農(nóng)民收入水平；能夠減少農(nóng)民、增加市民。有利于農(nóng)村改革的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的推進，從根本上達到控制人口、提高人口素質和人民生活水平的目的。首先，必須要在思想上高度重視，把發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)放在突出位置來抓。其次，要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟框架，把發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移放到經(jīng)濟發(fā)展的全局來考慮。第三，要教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵和引導更多的農(nóng)民從土地中分離出來，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務過渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領域進軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動。

2、逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要逐步建立統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲目流動為市場組織的有序流動，形成城鄉(xiāng)結合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動力市場網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)側重提供勞動力供給信息；縣側重搜集提供大量縣內(nèi)外勞務需求信息，逐步建立勞動力市場登記系統(tǒng)，準確反映勞務供求信息，不斷擴大農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模。

3、加強職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)本領。農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，不能盲目地出去，首先要有方向、有目標、有單位、有組織地出去。其次，根據(jù)市場需求，培養(yǎng)技術工人，促使低層次勞動力向高素質技術工人發(fā)展。第三，向農(nóng)民進行技術輸血。要全面實施“陽光工程”，各級財政要對農(nóng)村勞動力轉移技能培訓適當安排專項資金，列入預算，對農(nóng)民的補貼要到位。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術培訓和職業(yè)技術職格鑒定，提高農(nóng)民的整體素質。要采取靈活多樣的辦法，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學校、社會培訓機構，以及采取科技下鄉(xiāng)等方式，加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，使農(nóng)村勞動力整體素質提高到一個新層次。職業(yè)培訓不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場對勞動力的需求。

4、拓展勞務經(jīng)濟發(fā)展空間，千方百計壯大轉移就業(yè)載體。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品資源加工業(yè)等，達到既發(fā)展經(jīng)濟，又擴大就業(yè)的目的。二是大力發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟一直是吸納農(nóng)村剩余勞動力，解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加農(nóng)民勞務收入的一個重要渠道。因此要把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展作為轉移勞動力就業(yè)的一個方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展給予大力支持，并與小城鎮(zhèn)結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)?；?yōu)質化。三是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實踐證明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基地，是農(nóng)村剩余勞動力就近從事勞務的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，不僅可以促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。目前農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平還比較低，應著力抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，形成以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)為基礎的農(nóng)村小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。在建設上走政府、企業(yè)、個人共同出資，國家投資與民間投資相結合的路子。在指導思想上立足產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套，以發(fā)展經(jīng)濟、完善功能帶動就業(yè)崗位的增加和勞務經(jīng)濟的發(fā)展為基本目標。

5、優(yōu)化轉移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。一是深化戶籍制度改革。要放寬農(nóng)民進城入鎮(zhèn)落戶的條件，實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)作為申報城鎮(zhèn)戶口的政策，減少甚至取消落戶費用，允許農(nóng)民自主進城定居。平等對待新進城鎮(zhèn)落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權利義務，解決進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育等問題，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結構。二是深化土地政策改革。要在保持原有土地承包關系的前提下，積極推進農(nóng)村集體土地使用制度改革，對土地使用權作為生產(chǎn)要素實行有償轉讓，推動農(nóng)村土地流轉制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進規(guī)?；?jīng)營。

6、提高農(nóng)村勞動力轉移的組織化、市場化程度，全方位促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求看，勞動力流動的市場化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢。因此，提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化程度，實行勞務輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營十分重要。因此，貧困地區(qū)要按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，從機構組織、教育培訓、勞務信息、工需接軌、就業(yè)安置、權益保障等方面規(guī)范勞務輸出行為，加大有序輸出的力度，為農(nóng)民跳出去鋪路架橋。