導(dǎo)語(yǔ)：旅游業(yè)改革工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作的通知》文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制性約束為重點(diǎn)，以加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)際相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以增強(qiáng)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力為主題，通過(guò)綜合改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快把旅游業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，完善市場(chǎng)配置旅游資源機(jī)制，全面構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)”的旅游業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合。緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，突出特色，切實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)各項(xiàng)改革。

（三）堅(jiān)持以塊為主與條塊聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。建立政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，尊重地方政府改革的積極性、創(chuàng)造性，形成推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。把旅游業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率。

三、改革目標(biāo)

（一）階段性任務(wù)：2012年，深化市、縣（區(qū)）兩級(jí)旅游行政管理體制改革，建立與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游行政管理體制；2013年，積極探索文旅融合、資源整合、綜合執(zhí)法、民營(yíng)資本注入、信息化建設(shè)和人才培訓(xùn)的新路徑、新方法；2014年，全面完成旅游業(yè)改革工作任務(wù)，在資源整合、區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目建設(shè)和旅游大企業(yè)培育方面實(shí)現(xiàn)突破。

（二）總體目標(biāo)：到2015年，全市接待入境游客4萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游客1600萬(wàn)人次，旅游總收入100億元以上，初步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場(chǎng)多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化，旅游產(chǎn)品發(fā)展水平和旅游資源品質(zhì)相匹配，基本建成集文化旅游觀光、康體養(yǎng)生、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、悟道修學(xué)于一體的綜合性旅游目的地，基本確立皖北旅游中心城市地位，全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化旅游行政管理體制改革。針對(duì)我市人文旅游資源居多的特點(diǎn)和大旅游發(fā)展的趨勢(shì)，從職能界定、科室設(shè)置、人員使用和管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行探索，初步建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、文旅一體、管理高效的旅游行政管理新體制。賦予旅游行政管理部門旅游規(guī)劃審批權(quán)，建立由旅游行政管理部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合審批旅游規(guī)劃?？h區(qū)旅游行政管理部門參照市局模式，原則上按照一套班子、一塊牌子、一枚印章、一處辦公場(chǎng)所、一個(gè)賬號(hào)、一支隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，確保上下對(duì)應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

（二）深化旅游執(zhí)法管理體制改革。建立文化旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法管理體制，整合全市文化、旅游、廣播影視、新聞出版等市場(chǎng)管理執(zhí)法職能，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。市、縣文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)更名為市、縣文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）加大旅游資源整合力度。以市文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司為平臺(tái)，以所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離為主要改革內(nèi)容，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)通過(guò)兼并收購(gòu)、合作合資等方式，整合全市文化旅游資源；鼓勵(lì)通過(guò)資本擴(kuò)張、管理與演藝品牌輸出、聯(lián)合營(yíng)銷、渦河水上游特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)文化旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品打造、旅游線路整合上實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一銷售。

（四）創(chuàng)新旅游投融資體制。

1.拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道。賦予市文化旅游公司投融資職能，在市政府投融資管理委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與旅游行業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)。允許企業(yè)以經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票收入和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資。鼓勵(lì)外商和市外資金進(jìn)入旅游行業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合旅游業(yè)需要的金融產(chǎn)品，建立旅游目的地消費(fèi)支付平臺(tái)。

2.增加財(cái)政投入。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政加大投入，市政府設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，財(cái)政每年用于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不少于1000萬(wàn)元，縣（區(qū)）級(jí)不少于500萬(wàn)元，用于旅游規(guī)劃編制、形象宣傳、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

3.出臺(tái)優(yōu)惠政策。涉旅各相關(guān)部門要依據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)、皖政〔2011〕33號(hào)文件精神，制定出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（五）構(gòu)建旅游信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

以旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以市、縣區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)為平臺(tái)，探索建立與之相配套的旅游信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.設(shè)立機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)文化旅游管理部門要設(shè)立旅游信息中心，為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室（股室），專人負(fù)責(zé)旅游信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

2.開(kāi)展試點(diǎn)。積極開(kāi)展旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，每個(gè)縣區(qū)旅游主管部門要選擇一家三星級(jí)以上飯店、四星級(jí)以上誠(chéng)信旅行社、3A級(jí)以上旅游景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，確保2013年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推行標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.建立站群。以市級(jí)文化旅游網(wǎng)站為中樞，建立對(duì)上鏈接省旅游局網(wǎng)站、對(duì)下鏈接縣區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)站的站群平臺(tái)，推廣網(wǎng)上宣傳推介、銷售預(yù)定，做到資源共享、數(shù)據(jù)共建、信息互通。

（六）開(kāi)展旅游人才體系建設(shè)。

1.摸底統(tǒng)計(jì)。開(kāi)展旅游人才調(diào)查摸底工作，建立旅游人才信息庫(kù)，為制定和實(shí)施國(guó)際化旅游人才建設(shè)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.制定規(guī)劃。根據(jù)《市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《市十大重點(diǎn)人才工程實(shí)施辦法》、《市文化旅游局2010-2020年文化旅游人才建設(shè)目標(biāo)》要求，研究制定《市國(guó)際化旅游人才建設(shè)規(guī)劃》，明確旅游人才發(fā)展的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

3.創(chuàng)新模式。建立和實(shí)施國(guó)際化旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。抓好現(xiàn)有旅游人才的轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，采取“送出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培養(yǎng)方式，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)部門組織的國(guó)際化旅游人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)和國(guó)際性旅游服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)。打破地域、身份等限制，重點(diǎn)引進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理和資本運(yùn)作等方面的拔尖人才。依托師專、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和旅游學(xué)校等教育資源，調(diào)整現(xiàn)有旅游專業(yè)的教學(xué)體系、培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置。培養(yǎng)更多急需的國(guó)際化旅游人才。

五、實(shí)施步驟

全市旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作自2012年開(kāi)始，為期3年。

（一）方案制定階段。2012年1至3月，制定《市旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)市政府研究同意后報(bào)省旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)備案。

（二）集中推進(jìn)階段。2012年4月至2014年9月，全面推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作，完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

（三）評(píng)估總結(jié)階段。2014年10月至11月，全面總結(jié)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，向省旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告試點(diǎn)工作情況；2014年12月，接受省旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)改革試點(diǎn)工作的評(píng)估、驗(yàn)收。

市政府成立市旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市文化旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、國(guó)資、體育、金融等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化旅游局，負(fù)責(zé)日常工作?？h、區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)組織，制定工作方案，

各地、各相關(guān)部門要高度重視旅游改革試點(diǎn)工作，做到堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新、有效推進(jìn)。

各試點(diǎn)單位要廣泛動(dòng)員，深入宣傳旅游改革試點(diǎn)工作的重要意義、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，適時(shí)總結(jié)推廣旅游改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造有利于旅游改革發(fā)展的良好氛圍。