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一、工作目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過開展農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”推進月活動，全力推進服務型基層黨組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧的作用，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選樹和推廣一批組織建設“強”、發(fā)展思路“新”、工作措施“實”、民意支持“優(yōu)”、新村面貌“好”的先進典型，全面建活基層、建實基層、建優(yōu)基層、建強基層，強化“核心”、凝聚“民心”、推動“中心”，為落實鄉(xiāng)黨委“基礎先行、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、場鎮(zhèn)上檔、旅游發(fā)展”思路和建設幸福美麗、富裕和諧奠定堅實的基礎，注入持續(xù)強勁的動力。

二、主要任務

（一）推進基層服務型黨組織建設。一是建強服務隊伍。重點解決領導班子不健全、制度不規(guī)范、班子成員不團結、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子;建立作風轉(zhuǎn)變長效機制,加大黨員干部教育培訓力度，健全崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。二是建好服務平臺。做到在鄉(xiāng)建立便民服務中心和兩個100%，即：100%的村（社區(qū)）建立便民服務代辦站，100%的村（社區(qū)）級活動陣地達標實用。三是創(chuàng)新服務載體。推進“文建明工作法”本土化，落實“六到村組”機制，推廣新會鎮(zhèn)青年干部農(nóng)場體驗園做法。實行民事定時（延時、錯時）定點集中辦理，推行一個領導帶班、一個窗口辦理、一條流程到底、一套制度規(guī)范“四個一”集中辦理機制。設立民情接待室，推行民情日記、民情公開欄、基層夜話等做法，拓寬社情民意反映渠道，及時掌握群眾服務需要。組建大學生村官社情民意調(diào)查隊、法律政策宣傳小分隊、農(nóng)村金融保險流動服務車、流動電影放映隊、巡回法庭、流動診所等，深入田間地頭、村組院落，開展形式多樣的流動服務。實施農(nóng)民工黨員管理服務、跟蹤培養(yǎng)、回引創(chuàng)業(yè)三大行動，提升服務農(nóng)民工群體水平。四是強化服務保障。按照3萬元、4萬元/年的標準落實村、社區(qū)辦公經(jīng)費,按5萬元、10萬元/年的標準落實服務群眾專項經(jīng)費；村干部基本報酬補助逐月全額打卡直發(fā)；基本養(yǎng)老醫(yī)療保險財政定額補貼按程序申報并及時發(fā)放到人頭。五是整頓后進黨組織。按照“基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生為本、黨建保證”的思路，加強對軟弱渙散村黨組織的整頓、轉(zhuǎn)化、提升工作，確保后進村黨組織的轉(zhuǎn)化率達到90%以上。推進軟弱渙散村道路建設、水利工程建設，改善基礎設施條件。制定軟弱渙散村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。建立完善“五本臺賬”，為群眾辦好民生實事。協(xié)調(diào)組織、財政、民政、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門資金，對經(jīng)濟條件落后的后進村實行針對性幫扶。加大對班子渙散的村支部班子調(diào)整力度，督促“第一書記”駐村蹲點、認真履職。

（二）推進農(nóng)村基層治理體系大優(yōu)化。一是強力推進“六聯(lián)機制”建設。從健全工作制度、強化工作保障、創(chuàng)新工作載體入手，著力解決點好面差、操作不當、消極應付、照抄照搬等問題，強化宣傳動員，細化操作流程，完善考核評比，將“六聯(lián)機制”真正融入到基層黨組織日常運行和群眾生活日常管理之中，既要有“規(guī)定動作”的充分展示，又要有“自選動作”的特色亮點，確保6月底前全鄉(xiāng)行政村“六聯(lián)機制”建設實現(xiàn)全覆蓋。二是健全基層黨組織基本制度。落實“四議兩公開一監(jiān)督”、“”、黨員發(fā)展、民主評議黨員、黨務村務公開等工作制度，推進黨務、村（居）務公開，指導完善村規(guī)民約，幫助村干部提高依法辦事的意識和能力。把全鄉(xiāng)80%以上的基層黨組織建成為領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好的“五好”組織堡壘。三是創(chuàng)新基層組織設置模式。抓好重點區(qū)域的黨組織建設，打造鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、新村聚居點或住宅小區(qū)縱向到底的3級網(wǎng)格體系，探索推行村黨組織領導下的“4+X”自治機制建設。推廣天福鎮(zhèn)獅山村“兩統(tǒng)三自”和常樂鎮(zhèn)拱市村“五個一點”建設等模式，健全村民自治機制，提升基層治理水平。

（三）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。一是大力培育新型農(nóng)民。著力培育道德標桿型、知識技能型、艱苦創(chuàng)業(yè)型、市場開拓型、致富帶動型等新型農(nóng)民，積極鼓勵、引導、扶持各類種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)之路。優(yōu)化黨組織服務資源配置，組織農(nóng)村“五老”充分發(fā)揮致富“傳幫帶”作用，發(fā)展壯大蔬菜、食用菌、茶葉、青花椒、PIC生豬等特色產(chǎn)業(yè)，廣泛傳授技術，交流致富經(jīng)驗，讓更多農(nóng)民切實掌握致富技術。二是開展產(chǎn)業(yè)黨建服務。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨建的優(yōu)勢，整合利用資源，采用“菜單式”、“點對點”服務方式，集中開展一次“產(chǎn)業(yè)黨建服務”活動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育市場中介組織，扶持發(fā)展專業(yè)協(xié)會。重點推進“三帶一區(qū)”建設，推進產(chǎn)村相融，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。結合農(nóng)村資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及措施。農(nóng)業(yè)型示范村要以市場為“晴雨表”，重點搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式，引進業(yè)主開發(fā)荒山、荒坡等，發(fā)展經(jīng)濟林木、時令鮮果、花卉苗木、反季節(jié)蔬菜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目；特色產(chǎn)業(yè)示范村要把黨組織設置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應；城郊型示范村要依托場鎮(zhèn)強化服務功能，大力發(fā)展餐飲業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，做到宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面。要發(fā)展壯大一批“支部+協(xié)會”、“聯(lián)村+企業(yè)”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結發(fā)展典型，推動多種經(jīng)營模式橫向規(guī)模擴張和龍頭企業(yè)縱向鏈條延伸發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的模式化推廣。

（四）推進農(nóng)村民生保障大提升。一是全面落實“1+8+N”救助體系。各鄉(xiāng)直部門要在7月、8月集中開展一次“1+8+N”救助體系入戶宣傳活動，在困難黨員、貧困基層干部以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、扶貧、司法等方面進行有針對性的摸排，建立信息臺賬；進一步簡化救助流程、加強源頭管理、強化程序?qū)徟?，集中解決一批民生難題，讓群眾致富有人帶、困難有人幫、心結有人解。二是深入推進“人人爭學蔣乙嘉、我為家鄉(xiāng)做件事”活動。動員基層黨員干部和群眾深入學習蔣乙嘉先進事跡，抓好“提出一條發(fā)展建議、辦好一批民生實事、落實一個致富項目、幫扶一戶貧困戶、結對一名困難群眾、化解一批矛盾糾紛”6項工作，建立鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)動機制，圍繞破解農(nóng)村發(fā)展中面臨的人才、資金、政策等方面的突出問題，充分整合部門、社會、民間力量，以能人為引領、以產(chǎn)業(yè)為依托，大力回引人才、整合社會資源、改善基礎設施、培育特色產(chǎn)業(yè)。三是夯實民生保障基礎。要突出解決好矛盾糾紛、信訪案件和歷史遺留問題，抓好山、水、林、田、路的綜合整治，努力辦好關系群眾切身利益的民生工程，辦好民生實事，關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

（五）推進農(nóng)村和諧新村大建設。一是推進便民服務中心站所建設。大力開展以“1+6”為主要內(nèi)容的村級公共服務中心建設，整合鄉(xiāng)綜合文化站（村文化活動室）、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、廣播電視村村通、黨員活動室、學習室、數(shù)字電影放映室、群眾體育陣地等資源，建設規(guī)范化服務平臺，鄉(xiāng)建立便民服務中心，100%的村（社區(qū)）建立便民服務代辦站。二是推進幸福美麗新村建設。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，以農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理為主線，以群眾滿意為標準，把新農(nóng)村綜合體和聚居點建設、舊村落改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護作為基本形式，全力建設新村示范點。三是健全新村配套服務。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、基礎先行、設施配套、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，與扶貧新村同步規(guī)劃，與“戶辦工程”同步實施。統(tǒng)一規(guī)劃新村道路、住房、供電、通訊、院壩等設施，推進“三化、三改”，整治村容村貌，逐步實現(xiàn)村道硬化、園林綠化、環(huán)境凈化、家庭美化，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差狀況。四是打造特色村域文化。結合新村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，深度挖掘產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，注重打造一村一品特色。打造新村文化長廊，積極倡導和樹立積極、文明、熱情、和諧的鄉(xiāng)風民俗。積極探索文化院壩活動，建立健全文化室、電教室和體育活動場所，不斷豐富和充實群眾的業(yè)余生活和精神生活。五是開展一次“五下鄉(xiāng)”活動。鄉(xiāng)宣傳文化中心要結合農(nóng)村工作特點，以“四個全面”、幸福美麗新村建設、關愛老人兒童等為主要內(nèi)容，開展文化下鄉(xiāng)活動，把優(yōu)秀的劇目、節(jié)目和電影送到基層，豐富群眾文化生活。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心、鄉(xiāng)獸防站、鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障中心、鄉(xiāng)司法所等部門要一次農(nóng)業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)、法律知識下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民整體生產(chǎn)水平。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和計生辦要開展一次衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，組織醫(yī)療隊開展下鄉(xiāng)義診，為農(nóng)民特別是貧困和殘疾人農(nóng)民送醫(yī)送藥，宣傳疾病預防知識等，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。

三、實施步驟

農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”推進月活動分為三個階段實施：

（一）前期準備階段（2015年6月）。鄉(xiāng)黨委要強化組織領導，建立工作機構（見附件1），落實工作人員，開展摸底調(diào)查，制定具體的實施方案，建立完善“一帶四”活動臺賬，深入分析存在的問題，明確責任人和整改時限，采取有力措施，逗硬整改，確保各項工作落到實處。

（二）集中開展階段（2015年7月、8月）。建立和實行活動開展每周報告制度，從2015年7月起，各村（社區(qū)）黨組織要在每周五報送活動開展情況信息。鄉(xiāng)黨委將根據(jù)各村（社區(qū)）反映的情況，適時開展“一帶四”活動現(xiàn)場推進會，開展經(jīng)驗交流和評比；組成工作督導組（見附件2），督導“一帶四”活動開展情況，切實解決農(nóng)村發(fā)展和基層基礎建設中存在的問題，促進農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動持續(xù)有效開展，確保取得實實在在的成效。

（三）鞏固提高階段（2015年9月）。各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各部門要建立和完善一套工作方案和一本問題臺賬，工作方案既要體現(xiàn)黨委活動精神，又要切合本村（社區(qū)）本部門實際，具有科學性、針對性和可操作性；問題臺賬要實行動態(tài)管理，努力構建鄉(xiāng)、村（社區(qū)）聯(lián)動響應的基層發(fā)展的保障網(wǎng)絡，建立投入和支持基層發(fā)展的長效機制，激發(fā)基層發(fā)展的內(nèi)在動力和整體潛力，掀起基層服務型黨組織建設帶動農(nóng)村基層治理體系大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、民生保障大改善、和諧新村大建設的熱潮。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各村（社區(qū)）黨組織要充分認識開展農(nóng)村基層服務型黨組織建設“一帶四”推進月活動的重要意義，將其作為一項重要工作納入議事日程。村（社區(qū)）黨組織書記是第一責任人，要親自抓、主動抓，要把“一帶四”推進月活動與完成本單位工作目標任務結合起來，全力確保“一帶四”活動取得實實在在的效果。

（二）整體聯(lián)動，形成合力。鄉(xiāng)直各部門要在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領導下，增強大局意識和責任意識，積極支持“一帶四”活動的開展。要結合各自職責，幫助聯(lián)系村（社區(qū)）基礎設施建設、精準扶貧以及提供技術和資金支持等，形成上下聯(lián)動、分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（三）搞好結合，注重實效。各村（社區(qū)）黨組織要不斷創(chuàng)新活動方式，豐富活動載體和內(nèi)容，緊扣基層服務型黨組織建設這一主線，與強化基層基礎年黨建主題活動相結合，與“走基層”、“駐村幫扶”、“雙聯(lián)”“雙報到”等活動相結合，把開展農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動的過程轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、跨域發(fā)展、全面建成小康社會的過程。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各村（社區(qū)）黨組織要充分利用廣播、展板、專欄等載體，加強對農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動的宣傳，充分調(diào)動黨員干部群眾參與活動的積極性。