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根據全國、全省、全市糾風工作電視電話會議和全縣糾風工作會議的部署和要求，按照省糾風辦《關于加強全省民主評議基層站所工作的意見》和市政府辦公廳《關于印發(fā)2011年全市民主評議基層站所工作實施方案的通知》文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就開展民主評議基層站所工作制定如下實施方案。

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，廣泛動員社會各界積極參與，充分發(fā)揮農村、社區(qū)群眾的評議主體和監(jiān)督作用，推動基層站所切實解決不正之風問題，不斷加強作風建設，提高服務水平，為打造一個全新的縣創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）總體要求：在2011年實行民主評議基層站所活動的基礎上，今年繼續(xù)在全縣開展民主評議基層站所活動，不斷拓寬評議范圍、深化評議內容、創(chuàng)新評議方法、健全評議機制、提高評議質量、增強評議效果，實現(xiàn)評議工作的經?；?、常態(tài)化。把民主評議基層站所作為加強基層糾風工作和政風行風建設的重要內容，以“解決一批損害群眾利益突出問題、辦理一批服務群眾實事好事、樹立一批群眾滿意的基層典型站所、建立一批聯(lián)系服務群眾工作制度”為主要目的，加強領導，精心組織，務求實效。通過民主評議，推動基層站所和服務窗口切實轉變作風、提升水平、改善服務、樹立形象，真正成為黨和政府聯(lián)系服務人民群眾的橋梁和紐帶。

（三）基本原則：堅持條塊結合、齊抓共管，在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用；堅持依靠群眾、服務群眾，以群眾直評為主要形式，以群眾滿意為根本目的；堅持邊評邊改、評建結合，把解決實際問題、踐行承諾服務、加強作風建設貫穿評議工作全過程；堅持全面評議、綜合評定，實行日常評議與集中測評相結合，建立體現(xiàn)整改情況和發(fā)展變化的科學評議體系；堅持公開透明、公正評議，自覺接受社會監(jiān)督，合理運用評議結果，不斷提高評議工作的公信度。

二、總體部署

全縣民主評議基層站所工作由縣政府糾風辦[縣紀委執(zhí)法監(jiān)察（糾風）室]具體負責，協(xié)調指導開展全縣民主評議基層站所工作。全縣所有基層站（所、隊）參加民主評議活動，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，使民主評議基層站所成為經常性工作。全縣各類公辦學校（幼兒園）結合本系統(tǒng)教育收費專項治理工作開展好民主評議活動。

三、評議對象和內容

（一）評議對象

根據部門性質、工作職能以及公共服務行業(yè)直接面向企業(yè)或群眾的服務窗口等綜合因素，結合我縣實際，分為以下三類：

1、行政執(zhí)法類：公安派出所、國稅分局、地稅分局、工商分局、土管所、林業(yè)工作站、計生辦、司法所、城管中隊等。

2、行政事業(yè)管理類：財政所、民政所、規(guī)劃所、勞動保障所、文化站、農機服務站、綜治辦、農醫(yī)所、水管站、村賬鄉(xiāng)辦公室等。

3、公共服務類：郵政所、供電所、有線電視站、信用社、計生服務所、電信所、煙草客戶服務部、移動區(qū)域中心、便民服務中心、公共資源交易站、公辦學校（幼兒園）、公立醫(yī)院等。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據當地實際選定基層站所，不得多報和漏報。

（二）評議內容

1.對行政執(zhí)法類和行政事業(yè)管理類基層站所的評議主要圍繞依法履行職責、制度建設、公正執(zhí)法、政務公開、辦事效率、服務態(tài)度、廉潔自律等方面進行。

2.對公共服務類基層站所的評議主要圍繞依法經營、誠信服務、制度建設、事務公開、辦事效率、服務態(tài)度、廉潔自律等方面進行。

3.對學校的評議還要圍繞執(zhí)行政策、依法辦學、規(guī)范收費、校務公開、師德師風、制度建設、廉潔自律等方面進行。

4.對醫(yī)院的評議還要圍繞醫(yī)德醫(yī)風、規(guī)范收費、合理用藥、合理診療、服務態(tài)度、院務公開、制度建設、廉潔自律等方面進行。

四、評議方法和程序

民主評議基層站所工作實行統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分級負責、綜合評定的方式進行。由縣制定實施方案、統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）具體組織實施。實行垂直管理的基層站所應參加當地統(tǒng)一組織的評議活動。評議辦法主要采取問卷測評、明察暗訪、綜合評議、日常評議和集中評議相結合，根據基層站所面向社會的承諾踐諾情況，突出基層站所與群眾面對面評議和直接溝通反饋。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要結合本地實際，不斷創(chuàng)新評議方法，提高評議效果。

民主評議基層站所工作從6月開始至10月結束。評議實行百分制計分，其中：承諾踐諾30分、日常評議20分、整改落實30分、民主測評20分。

（一）動員部署階段（6月）。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）民主評議政風行風工作領導小組辦公室（以下簡稱評議辦公室）負責組織實施本轄區(qū)民主評議基層站所工作；要制定實施方案和有關制度，召開動員大會進行統(tǒng)一部署，組織業(yè)務培訓；要公開評議的對象、內容和方法，公開舉報電話和監(jiān)督方式，動員社會各界積極參與，加強社會輿論監(jiān)督。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）基層站所要通過各種渠道向社會做出行風建設公開承諾，承諾的目標應是通過努力確實能達到的，承諾的內容要切合部門實際，方便群眾辦事，多方傾聽企業(yè)和群眾的聲音，以為群眾辦實事為重點，明確具體，規(guī)定時限，讓企業(yè)和群眾看得見、感受得到。承諾踐諾評議貫穿評議工作始終。

（二）日常評議階段（6-7月）。由評議辦公室組織政風行風監(jiān)督員和參評代表深入農村、社區(qū)、企業(yè)和單位，通過明察暗訪、問卷調查、座談會等多種形式，廣泛收集群眾特別是服務對象的意見和建議，了解被評單位在政風行風建設方面存在的問題和不足；了解被評單位開展日常評議工作的情況，收集群眾日常評議意見。政風行風監(jiān)督員和參評代表要對了解掌握的情況進行歸納、整理，由評議辦公室匯總作為評議的主要依據。結合所屬系統(tǒng)干部職工的工作作風、會風情況進行日常評議。被評議單位要針對性地開展自查自糾，主動查找并解決工作中存在的問題。縣政府糾風辦將適時對全縣基層站所所評議的內容進行明察暗訪。

（三）公開評議階段（7月）。由評議辦公室組織召開評議大會，邀請被評單位的主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領導、社會各界代表和新聞媒體參加，向基層站所通報明察暗訪、問卷調查等發(fā)現(xiàn)的問題，由政風行風監(jiān)督員、參評代表進行面對面評議，全面客觀地評議基層站所政風行風情況，重點評議存在的問題。

（四）落實整改階段（8月）。被評議單位對群眾提出的問題進行認真整改，并及時通報整改情況。針對評議中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，由評議辦公室向被評單位的主管部門提出整改建議并監(jiān)督落實。

（五）民主測評階段（9月）。由評議辦公室或委托第三方調查機構采取隨機抽樣方式，通過問卷、電話等形式，以參評代表為對象進行民主測評，普通群眾應以被評單位服務對象為主。群眾參加測評應占較大比例。測評結果分為五檔：為優(yōu)的，記20分；良好的，記15分；一般的，記10分；較差的，記5分；為差的，記0分。整個測評活動采取百分制計分辦法。測評得分=（測評為優(yōu)的得票數×20＋測評良好的得票數×15＋測評為一般的得票數×10＋測評為較差的得票數×5＋測評為差的得票數×0）／有效測評表總份數。

（六）綜合評定階段（10月）。評議辦公室根據各基層站所公開面向社會的承諾踐諾、民主測評、日常評議、公開評議、問題整改等情況，得出綜合評議結果。依據綜合評議結果，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位對基層站所進行排名；遵循“管行業(yè)必須管行風”、評議工作上下聯(lián)動原則，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）評議辦公室按部門和行業(yè)分類將基層站所評議結果作為評議本級職能部門、行業(yè)單位基層政風行風建設情況的主要依據進行排名。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）開展民主評議基層站所工作綜合評議結果于2012年10月30日前報縣政府糾風辦。評議辦公室把綜合評議結果向當地黨委、政府報告后書面上報縣政府糾風辦，由縣政府糾風辦結合在糾風工作中受表彰、表現(xiàn)突出以及日常明察暗訪、受理的投訴、舉報、查處情況、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及時完成糾風工作任務情況進行加減計分綜合評定后再進行公布。

（七）總結評估。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要對民主評議基層站所工作進行檢查評估，對民主評議排名第一的單位進行重點考核，防止弄虛作假、以次充好；對問題較多的單位進行督促整改，進一步提高工作效率、轉變工作作風。

五、評議結果的運用

評議結果應作為考核被評單位落實黨風廉政建設責任制、工作績效及評先評優(yōu)等工作的一項重要指標和條件，并作為對其上級主管部門效能考核的重要依據。對在全縣綜合排名中，行政執(zhí)法類、行政事業(yè)管理類、公共服務類前3位且在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜合排名前3位的基層站所，由縣政府糾風辦在全縣通報表彰；對在全縣綜合排名中，行政執(zhí)法類、行政事業(yè)管理類、公共服務類后3位且在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜合排名后3位的基層站所，由縣政府糾風辦在全縣進行通報批評，并列入第二年的重點監(jiān)管單位；對在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）轄區(qū)內橫向排名后3位的基層站所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）對其主要負責人進行誡勉談話；對在系統(tǒng)、行業(yè)內縱向排名后3位的基層站所，由其主管部門對其主要負責人進行誡勉談話；對群眾不滿意且問題較多的基層站所，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要實行誡勉談話，責令其主要負責人說明情況，采取適當方式向社會公開承諾，明確整改措施，限期整改；對在系統(tǒng)、行業(yè)內縱向排名最后一位，在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）按類別排名最后一位，存在的問題有條件整改而未及時整改、甚至邊評邊犯，并且是群眾不滿意的基層站所，縣政府糾風辦將按干部管理權限，建議其主管部門對其主要負責人給予免職。縣政府糾風辦要把群眾對基層站所的評議結果，作為評價本級職能部門、行業(yè)主管部門黨風廉政建設責任制落實的主要依據。

六、參評代表的構成及職責

參評代表主要由企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）干部、城鎮(zhèn)居民代表、村（居、場）代表等構成，可通過自薦、推薦、選聘等多種方式產生。人數根據鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）規(guī)模確定，參評代表原則上不得少于80人，其中農民、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)代表應占較大比例。參評代表應在測評前一周左右確定，盡量縮短通知代表與測評會之間的時間間隔，嚴把時間關、保密關，避免因代表名單外泄，出現(xiàn)各種人為因素干擾問卷測評工作。參評代表應遵循三點原則：（1）參評代表身份真實；（2）參評單位的人員要回避，不能作為參評代表；（3）參評代表名單不能重復出現(xiàn)。

參評代表的主要職責：

（一）了解被評單位的政風行風、承諾踐諾情況，廣泛收集群眾對被評單位政風行風建設方面的意見和建議；

（二）參加評議大會，發(fā)表評議意見；

（三）了解和監(jiān)督被評單位落實整改情況；

（四）參與對基層站所政風行風情況的民主測評；

（五）對民主評議基層站所工作進行監(jiān)督。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識?；鶎诱舅屈h和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的窗口，在加強部門和單位作風建設中具有重要地位和作用。近年來，許多地方積極開展民主評議基層站所活動，為推動政風行風建設、糾正損害群眾利益不正之風發(fā)揮了重要作用。廣泛深入開展民主評議基層站所工作，對于貫徹落實黨的十七屆六中全會、十七屆中央紀委七次全會精神，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，確保糾風工作任務落實，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關單位要提高思想認識，把這項工作擺在重要位置，認真謀劃，科學安排，切實抓好，務必取得實效。

（二）加強組織領導。民主評議基層站所工作在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，成立領導小組，領導小組組長由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道辦主任擔任，副組長由紀（工）委書記擔任，領導小組下設評議辦公室，由評議辦公室負責統(tǒng)一組織實施。民主評議基層站所工作要積極爭取當地黨委、政府的支持，為評議工作提供堅強領導并創(chuàng)造必要條件。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）評議辦公室要結合實際制定實施方案，具體組織實施，抓好監(jiān)督檢查。實施方案和設立機構情況以及聯(lián)系人和聯(lián)系方式于6月26日前書面報縣政府糾風辦。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）評議辦公室要加強與縣政府糾風辦的協(xié)調配合，共同組織開展好轄區(qū)內的評議工作，特別是要督促被評單位落實好問題的整改；要引導被評單位的主管部門按照“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的要求，加強對本系統(tǒng)基層站所評議工作的指導、監(jiān)督和檢查，不斷推進政風行風建設；要廣泛動員群眾和社會各界積極參與，形成民主評議合力。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）評議辦公室要對評議結果進行匯總分析，及時向當地政府和縣政府糾風辦報告評議工作情況。

（三）嚴肅評議紀律。要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀，確保評議工作的客觀公正。嚴禁參評人員接受被評單位的禮物和宴請，向被評單位及其主管部門拉贊助、搞攤派，以任何形式影響和更改評議結果，對違反評議紀律的，要依法依規(guī)嚴肅處理；嚴禁評議代表利用評議之便向被評單位謀取不正當利益，對違反評議紀律的，取消參評代表資格并通報其所在單位；嚴禁被評單位利用不正當手段影響參評人員公正評議，對違反評議紀律的，直接列為評議不合格單位，并追究有關領導責任。

（四）規(guī)范上報結果。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）基層站所民主評議小組要客觀公正、實事求是地上報評定結果，原則上同一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）內不得出現(xiàn)相同分數的基層站所作為評定結果上報，若出現(xiàn)相同分數或滿分上報的基層站所的民主測評分視為無效，情節(jié)嚴重的將列為縣政府糾風辦重點督查單位。