導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《市民政局等9部門關(guān)于印發(fā)市加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案的通知》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案的通知》縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)縣加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案的通知精神，加快建立健全我鎮(zhèn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，構(gòu)建敬老、養(yǎng)老、孝老、助老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)對(duì)工作系列重要指示精神，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作開(kāi)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制，使農(nóng)村留守老年人得到基本生活照料和更好關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，敬老、養(yǎng)老、孝老、助老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

二、主要任務(wù)

（一）摸清農(nóng)村留守老年人基本情況。要按照鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案的通知（屏養(yǎng)老辦〔2019〕1號(hào)）要求，在2019年2月底以前，對(duì)農(nóng)村留守老年人基本情況開(kāi)展一次全面調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況、存在困難及監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式等基本信息，要重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人。

（二）落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)人主體責(zé)任。家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)、一次性給付贍養(yǎng)費(fèi)、老年人離婚或者再婚等理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐夏耆嘶蛘咄ㄟ^(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信等方式關(guān)心、問(wèn)候老年人。支持家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人員可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老年人生活，相關(guān)情況向村（居）民委員會(huì)報(bào)備。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村（居）民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。

（三）發(fā)揮村（居）民委員會(huì)權(quán)益保障作用。村（居）民委員會(huì)要在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查和情況報(bào)告等工作，切實(shí)保障留守老年人合法權(quán)益。協(xié)助做好留守老年人生活照料、居家上門以及個(gè)性化服務(wù)需求，及時(shí)了解其生活情況，將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。建立以鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施的留守老年人定期巡訪制度，村（居）民委員會(huì)可采取電話問(wèn)候、上門看望等方式，定期探訪留守老年人，及時(shí)了解留守老年人生活情況。將留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)納入村規(guī)民約（居民公約），推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里鄉(xiāng)親的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。

（四）整合社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，孵化培育專業(yè)化為老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、知識(shí)講座、權(quán)益維護(hù)等活動(dòng)。探索建立留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)清單制度，定期梳理并留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資源獲取渠道。依托國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作開(kāi)展，支持老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織納入政府購(gòu)買服務(wù)承接主體。將社會(huì)組織參與留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)作為“敬老文明號(hào)”評(píng)選重要內(nèi)容。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商等其他社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)留守老年人。加大農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織和社會(huì)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才，為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對(duì)幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人自主開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（五）建立健全農(nóng)村留守老年人救助保護(hù)機(jī)制。村（居）委會(huì)要跟蹤掌握獨(dú)居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人情況并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛(ài)救助，發(fā)現(xiàn)留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴(yán)重精神疾病、面臨重大困境等特殊情況時(shí)，要及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政部門報(bào)告，相關(guān)單位和部門要依據(jù)有關(guān)要求和分工實(shí)施關(guān)愛(ài)救助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先做好做實(shí)留守老年人的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上的留守老年人提供1次包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)的健康管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）要與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的留守老年人提供慢性病管理、日常護(hù)理、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。有條件的地區(qū)可探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的留守老年人及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)施關(guān)愛(ài)救助。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府成立由民政、社事中心、衛(wèi)生院、派出所、司法所、紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)同志為組員的留守老人關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作指導(dǎo)力度，確保工作有力有序有效推進(jìn)。

各村（社區(qū)）要積極參與、村（居）民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。民政辦牽頭做好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。派出所要依法嚴(yán)厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)、器材配備，日常消防安全管理，消防安全隱患排查整治和針對(duì)性消防安全宣傳教育等工作。司法所要推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，會(huì)同老年工作相關(guān)部門做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。財(cái)政所要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。人力資源和社會(huì)保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會(huì)保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。衛(wèi)生計(jì)生部門要落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，會(huì)同民政等部門推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。扶貧部門要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，做到應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，幫助其脫貧增收。老齡工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)工作，培育和發(fā)展老年協(xié)會(huì)，維護(hù)留守老年人合法權(quán)益，加強(qiáng)孝親敬老社會(huì)宣傳與人口老齡化國(guó)情、省情、市情教育。民政辦要建立健全留守老年人信息臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人基本信息，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人。

（二）提升保障能力。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，全面建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，向農(nóng)村所有老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心要在滿足特困人員供養(yǎng)的前提下，對(duì)自愿入住的留守老年人，優(yōu)先安排入住。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和適老化改造，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。因地制宜建設(shè)農(nóng)村日間照料中心，落實(shí)日間照料中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，提高日間照料服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的支持作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理等服務(wù)，支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)其面向留守老年人開(kāi)放。財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。及時(shí)研究總結(jié)與宣傳推廣各地農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。大力宣揚(yáng)積極老齡化理念，倡導(dǎo)健康生活理念，開(kāi)展健康生活知識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守老年人保持身心健康。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識(shí)，督促落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)。加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助，助老愛(ài)老的良好風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)正確對(duì)待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛(ài)留守老年人的友好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)督促檢查。關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)落實(shí)在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，適時(shí)對(duì)工作落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查并通報(bào)情況，對(duì)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不及時(shí)、關(guān)愛(ài)服務(wù)流于形式的要嚴(yán)肅處理。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題和矛盾，認(rèn)真總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)各地創(chuàng)新工作方法。