導語：耕地地力保護補貼工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，省全面啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革試點工作，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為切實抓好我縣耕地地力保護補貼工作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)<省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案>的通知》和省財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案的通知》和縣政府《關(guān)于2015年耕地地力保護補貼實施方案》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、政策調(diào)整背景和目標

（一）政策調(diào)整背景。黨的十八屆三中全會提出，要完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度，執(zhí)照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財政部、農(nóng)業(yè)部安排、安徽、山東、湖南、浙江等5個省開展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策試點。

（二）政策目標。在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，堅持兼顧“生產(chǎn)和生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，增強農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、指向性和實效性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

二、補貼內(nèi)容

（一）資金來源。將原農(nóng)資綜合補貼的80%（按省上文件要求，剩余20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼）、種糧農(nóng)民直接補貼和清算后的農(nóng)作物良種補貼，用于耕地地力保護補貼。

（二）補貼對象。補貼對象為全縣擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不荒，地力不降低。

（三）補貼方式。耕地地力保護補貼與耕地。省上文件要求，耕地面積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)。2015年由于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作未全面結(jié)束，此次耕地面積的核定統(tǒng)一以2009年計稅耕地面積為基礎(chǔ)（2016年起以土地確權(quán)頒證面積為基礎(chǔ)），按排除法進行調(diào)整。以下幾種情況不給予補貼：

1、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地。

2、林地（耕地變?yōu)榱值兀?/p>

3、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

4、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地（含因修鐵路、高速公路、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)等征（占）用耕地）。

5、長年拋荒地（連續(xù)拋荒2周年及以上）。

6、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

（四）補貼標準。由縣人民政府根據(jù)補貼資金總額和補貼面積統(tǒng)籌確定。每畝補貼標準=補貼資金總額÷補貼面積總和。

（五）兌付方式。按實際核實面積，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局和財政局終審確認，報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳核準后，縣財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的經(jīng)過終審確認的時間實際面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的補貼清冊，通過“一折（卡通）”將補貼資金直接發(fā)放到土地承包戶，在8月底前兌付完畢。

（六）工作職責

1、各村民委員會職責：

（1）負責耕地面積的申報、核實、登記、公示等工作，并對補貼對象、面積的真實性負責。以村為基本單位，對種地農(nóng)民開展實際耕地面積的登記、匯總、審核、公示以及核算補貼標準、補貼金額后的再公示。公示期間，應(yīng)當聽取農(nóng)民群眾的意見，接收群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建立耕地地力保護補貼清冊，并永久保存，同時上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，再上報縣農(nóng)業(yè)局終審確認。

（2）負責登記、核實享受補貼農(nóng)戶的“一折（卡）通”戶名和賬號、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息，享受補貼農(nóng)民須簽名、蓋章或按手印確認。

（3）負責會同信用社，對兌現(xiàn)失敗的補貼農(nóng)戶的信息糾錯，每月糾錯一次，報送縣農(nóng)業(yè)局，直到全部兌現(xiàn)為止。

（4）負責信訪穩(wěn)定。三項補貼政策合后，可能造成個別農(nóng)戶不理解，認為國家的補貼政策在減少；切塊農(nóng)資綜合補貼的20%用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營后，減少了原普惠制資金規(guī)模，可能會因農(nóng)戶利益的調(diào)整引起一些不穩(wěn)定因素，加上今年兌付補貼時間比往年偏晚，都對政策的執(zhí)行產(chǎn)生不利因素。各地要做好政策宣傳、解釋工作，及時排查處理信訪案件，確保政策穩(wěn)妥推進。

2、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站職責：負責耕地保護補貼方案制定，將財政所復核后的各村面積匯總上報縣農(nóng)業(yè)局，補貼資金到戶信息的收發(fā)，信訪信息歸集，組織監(jiān)督檢查。

3、鎮(zhèn)財政所職責：負責補貼資金的兌付，并會同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站開展監(jiān)督檢查工作。省上下達補貼資金后，縣財政局將補貼資金撥付到縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局及時劃轉(zhuǎn)到縣信用聯(lián)社農(nóng)業(yè)支持保護補貼專戶。縣財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的經(jīng)過終審確認的實際耕地面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的補貼清冊，據(jù)實核算補貼標準、補貼金額。并委托縣信用聯(lián)社通過“一折（卡）通”方式及時將補貼資金發(fā)放到土地承包戶。

4、信用聯(lián)社職責：補貼資金到達聯(lián)社后，要及時按補貼資金兌付主管部門提供并核對的補貼農(nóng)戶加密文件及時足額發(fā)放，并準確填寫支付摘要“耕地地力保護補貼”，負責對兌現(xiàn)失敗的農(nóng)戶信息，要及時發(fā)饋給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，進行糾錯后，及時補發(fā)。留存農(nóng)戶補貼信息紙質(zhì)檔案，保存5年以上。

（七）工作程序

1、以村為單位，分社統(tǒng)計，由村上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，由下到上逐級登記、核實、匯總、上報。

2、嚴格核實程序。以村為基本單位，由村委會負責組織各社進行逐戶登記、造冊，登記內(nèi)容包括：戶主姓名，土地承包面積（以畝為單位、保留一位小數(shù)），“一折（卡）通”賬號、身份證號碼、聯(lián)系電話。村委會對相關(guān)信息進行核實、匯總，確認無誤后，張榜公示，公示時間不少于7天，公示期間如群眾提出異議或意見，要進行認真復核，經(jīng)復核無異議后，由農(nóng)戶、核實人和村委會主任簽字加蓋村委會公章，并上報審核后，要進行認真復核，并將復核的結(jié)果返回各村進行再公示，再公示時間不少于3天。經(jīng)再公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將各村耕地面積等進行匯總、登記、造冊，由鎮(zhèn)人民政府核實人和主要領(lǐng)導簽字并加蓋政府公章，上報縣農(nóng)業(yè)局紙質(zhì)文檔（一式二份）和電子文檔；經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局終審確認，由縣財政局據(jù)實核算補貼標準、補貼金額后，再下發(fā)到鎮(zhèn)人民政府以村為單位進行公示，公示時間不少于7天。

3、嚴格時間要求。2015年8月15日前各村要完成面積核查、登記及公示，上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，8月25日前上報到是農(nóng)業(yè)局、市財政局。

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導、財政所長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、財政、紀委、農(nóng)村信用社、各村支部等單位主要負責人為成員的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革領(lǐng)導小組，負責耕地地力保護補貼項目組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查、信訪及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站具體負責項目組織實施等日常工作。鎮(zhèn)級各部門和信用社，要各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同推進各項工作。

（二）廣泛宣傳引導。要通過多種形式和途徑，將政策宣傳到村到戶，讓農(nóng)民充分充分了解中央改革政策和老政策的口徑解釋問題。同時，要加強直接參與政策宣傳和操作落實有關(guān)人員的培訓，明確政策補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保耕地地力保護補貼政策落到實處。

（三）嚴格公示制度。要嚴格實行村級公示制，做到“七公開”，即：補貼政策公開、補貼范圍公開、補貼標準公開、補貼資金發(fā)放方式公開、補貼農(nóng)戶公開、補貼面積公開、補貼金額公開。要提高耕地地力保護補貼資金發(fā)放的透明度，確保公開、公正、公平。

（四）嚴格規(guī)范操作。要嚴格按照本實施方案要求，認真組織實施，切實加強監(jiān)管，確保種地農(nóng)民直接受益。要做到“四個到戶（村）”和“六個不準”，即：政策宣傳到戶、張榜公示到村，補貼通知到戶，資金兌付到戶；不準弄虛作假，不準打折扣，不準截留、擠占、挪用，不準村、社代領(lǐng)補貼、代管存折，不準擅自以補貼抵扣各種稅費、借款和利息。

（五）嚴明工作紀律。各村、各部門要嚴格執(zhí)行政策，嚴禁弄虛作假，嚴明工作紀律，強化監(jiān)督檢查。對不認真履行職責、政策執(zhí)行不力的要及時發(fā)現(xiàn)糾正；對騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法嚴肅處理；對騙取、套取耕地地力保護補貼的補貼對象，將取消3年耕地地力保護補貼和其他相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，并列入誠信“黑名單”。同時，要建立舉報制度，村設(shè)舉報箱，鎮(zhèn)要設(shè)立耕地地力保護補貼專線舉報電話并報上級備案。