導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局推行行政指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

環(huán)保行政指導(dǎo)，是指環(huán)境保護(hù)工作行政主管部門和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下稱環(huán)保部門）在職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，采取符合法律宗旨或政策的輔導(dǎo)、勸勉、提示、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政管理目的的行政活動(dòng)。

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，提高管理效能，創(chuàng)新管理方式，改善執(zhí)法環(huán)境。提高環(huán)保執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，積極適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的要求，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化配置、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，通過推行行政指導(dǎo)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變環(huán)保行政管理職能。

（二）基本原則：

1.合法性原則。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律、國(guó)家相關(guān)政策。

2.合理性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)工作環(huán)保特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí)，要考慮到被指導(dǎo)對(duì)象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，盡量避免給行政相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

3.必要性原則。如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，環(huán)保部門就不應(yīng)實(shí)施權(quán)力性行政行為。如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，則不能實(shí)施行政指導(dǎo)行為。正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰等其他管理方式的關(guān)系，不能因行政指導(dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處罰、行政許可行為，也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)方式作用的發(fā)揮。

4.正當(dāng)性原則。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。環(huán)保管理部門通過說理過程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，最大限度地保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合。

5.平等性原則。環(huán)保行政執(zhí)法部門和行政相對(duì)人可以通過平等協(xié)商、雙向互動(dòng)方式，交換行政管理意見，改進(jìn)行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。

6.自愿性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇，通過綜合指導(dǎo)說理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

二、主要內(nèi)容

開展行政指導(dǎo)工作，要在法律法規(guī)的框架下，在環(huán)保職能范圍內(nèi)，通過實(shí)施以下工作內(nèi)容，對(duì)具體行為實(shí)施不同的行政指導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

（一）重大項(xiàng)目輔導(dǎo)。根據(jù)環(huán)保行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極推進(jìn)改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）服務(wù)發(fā)展建議。根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)出主意、指方向、促治污，引導(dǎo)其合法、守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

（三）行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的普遍性問題，可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其健全完善各項(xiàng)管理制度，整改自身存在的問題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

（四）執(zhí)法事項(xiàng)提示。根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)、多發(fā)時(shí)段到來之前，可以口頭或書面形式向相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提前告知各項(xiàng)監(jiān)管要求，指示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生，避免造成負(fù)面影響，損害人民群眾利益。實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)提示，可以采取集中或個(gè)別提示等方式。

（五）輕微問題警示。對(duì)行政相對(duì)人違法情節(jié)較輕，無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，環(huán)保執(zhí)法部門可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（六）違法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過程中，環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。

（七）重大案件回訪。環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)符合相關(guān)規(guī)定條件或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對(duì)人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，防止類似違法行為反復(fù)發(fā)生。

三、推行行政指導(dǎo)的方法步驟

（一）制定方案。環(huán)監(jiān)局、許可處、污防處、總量處、核與輻射中心等部門要根據(jù)環(huán)境管理實(shí)際，研究制定本部門推行行政指導(dǎo)工作的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟。在對(duì)常規(guī)性監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理事項(xiàng)和指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象的需求，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和機(jī)制。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。法規(guī)處要學(xué)習(xí)行政指導(dǎo)有關(guān)文件，開展行政指導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，深刻理解推行行政指導(dǎo)的重要意義，熟練掌握行政指導(dǎo)的方式方法，切實(shí)有效地運(yùn)用行政指導(dǎo)。

（三）總結(jié)提高。各部門要對(duì)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況、主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。通過召開座談會(huì)或問卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)意見，對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高。

四、基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作。為保障行政指導(dǎo)工作的順利進(jìn)行，決定成立局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以一把手為組長(zhǎng)的推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門共同配合的工作格局，保障行政指導(dǎo)工作的順利實(shí)施。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和總結(jié)提高，認(rèn)真研究破解推進(jìn)工作中存在問題，提高行政指導(dǎo)的工作水平和整體效能。

（二）聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是全系統(tǒng)的一項(xiàng)全新工作，各部門要立足各自職能，抓住工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口，將行政指導(dǎo)全面導(dǎo)入到環(huán)保行政管理各項(xiàng)工作中去。對(duì)行政相對(duì)人分類實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，根據(jù)被指導(dǎo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。

（三）認(rèn)真組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各部門要根據(jù)工作需要確定行政指導(dǎo)的內(nèi)容，完善行政指導(dǎo)的文書格式，建立企業(yè)與環(huán)保部門聯(lián)系人制度，對(duì)已實(shí)施行政指導(dǎo)的企業(yè)要加強(qiáng)回訪復(fù)查，按時(shí)完成季報(bào)表，行政指導(dǎo)事項(xiàng)完成后相關(guān)文書及時(shí)歸檔。

（四）規(guī)范行為，完善提高。開展行政指導(dǎo)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、省環(huán)保工作人員八條禁令、省環(huán)保系統(tǒng)預(yù)防失職瀆職八項(xiàng)要求等有關(guān)規(guī)定，廉潔行政，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為的發(fā)生，做到待人禮貌，舉止文明，服務(wù)熱情，工作細(xì)致，樹立良好的環(huán)保形象。同時(shí)，盡量避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)、行政亂指導(dǎo)、行政不作為、行政亂作為等問題發(fā)生，最大限度減少行政糾紛。