導(dǎo)語：水利行業(yè)安全生產(chǎn)三年行動實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照省、市及省水利廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的要求，制定全縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)防范治理能力，以專項(xiàng)整治的有效開展，堅(jiān)決遏制重特大事故，防范較大和一般事故，為全縣水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、整治目標(biāo)

（一）推動各單位堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題。

（二）強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。

（三）完善水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營單位被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由水行政主管部門推動為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由行政執(zhí)法檢查為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變。

（四）完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。

三、主要任務(wù)

主要任務(wù)分為2個(gè)專題和6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。

一是組織廣大干部職工集體觀看中央統(tǒng)一制作的“生命重于泰山—學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是集中開展學(xué)習(xí)教育。把安全生產(chǎn)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；將安全生產(chǎn)納入年度干部培訓(xùn)內(nèi)容，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管干部、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展專題輪訓(xùn)。三是深入宣傳貫徹。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，在水利網(wǎng)站開設(shè)專題專欄，在辦公區(qū)域設(shè)置宣傳欄、張貼學(xué)習(xí)宣傳掛圖、海報(bào)等，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，深入宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各單位結(jié)合實(shí)際，研究貫徹落實(shí)措施。四是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，強(qiáng)化分級監(jiān)管、上下聯(lián)動、綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核。制定對成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法并開展考核，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。六是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和各單位“三個(gè)必須”責(zé)任落實(shí)，制定局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)，健全局安全生產(chǎn)委員會運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范局安委會運(yùn)行。七是有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。按照《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作意見的通知》《省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，充分利用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)定制問題隱患清單、制度措施清單和專題落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表開展專項(xiàng)整治工作，實(shí)施“安全監(jiān)管+信息化”監(jiān)管，并開展常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，在“十四五”規(guī)劃中設(shè)立安全生產(chǎn)專篇。開展以危險(xiǎn)源、隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，每季度公布排名并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。八是加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織參加安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平。（專題重點(diǎn)任務(wù)見附件1，局水政與安全監(jiān)督科牽頭，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任專題。

一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)崗位、每個(gè)員工的“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和全員安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制要逐級落實(shí)考核。二是健全完善水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程安全生產(chǎn)管理制度，督促主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員、機(jī)構(gòu)配置，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，到2021年底前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理。五是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，積極開展全體從業(yè)人員教育培訓(xùn)，開展新入職員工、三類人員、特種作業(yè)人員等崗前教育培訓(xùn)，提升員工操作技能。六是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級水行政主管部門要制定水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化3年建設(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)達(dá)標(biāo)評審工作，進(jìn)一步完善多領(lǐng)域達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)杠桿、差異化監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果在水利行業(yè)表彰、信用評價(jià)等工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的動態(tài)管理，健全達(dá)標(biāo)單位退出機(jī)制。2021年底前，局直屬單位水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本達(dá)標(biāo)，2022年底前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、施工單位完成水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七是健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制。按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《水利工程運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》《水利工程運(yùn)行管理單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》等要求，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，定期進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)“一單位一清單”，并實(shí)施有效管控；建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度，每月定期上報(bào)危險(xiǎn)源、隱患和事故信息；加強(qiáng)安全隱患排查，建立完善的隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)治理措施；強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，要制定、及時(shí)修訂和實(shí)施本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，確保應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)“三到位”。八是推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)社會治理。推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度，落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（專題重點(diǎn)任務(wù)詳見附件2，局水政與安全監(jiān)督科牽頭，局屬各單位負(fù)責(zé)）

（三）水利工程建設(shè)安全整治。

重點(diǎn)整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程；盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等問題；水利施工重大危險(xiǎn)源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程等）的施工專項(xiàng)方案編制情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)；水庫工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患等。（整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件3，局基建工管科、信息科、農(nóng)水科按職責(zé)分別牽頭，水利安裝服務(wù)中心、白龍灣灌溉管理處負(fù)責(zé)）

（四）水利工程運(yùn)行安全整治。

重點(diǎn)整治水庫大壩、泵站、水閘、河道堤防、灌區(qū)等水利工程運(yùn)行安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位；安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不落實(shí)；安全監(jiān)測、應(yīng)急處置措施不健全；維修檢修時(shí)有限空間作業(yè)失控；不按規(guī)定蓄水等。（整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件4，局基建工管科、農(nóng)水科按職責(zé)分別牽頭，水利安裝服務(wù)中心、白龍灣灌溉管理處負(fù)責(zé)）

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。

重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實(shí)、有條件交給專業(yè)單位管理但未交其管理、多年積存不用的?；穭∥聪取＃ㄕ沃攸c(diǎn)任務(wù)詳見附件5，局水政與安全監(jiān)督科牽頭，自來水公司、利民水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)）

（六）消防安全專項(xiàng)整治。

重點(diǎn)整治辦公場所、人員密集場所消防安全制度不健全、消防安全責(zé)任及防護(hù)措施不落實(shí)，存在火災(zāi)安全隱患且未有效開展排查治理；消防通道、應(yīng)急逃生通道閉鎖、堵塞；應(yīng)急預(yù)案不健全，應(yīng)急演練不到位等。（整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件6局辦公室牽頭，局屬各單位負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年6月1日至6月15日）。按照上級統(tǒng)一部署，啟動全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。局屬各單位要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)各專題和領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好動員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月16日至12月）。局屬各單位對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取有力措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動建立健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制，力爭整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。局屬各單位要深入分析水利安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在制度標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體內(nèi)容，逐項(xiàng)推動落實(shí)。要全面梳理專項(xiàng)整治開展情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善有關(guān)制度，建立健全長效機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，是經(jīng)親自批準(zhǔn)的，在全國范圍內(nèi)開展的重大活動，各單位要深刻認(rèn)識專項(xiàng)整治三年行動的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好組織實(shí)施。要建立工作專班，明確各部門職責(zé)分工，做好動員部署，及時(shí)掌握專項(xiàng)整治落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)整治中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動工作落實(shí)。要充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安委會的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門密切配合，督促各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，對照2個(gè)專題和6個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)表進(jìn)行自查自糾，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。市局將適時(shí)組織安全生產(chǎn)巡查，把各單位專項(xiàng)整治開展情況作為重要檢查內(nèi)容。

（二）完善體制機(jī)制。局屬各單位要層層建立督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示曝光等有效措施加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)專項(xiàng)整治情況。各單位要針對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善本單位、本區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度體系。要制定重大隱患掛牌督辦制度和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障制度，建立隱患排查治理的長效機(jī)制。在建工程要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取使用規(guī)定，保證危險(xiǎn)源辨識管控和隱患排查治理等費(fèi)用的落實(shí)。要督促已建工程利用工程維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)及時(shí)整改隱患，對于重大隱患治理資金不足的，要按照有關(guān)程序申請立項(xiàng)解決，在徹底治理前要采取有效措施確保安全。把專項(xiàng)整治三年行動納入安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)年度考核的主要內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核獎懲。

（三）改進(jìn)監(jiān)管方式。針對2個(gè)專題和6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治任務(wù)，建立《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動重點(diǎn)任務(wù)施工圖》，進(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、完成時(shí)限、具體責(zé)任人等事項(xiàng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、標(biāo)旗推進(jìn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)落實(shí)完成整治任務(wù)。各牽頭科室參照縣局《重點(diǎn)任務(wù)施工圖》，建立完善本級《重點(diǎn)任務(wù)施工圖》，并抓好落實(shí)。

要全面深入推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式。水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)定制問題隱患清單、制度措施清單和專題落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表。各單位要使用安全信息系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，利用系統(tǒng)分析各領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)狀況；要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定上報(bào)信息、當(dāng)月上報(bào)零隱患、當(dāng)季上報(bào)零危險(xiǎn)源的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查，對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險(xiǎn)源管控率低、重大危險(xiǎn)源、事故多發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查抽查，對上報(bào)零執(zhí)法處罰信息的水行政主管部門進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動持續(xù)深入開展。市局將專項(xiàng)整治情況納入安全生產(chǎn)狀況評價(jià)排名并通報(bào)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，要采取“四不兩直”方式，每月深入基層開展明察暗訪，重點(diǎn)時(shí)期、敏感時(shí)段加密加力，督促推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法采取責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施。對專項(xiàng)整治期間發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要依法嚴(yán)肅查處；對有關(guān)失信行為，要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。問責(zé)處罰要抓住要害、打在痛處，堅(jiān)決防止走形式、走過場，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在的成效。