房屋市政工程施工安全體系建設(shè)方案

時間:2022-11-09 10:08:38

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房屋市政工程施工安全體系建設(shè)方案

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題,本質(zhì)安全是企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)努力方向,也是企業(yè)經(jīng)濟效益得以保證的基礎(chǔ),本質(zhì)安全體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策,也是建筑施工企業(yè)履行主體責(zé)任的有效途徑,為全面構(gòu)建我區(qū)房屋市政工程施工企業(yè)本質(zhì)安全體系,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,夯實本質(zhì)安全發(fā)展根基,結(jié)合我區(qū)實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)黨的和二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持風(fēng)險防控、預(yù)防為主,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化企業(yè)全過程、全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(二)基本原則

堅持問題導(dǎo)向。從企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點、難點和風(fēng)險點著手,圍繞解決企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的突出問題,有效提升風(fēng)險防控能力,減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

堅持企業(yè)主體。嚴(yán)格督促企業(yè)認(rèn)真落實安全管理主體責(zé)任,推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化、實化、有形化,強化對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的監(jiān)督檢查,建立科學(xué)完備、高效運行的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

堅持科學(xué)務(wù)實。積極推進安全生產(chǎn)管理制度、機制、科技和文化的改革創(chuàng)新,提高安全投入的產(chǎn)出效益;大力實施科技興安戰(zhàn)略,淘汰落后工藝設(shè)備,引進安全先進的工藝設(shè)備及安全防護設(shè)施,發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐保障作用。

堅持分類指導(dǎo)。以企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),查找安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題,分類制定整改提升方案。突出國有企業(yè)示范帶動作用,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)持續(xù)改進。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè),確保按時完成目標(biāo)任務(wù),經(jīng)研究,我局決定成立推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、主要目標(biāo)

2021年全區(qū)建筑施工企業(yè)基本建成本質(zhì)安全體系并持續(xù)完善,構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系,進一步讓安全發(fā)展理念深入人心;建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系,進一步提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力;建立科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系,進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實;建設(shè)先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系,進一步增強企業(yè)安全保障能力;建設(shè)嚴(yán)格高效的安全管理體系,進一步提高企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè),企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升,全區(qū)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

四、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系

1.確立安全第一的企業(yè)安全文化價值觀。認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,堅持安全生產(chǎn)高于一切、重于一切、先于一切、嚴(yán)于一切,弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)安全文化經(jīng)驗,結(jié)合行業(yè)特點、企業(yè)實際、管理狀況,提煉、總結(jié)本企業(yè)特色安全文化理念,按照“將安全理念和安全價值觀體現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度和行動中,落實在企業(yè)的管理制度中;將安全管理融入企業(yè)整個管理的實踐中;將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中;將安全標(biāo)準(zhǔn)落實在施工工藝、技術(shù)和過程中”的要求,形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用,指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐,提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

2.廣泛開展企業(yè)安全文化宣傳。積極構(gòu)建企業(yè)安全文化體系宣傳教育網(wǎng)絡(luò),全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作,營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、廣播站、微信公眾號、刊物等平臺和載體,舉辦培訓(xùn)班、分享會、安全家書、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產(chǎn)月等方式,將企業(yè)安全文化理念灌輸并根植于全體員工的心中,使安全生產(chǎn)知識常識逐步滲透到員工的思想之中。

3.發(fā)揮企業(yè)安全文化的引領(lǐng)作用。良好的安全文化氛圍,是企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故,做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)保障。要積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用,指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐,提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。要將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程,引導(dǎo)廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想,通過員工內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認(rèn)同,促使“零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求,最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責(zé)任感,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要本人安全、我要同事安全、我要企業(yè)安全”的轉(zhuǎn)變,逐步形成員工規(guī)范自身安全行為、主動排查身邊安全隱患的習(xí)慣和企業(yè)的安全文化氛圍。

(二)建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系

4.健全企業(yè)安全教育培訓(xùn)機制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)責(zé)任制,把安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任體系,健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任機構(gòu)、人員、制度、計劃、經(jīng)費等必要條件,依法依規(guī)安排各類人員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)和考核取證,嚴(yán)格落實企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和其余從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度。

5.強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)與考核。企業(yè)要編制年度安全教育培訓(xùn)計劃,制定安全教育培訓(xùn)和考核方案,確保所有員工全部進行強制性安全教育培訓(xùn)。要開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn),保證員工掌握本崗位安全操作規(guī)程,熟知事故應(yīng)急處理措施,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章制度,自覺履行安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。要加強對新錄用員工的三級安全教育,將分包、勞務(wù)隊伍的教育培訓(xùn)考核納入項目安全教育培訓(xùn)工作當(dāng)中,未經(jīng)培訓(xùn)教育并考核合格的,不得上崗。要建立教育培訓(xùn)檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。主要負(fù)責(zé)人要親自組織實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并對安全教育培訓(xùn)的落實情況進行嚴(yán)格考核,確保取得實效。

6.提升員工安全教育培訓(xùn)的水平。企業(yè)要在三級安全教育和安全常識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞崗位特點開展安全培訓(xùn),重點對操作技能提升、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置自救互救等開展有針對性的教育培訓(xùn),使安全教育培訓(xùn)貫穿于生產(chǎn)的全過程。要采取行業(yè)專家授課、現(xiàn)場實操培訓(xùn)、技能比武、安全知識競賽等形式多樣、寓教于樂的教育培訓(xùn)形式,提高員工參與安全教育培訓(xùn)的積極性,提升員工教育培訓(xùn)的水平。

(三)建立健全科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系

7.建立全員覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級,根據(jù)企業(yè)、項目人員崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容,明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等)的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作。要覆蓋企業(yè)所有組織和崗位,確保形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

8.建立健全實用管用的安全管理制度和安全操作規(guī)程。根據(jù)企業(yè)施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級和施工項目特點,建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度;根據(jù)企業(yè)施工項目涉及的設(shè)備設(shè)施、施工工藝、作業(yè)場所等,組織有經(jīng)驗的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與,制定覆蓋所有崗位和全部施工過程的安全操作規(guī)程,為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴(yán)格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。

9.確保安全管理制度和安全操作規(guī)程有效執(zhí)行。要建立完善實用的激勵考核機制,確保安全管理制度和操作規(guī)程真正執(zhí)行到位。企業(yè)、項目管理人員要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,主動向全體員工和社會進行安全生產(chǎn)承諾,逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書;要逐級定期對安全管理制度的執(zhí)行情況進行檢查,對檢查結(jié)果嚴(yán)格進行考核獎懲;要制定獎勵辦法,鼓勵員工相互監(jiān)督、相互幫助,減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象,保證安全管理制度和操作規(guī)程有效落實。

(四)建設(shè)先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系

10.加強設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要從源頭上加強對自有或租賃的起重機械、附著式升降腳手架等設(shè)備設(shè)施的安全管理,在施工過程中選用符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的安全、先進的設(shè)備設(shè)施,嚴(yán)禁使用國家明令淘汰或者禁止使用的、達不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、超過制造廠家規(guī)定的使用年限的、沒有完整安全技術(shù)檔案的、沒有齊全有效的安全保護裝置等設(shè)備設(shè)施。要保證設(shè)備設(shè)施的正確安裝,防范因設(shè)備設(shè)施安裝不規(guī)范導(dǎo)致的潛在安全隱患。要建立設(shè)備設(shè)施技術(shù)檔案和備品配件管理臺賬,制定設(shè)備設(shè)施操作、維護規(guī)程和日常檢查制度,突出對自動化控制系統(tǒng)、儀器儀表、安全裝置等方面的安全管理,確保設(shè)備設(shè)施安全受控。

11.加強設(shè)備設(shè)施安全運行管理。企業(yè)要對在用的建筑起重機械、附著式升降腳手架等設(shè)備設(shè)施及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期監(jiān)(檢)測檢查和維護保養(yǎng),并做好記錄,未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的設(shè)備設(shè)施及附件,不得繼續(xù)使用。定期做好設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng),及時淘汰、更換超過安全使用年限、存在事故隱患的裝置,保證設(shè)備設(shè)施性能完好、安全運行。關(guān)鍵設(shè)備和部位要裝備在線監(jiān)測系統(tǒng)。

12.提升設(shè)備設(shè)施自動化控制水平。要結(jié)合企業(yè)特點,積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設(shè)備設(shè)施,大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè),不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員,降低勞動強度和安全風(fēng)險,從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運行水平和生產(chǎn)效率。

(五)建設(shè)嚴(yán)格高效的安全管理體系

13.強化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要按照《省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則(暫行)》《關(guān)于進一步加強建筑施工消防安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》等文件要求,持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。施工項目要成立由施工總承包、專業(yè)承包、平行發(fā)包等單位組成的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu),每月開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作,施工企業(yè)對每個施工項目如實開展階段性評價。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu),每年開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,排查治理生產(chǎn)安全隱患,使人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài),形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。

14.推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加強重大風(fēng)險管控遏制重特大建筑施工安全事故工作方案》要求,對監(jiān)管項目建立危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”)臺賬、問題隱患清單,實行銷號式管理,將危大工程管理作為遏制重特大生產(chǎn)安全事故的防線;依據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作的通知》文件要求,以建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)和施工項目進行分級管理,建立安全生產(chǎn)分級升降機制,督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要根據(jù)企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)分級情況,落實企業(yè)、項目、班組和崗位的風(fēng)險隱患管控責(zé)任,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控,進一步建立健全完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

15.加強危大工程安全管理。企業(yè)在項目危大工程施工時要嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)、《省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細(xì)則》。施工前組織工程技術(shù)人員按要求編制專項施工方案,并組織企業(yè)相關(guān)部門技術(shù)人員對方案進行認(rèn)真復(fù)核。對于超過一定規(guī)模的危大工程,施工單位必須組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。專項施工方案實施前,編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底,并嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工,不得擅自修改專項施工方案。項目部應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)技術(shù)人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視,企業(yè)對各項目危大工程安全管理情況要定期進行專項檢查,消除事故隱患,有效遏制群死群傷事故發(fā)生。

16.推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施。企業(yè)要嚴(yán)格落實國家、省級工程質(zhì)量安全手冊,制定企業(yè)層面手冊實施細(xì)則,提高施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。通過制定、實施企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則,完善企業(yè)質(zhì)量安全管理體系,規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為,落實企業(yè)主體責(zé)任,提高質(zhì)量安全管理水平,保證工程質(zhì)量安全,推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、實施步驟

(一)全面安排部署,對照檢查階段(2020年8月到2020年10月)。

各建筑施工企業(yè)要成立本質(zhì)安全體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),對照本《方案》制定建設(shè)方案,分解目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工、優(yōu)化資源配置,抓好各項措施落實。按照方案要求組織針對體系建設(shè)的方方面面找問題、找差距,對找出的問題和差距制定針對性整改措施,并建立問題清單,落實整改責(zé)任、措施、資金、時限。將體系建設(shè)方案在企業(yè)內(nèi)部公示,并報送我局備案。

(二)嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),集中建設(shè)階段(2020年10月到2021年7月)。

1.我局將對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)隨機抽查和檢查,并根據(jù)企業(yè)實際提出體系建設(shè)意見和建議,幫助企業(yè)完善優(yōu)化體系建設(shè)方案,解決體系建設(shè)過程中存在的技術(shù)性難題。

2.對檢查發(fā)現(xiàn)體系建設(shè)工作進展緩慢有不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè),責(zé)令停工整頓,對停工整頓不徹底、仍然達不到安全條件的依法進行處罰。以更強有力的手段推進體系建設(shè)工作,確保體系建設(shè)工作各項措施落到實處。

3.以體系建設(shè)為契機,加大事故隱患排查力度,對排查出的事故隱患要嚴(yán)格實施閉環(huán)管理,落實整改責(zé)任,制定整改措施,立即整改。

(三)逐項對照驗收,總結(jié)階段(2021年7月到2021年12月)。

我局根據(jù)體系建設(shè)方案對企業(yè)體系建設(shè)情況逐企逐項驗收,把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)作為企業(yè)安全主體責(zé)任落實的重要內(nèi)容,對體系建設(shè)未完成或者工作嚴(yán)重滯后的企業(yè)通報批評,對問題突出的企業(yè)約談并開展“回頭看”,確保體系建設(shè)工作如期高質(zhì)量完成。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識,迅速行動。各企業(yè)要高度重視企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作,進一步提高對建設(shè)企業(yè)本質(zhì)安全重要性的認(rèn)識,把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)作為落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神,提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。各建筑施工企業(yè)要高度重視企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作,全面部署開展工作,進一步提高對建設(shè)企業(yè)本質(zhì)安全重要性的認(rèn)識,確保工作任務(wù)落到實處。

(二)突出重點,狠抓落實。本次企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。我局將對該項工作跟蹤督促、檢查指導(dǎo),及時解決各類問題,確保工作有序推進。我局將加大執(zhí)法檢查力度,對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患和非法違法行為依法嚴(yán)肅處理。通過企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作的深入推進有效遏制安全生產(chǎn)事故。

(三)精準(zhǔn)管控,拾漏補缺。我局將對企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)持續(xù)跟蹤督查,對已建成的本質(zhì)安全體系運行情況進行排摸,對運行中存在的問題進行修正,拾漏補缺,實現(xiàn)對本領(lǐng)域安全風(fēng)險的精準(zhǔn)管控。

(四)認(rèn)真總結(jié),及時報送。各企業(yè)對企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作中的好的做法、先進經(jīng)驗和遇到的困難進行全面梳理和總結(jié),總結(jié)包括企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作取得的成效、存在的問題等。我局將適時對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作進行督導(dǎo)檢查,請各企業(yè)于每年12月1日前將本企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)情況上報我局。