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2012年我局將緊緊圍繞縣政府提出的年度工作目標和任務，以強化安全生產管理為目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全年安全生產管理工作。努力提高全體人員的服務意識、大局意識、責任意識和廉潔自律意識，為我縣工程建設穩(wěn)步發(fā)展出謀劃策。特制定2012年質量安全工作方案、排出工作要點，將質量安全工作納入重要日程，警鐘常鳴，常抓不懈。

一、總體要求

1、工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持依法依規(guī)建設施工,全面加強建設各方主體安全管理，健全規(guī)章制度，夯實安全生產基礎，加大安全投入，嚴肅責任追究，提高企業(yè)安全技術管理水平，創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，把城鄉(xiāng)建設與發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，促進全縣建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2、主要任務。以市政工程施工過程中危險性較大分部分項工程為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。要通過更加嚴格安全生產條件評價制度，推進建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管工作的深入，促進企業(yè)及其施工現場安全生產條件達到國家和行業(yè)標準；要通過更加嚴格安全生產責任追究制度，提高建設單位和監(jiān)理、施工企業(yè)認真執(zhí)行安全生產相關的法律法規(guī)，促進建筑施工在安全生產方面形成自我約束、持續(xù)改進的長效機制，提升建筑施工全過程的安全保障能力；要通過更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法建設施工行為；實行全員安全培訓教育，建設企業(yè)安全文化；完善應急救援體系，健全預警和應急聯動機制；嚴格執(zhí)法檢查。

3、工作目標。企業(yè)安全生產水平明顯提升，市政工程施工中杜絕較大事故，減少一般事故，全面推進建筑施工安全質量標準化工作，建筑施工安全生產工作處于全市先進水平。

二、嚴格安全管理

1、實行領導帶班制度。我局管理的工程要制定領導帶班制度實施辦法，主要負責人和領導班子成員要每周輪流到施工現場帶班。建筑施工企業(yè)負責人或項目經理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目總監(jiān)等相關負責人、建設單位主要負責人或主管工程負責人在深基坑開挖、頂管工程、吊裝工程、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現場帶班，并建立考勤制度。

2、強化企業(yè)全員安全教育培訓。強化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的培訓及考核。積極推行勞務人員經技能、安全教育培訓合格后，實名進行登記。建立健全企業(yè)員工安全培訓檔案，在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的依法實施停產停業(yè)整頓。

3、開展安全達標升級活動。自覺執(zhí)行《建筑施工安全檢查標準》、《施工企業(yè)安全生產評價標準》等安全標準規(guī)定，深入開展以崗位達標、項目達標和企業(yè)達標為主要內容的施工現場安全防護標準化建設,并根據定期評價將建設行業(yè)企業(yè)劃分為“ABC”類，進行差別化、資格（資質）動態(tài)監(jiān)管。2012年底前對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產條件的建筑施工企業(yè)要依法暫扣安全生產許可證。

三、實施更加有力安全監(jiān)督管理

1、強化“一崗雙責”制。完善建設行業(yè)安全生產監(jiān)管職責，我局主要負責人對本轄區(qū)的市政工程施工安全生產全面負責，建設系統(tǒng)各單位、各部門要根據各自職責范圍，按照“誰主管、誰負責”、“誰組織施工、誰負責安全”的原則，履行相應的安全生產責任。建立建設系統(tǒng)領導干部安全生產檢查檔案，并做好檢查記錄。完善目標管理考核制度，健全行業(yè)安全生產目標管理考核體系，實行對科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和相應分管的工程或和轄區(qū)內的各建設工程的并行網格式安全生產目標管理考核制度，目標管理考核實行“一票否決”。

2、嚴格執(zhí)行安全生產約談制度。轄區(qū)內發(fā)生1起及以上一般生產安全事故的，或對重大隱患整改不力的，由我局分管領導對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科室）建設主管部門、質監(jiān)站及企業(yè)主要負責人其進行約談，并在全縣行業(yè)范圍內予以通報批評。轄區(qū)內發(fā)生3起及以上一般生產安全事故的，或發(fā)生1起較大生產安全事故的，或未完成年度安全生產工作目標任務的，由我局主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府及管委會分管建設領導進行約談，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科室）建設主管部門、質監(jiān)站及企業(yè)主要負責人向我局作書面檢查。進一步加強對建筑施工重大安全隱患治理掛牌督辦工作的落實，質量安全監(jiān)督機構要對所監(jiān)管范圍區(qū)內重大安全隱患進行掛牌督辦，要明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并進行公告；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市建設主管部門備案；逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業(yè)治理。

3、嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。我局依法加強市政工程涉及的城區(qū)地面挖掘施工安全監(jiān)管，各級重點工程管理部門具體負責所建設的工程項目現場監(jiān)管。工程開工前，建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料；相關管線、管道業(yè)主單位應及時向建設單位提供真實、準確、完整的地下管網檔案和資料；施工單位要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)；監(jiān)理單位要在開挖過程施工中進行現場旁站監(jiān)理；在地面挖掘和土方開挖施工前管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況向建設、監(jiān)理、施工單位進行現場交底，明確標識，同時在施工過程中要確定專門機構和人員在作業(yè)現場開展專項監(jiān)護、巡查和管理，確保地下危險物品輸送管道安全。

4、加強事故調查處理工作。一旦事故發(fā)生我局發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，依法參加事故調查組，牽頭組織事故技術原因鑒定和專家技術論證，嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生生產安全責任事故的建設各方主體，根據情節(jié)輕重，追究其相關責任。加強對建設各方主體責任單位和責任人安全生產許可、執(zhí)業(yè)資格依法實施處罰,建立對建設施工生產安全事故查處實行督辦制度，加強對事故調查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，將追究有關監(jiān)管機構和部門負責人的責任。

5、強化行業(yè)、輿論宣傳和監(jiān)督。開展安全生產宣傳教育，依法維護和落實一線施工人員對安全生產的參與權與監(jiān)督權。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。加強安全生產宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍，普及安全生產基本知識，提高全行業(yè)員工安全意識事故防范自救互救和逃生能力。

四、嚴格行業(yè)安全準入

1、嚴格工程施工安全生產準入條件。質量安全監(jiān)督站要督促建設各方責任主體貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把是否符合安全生產標準要求作為工程開工的前置條件，建設單位或建設單位委托的監(jiān)理單位應當審查施工企業(yè)和現場各項安全生產條件是否符合開工要求，并將審查結果在3個工作日內報送工程質量安全監(jiān)督機構，審查的主要內容是：施工企業(yè)和工程項目質量安全責任體系、制度、機構建立情況，質量安全監(jiān)管人員配備情況，各項質量安全措施與項目施工特點結合情況（包括危險性較大分部分項目工程施工方案針對性），現場文明施工、安全防護和臨時設施等情況，嚴把工程安全施工的準入關。

2、嚴格企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管。建立建筑施工企業(yè)安全生產條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度，把安全生產管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點，對相關建筑施工企業(yè)及其承建工程項目的安全生產條件進行核查，發(fā)現企業(yè)降低安全生產條件的，視其安全生產條件降低情況，及時向上級建設主管部門報告建議對其依法實施暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰。進一步加強對施工現場巡查暗訪，對在12個月內同一企業(yè)同一項目被兩次責令停止施工的、或在12個月內同一企業(yè)在同一地區(qū)內三個項目被責令停止施工的、或施工企業(yè)承建工程經責令停止施工后整改仍達不到要求或拒不停工整改的，在作出最后一次停止施工決定之日起15日內以書面形式向頒發(fā)管理機關提出暫扣企業(yè)安全生產許可證30天至60天的建議。

六、實行更加嚴格的責任追究制度

1、嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對年度安全生產事故控制指標超標、或目標管理考核不合格、或發(fā)生較大安全生產事故、或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產“一票否決”，取消被考評單位和部門年度內各類評先資格。按照縣政府規(guī)定，凡受到“一票否決”的部門和部門主要負責人及分管負責人在下一年度內一律不晉級、不提拔。

2、實行企業(yè)信用等級管理制度。建立信息披露制度，對企業(yè)安全生產狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據。對發(fā)生較大以上事故，或一年內發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由我局上報市城鄉(xiāng)建委。

3、嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，上報建設主管部門及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質證書，并依法從重予以經濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關資質，責令企業(yè)停產停業(yè)整頓。對有關單位和部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。