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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會以及省委八屆九次全會精神，充分發(fā)揮基層司法所服務“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢，進一步滿足群眾需求，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省司法廳皖司發(fā)〔2011〕95號文件精神，結合我縣實際決定，今年底、明年初在全縣范圍開展以農(nóng)村為重點的“基層司法所進萬村大服務”活動（以下簡稱“進萬村大服務”活動）?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

利用今冬明春外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機和農(nóng)閑時節(jié)，開展以“貫徹三農(nóng)方針政策，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢”為主題的“進萬村大服務”活動，充分發(fā)揮基層司法所法律宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，滿足農(nóng)民法律需求，保障農(nóng)民合法權益，激發(fā)和調動廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展步伐。

二、工作目標

以“進萬村大服務”活動為載體，及時把黨的農(nóng)村各項方針政策和各種惠農(nóng)舉措宣傳到戶、到人，讓農(nóng)民群眾了解黨和國家的惠農(nóng)政策；及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，有效排查化解各類矛盾糾紛，加強社區(qū)矯正幫教安置對象管理服務，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；滿足農(nóng)民群眾的法律服務需求，增強廣大農(nóng)民依法辦事、依法維權的意識和能力；切實轉變工作作風，了解廣大農(nóng)民所思所盼，有針對性地改進和創(chuàng)新工作方式方法，更好地為農(nóng)民群眾服務；促進廣大基層司法行政部門干部在參與新農(nóng)村建設中施展本領、增長才干，在生動的新農(nóng)村建設實踐中汲取營養(yǎng)、經(jīng)受考驗、鍛煉成長。通過三個多月的集中活動，使全縣391個行政村的廣大農(nóng)戶都能得到基層司法所及時便捷、優(yōu)質高效的服務。

三、活動參加對象及主要內(nèi)容

（一）參加對象

全縣所有司法局干部和基層司法所（基層法律服務所）工作人員共近180人參加此次“進萬村大服務”活動。

（二）主要內(nèi)容

1、法律政策宣講進村入戶。一是認真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中的熱點、難點問題，有針對性地開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，重點宣講《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《勞動法》、《村民委員會組織法》等涉農(nóng)法律、法規(guī)，宣講黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆九次全會精神。二是采取多種形式。通過以案說法、上法制課、開展法律常識培訓、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，不斷提高農(nóng)民群眾法律意識，引導農(nóng)民理性合法表達訴求。三是加強陣地建設。利用全省實施“農(nóng)家書屋”工程的契機，在每村農(nóng)家書屋中設立一個法律圖書專柜。每戶贈送一本常用法律知識手冊，每村民小組培養(yǎng)一位法律明白人，每村設立一個法制宣傳欄。四是深化普法依法治理。積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，指導各村進一步修訂依法治村“小章程”和村規(guī)民約，建立健全以“四民主兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開）為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度。

2、法律服務法律援助進村入戶。一是拓展法律服務領域，擴大法律援助覆蓋面。積極參與拆遷安置、土地征用補償、農(nóng)民工外出務工、擴大內(nèi)需農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村金融信貸等涉農(nóng)涉法事項的法律服務，特別是對縣委、縣政府出臺的進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干措施涉及到在農(nóng)村開工的重點項目，要及時跟進提供法律服務。關注農(nóng)村留守兒童權益保護，減少矛盾糾紛隱患。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，設立村法律援助聯(lián)絡員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、遍及鄉(xiāng)村的法律援助網(wǎng)絡。二是暢通法律服務、法律援助通道。發(fā)放“法律服務、法律援助連心卡”，承諾為廣大農(nóng)民群眾提供高效、便利的法律服務、法律援助，打造“綠色通道”，切實解決農(nóng)民群眾維權難、打官司難問題。三是降低法律服務收費?；鶎臃煞展ぷ髡邠无r(nóng)村基層組織、村級經(jīng)濟組織法律顧問，接受農(nóng)村基層組織、村級經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的委托，訴訟非訴訟案件，收費按照規(guī)定標準下限收取。四是簡化法律援助手續(xù)。利用法律援助工作站的便利，對農(nóng)民群眾申請法律援助手續(xù)齊備的，經(jīng)縣法律援助中心審核后，立即指派基層法律服務工作者辦理；手續(xù)不齊的，協(xié)助辦理有關手續(xù)；對于農(nóng)民工要求支付勞動報酬或因工傷索賠的案件，不審查其經(jīng)濟困難條件，報縣法律援助中心審核后，直接指派基層法律服務工作者提供法律援助。

3、矛盾糾紛排查調處進村入戶。一是健全調解網(wǎng)絡。每個村民小組設立調解小組，每30戶設立糾紛信息員，構筑覆蓋鄉(xiāng)村、快速反應、及時了解社情民意的預防糾紛網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動態(tài)，協(xié)助地方政府健全預防處置突發(fā)性、群體性事件的工作機制。二是開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進行。對排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊，逐一分析研究，逐一制定調處方案，逐一落實調處責任人。三是加大調處力度。健全、完善受理登記、案件分流、檢查督辦、跟蹤回訪、考核獎懲等人民調解工作相關制度，把農(nóng)村贍養(yǎng)、婚姻家庭、損害賠償以及土地確權與流轉等與群眾切身利益息息相關的糾紛作為重點，適時組織開展糾紛專項排查，切實加大調處工作力度，確?！靶〖m紛不出組、大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。要把每一次糾紛調解當成是一次法制宣傳教育的具體實踐，達到“化解一件、教育一片”的效果。

4、訪社區(qū)矯正幫教安置對象進村入戶。一是開展談話教育。利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機，進村入戶對外出務工的社區(qū)矯正和幫教安置對象逐一進行談話教育，及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)每個社區(qū)矯正和幫教安置對象的思想狀況和活動情況，做到底數(shù)清、情況明，防止脫管、失控。二是落實結對措施。對社區(qū)矯正、幫教安置對象實行“一對一”、“多對一”的結對矯正、幫教，強化責任落實，實行人性化管理。三是強化幫扶措施。積極協(xié)調有關部門落實農(nóng)村刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象土地承包和低保、困難救濟等措施，切實解決他們生產(chǎn)生活等方面的實際困難，引導他們早日成為遵紀守法、勤勞致富的公民，防止重新違法犯罪。

四、活動安排

“進萬村大服務”活動從2011年12月中旬開始至2012年3月底結束，歷時三個多月，分三個階段進行：

（一）第一階段：動員部署階段

1、各司法所根據(jù)縣局“進萬村大服務”實施方案制定“進萬村大服務”活動具體工作計劃，針對“四個進村入戶”基本要求，逐項明確落實措施、完成步驟、完成時限和相關責任單位、責任人。

2、層層召開動員大會，部署安排“進萬村大服務”具體工作任務，充分調動基層司法行政機關工作人員的參與積極性，為“進萬村大服務”活動扎實有效開展營造良好的聲勢和輿論氛圍。

（二）第二階段：組織實施階段

1、進萬村大服務。各司法所將《全省“基層司法所進萬村大服務”活動致廣大農(nóng)民朋友一封信》分發(fā)至每個行政村、村民小組、每個農(nóng)戶，通過入戶走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、召集村兩委班子評議等形式，廣泛征求對“進萬村大服務”活動意見。積極開展法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處、法律服務和法律援助，開展社區(qū)矯正、幫教安置對象走訪活動。對走訪排查出的問題集中梳理，責任到人，限期處理?；顒悠陂g，各基層司法所必須做到“六個一”：向轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)戶發(fā)放一份《全省“基層司法所進萬村大服務”活動致廣大農(nóng)民朋友一封信》；建立一本“基層司法所進萬村大服務”工作日志，詳細記載司法所“進萬村大服務”工作情況；走訪轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)戶一次以上（其中，司法所長要對轄區(qū)內(nèi)所有村、企事業(yè)單位走訪一遍，走訪群眾不少于100戶；司法所其他工作人員走訪群眾不少于50戶?！斑M萬村大服務”須由村委會、企事業(yè)單位或農(nóng)戶在司法所“進萬村大服務”工作日志上蓋章或簽字證明）；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業(yè)單位等提交一份法律建議書；每名工作人員撰寫一篇“進萬村大服務”案例（包括調解、幫教、法律服務、法律援助案例）或心得體會（字數(shù)不少于1000字）。

2、檢查指導?？h司法局定期不定期開展檢查、督促、指導。局領導要分片包干，帶領局機關工作人員和律師、公證員等法律服務工作者深入鄉(xiāng)村指導。原則上縣司法局領導班子成員每人聯(lián)系指導2—3個司法所的“進萬村大服務”工作。要選擇部分基層司法行政工作扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試建立村級“司法行政工作室”，將其作為司法行政機關服務農(nóng)村的重要平臺，為農(nóng)民群眾提供及時、便捷的法制宣傳、法律服務和法律保障。

3、經(jīng)驗交流。培育、總結“進萬村大服務”工作典型，加強經(jīng)驗交流，組織司法所互相觀摩、互學互評活動。省廳在司法行政綜合信息網(wǎng)、《法治》雜志開設專欄，及時編發(fā)“進萬村大服務”工作信息和典型經(jīng)驗，組織“進萬村大服務”有獎征文活動。

4、信息化應用。利用外網(wǎng)、專網(wǎng)及時反映“進萬村大服務”工作動態(tài)和圖片；充分依托信息化手段，上報工作信息和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《全省“基層司法所進萬村大服務”工作進度統(tǒng)計表》由各基層司法所填報，經(jīng)縣司法局匯總后，每周分別于星期三上午10:00、星期五下午4:00之前通過ftp系統(tǒng)上報市局基層工作科；利用“進萬村大服務”契機，摸清基礎數(shù)據(jù)，及時更新、補充基層管理平臺、安置幫教管理系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)的基礎工作數(shù)據(jù)。

5、長效機制建設。在深入推進“進萬村大服務”活動的同時，積極探索建立基層司法行政工作服務“三農(nóng)”的長效機制，針對農(nóng)民群眾的需求，進一步改進工作方法，進一步完善“進萬村大服務”活動的形式和內(nèi)容，鞏固和擴大“進萬村大服務”活動成果，促使基層司法行政機關服務“三農(nóng)”各項措施經(jīng)?；?、制度化。

（三）第三階段（2012年3月11日至3月底）：總結評比階段

縣司法局對“進萬村大服務”活動的情況進行總結、評比。各司法所于2012年3月20日前將書面總結上報縣局基層股?？h局適時舉辦“全縣基層司法所長‘進萬村大服務’演講活動，組織司法所長重點就“進萬村大服務”活動講案例、講經(jīng)驗、講收獲；開展“進萬村大服務”活動專項評比表彰，對“進萬村大服務”活動中成績突出的單位、個人予以大力表彰、獎勵。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。司法行政機關特別是以司法所為主體的基層司法行政單位與“三農(nóng)”工作有著密切的聯(lián)系。通過“進萬村大服務”這樣具體而實在的活動，把密切聯(lián)系群眾、貫徹黨的路線方針政策和群眾的需求緊密結合起來，用制度的形式督促指導干部走進群眾中間，深入到農(nóng)民家中，面對面地傾聽群眾的呼聲，幫助群眾排憂解難，這是深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的農(nóng)村方針政策的重要舉措。司法行政機關要充分認識開展此項活動的重大意義，將其作為當前司法所的一件大事，擺上重要議事日程，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取領導重視和支持，切實強化措施，把“進萬村大服務”活動的各項任務落到實處，確?！斑M萬村大服務”活動取得實實在在的效果。

（二）扎實推進，務求實效?！斑M萬村大服務”活動時間緊、任務重、內(nèi)容豐富。司法所要正確處理好“進萬村大服務”活動與日常工作的關系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到“進萬村大服務”活動與日常工作兩不誤、兩促進。要結合本地實際，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷創(chuàng)新方式方法，引導工作人員以飽滿的熱情，積極投身到“進萬村大服務”活動中。活動期間，縣司法局要開展經(jīng)常性的檢查指導，對照“進萬村大服務”四個基本要求和基層司法所“六個一”工作中一些剛性要求逐一檢查、考核，對達不到要求的要督促指導補課，堅決杜絕弄虛作假、形式主義、做表面文章的現(xiàn)象。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。司法所把開展“進萬村大服務”活動作為宣傳司法行政工作、展現(xiàn)良好形象的重要契機，積極做好宣傳報道工作，充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、簡報、標語、宣傳欄、黑板報等載體，大力宣傳活動成效。各司法所要在辦公場所懸掛“貫徹農(nóng)村方針政策，扎實開展基層司法所進萬村大服務活動”的宣傳橫幅，抓好集貿(mào)市場、村委會等群眾聚集地方的氛圍營造，每個行政村至少設置、刷寫1條以上宣傳標語。要通過集中宣傳，進一步擴大司法所的社會影響，為基層司法行政干部開展進村入戶活動服務廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。