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集中查處整改階段是整個律師隊伍集中教育整頓活動的一個關鍵階段，能否把律師隊伍中存在的突出問題解決好，能否通過整改建立起有效預防這些問題再度發(fā)生的長效機制，關系到整個教育整頓活動能否取得預期的效果。為確保全區(qū)律師隊伍集中查處整改階段的工作扎實有效地開展，取得時效，制定本工作方案。

一、指導方針和工作原則

（一）指導方針

集中查處整改工作要立足于查清實際問題、解決實際問題，集中查處一批律師違法違紀案件，基本解決當前社會各界對律師隊伍和律師管理反映突出的問題體。要按照及時整改貫穿始終的要求，認真查找分析問題發(fā)生的思想、制度、管理、體制等方面的原因，提出有針對性的整改措施，進一步建立和完善各項規(guī)章制度，形成有利于律師隊伍健康發(fā)展的長效機制。

（二）工作原則

一是堅持學習教育要貫穿始終的原則。繼續(xù)深入學習領會總書記等中央領導同志的重要指示精神，進一步提高思想認識；認真學習司法部《關于進一步加強律師監(jiān)督和懲戒工作的意見》、《關于進一步加強律師執(zhí)業(yè)違法違紀案件查處工作的通知》、《關于在違法違紀律師查處工作中需要把握的幾個問題的通知》等文件精神，講清政策界限，教育和引導廣大律師端正態(tài)度，打消顧慮，將做好集中查處和整改工作作為凈化思想、純潔隊伍、規(guī)范管理、樹立行業(yè)良好形象的重要舉措，做到認識到位、措施到位、落實到位。

二是堅持依法辦事的原則。查處律師和律師事務所的違法違紀問題，要嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《律師法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》等相關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。對事實清楚、證據(jù)確鑿、影響惡劣的違法違紀律師，必須依法依紀作出處理，以維護法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的權威性和嚴肅性。對重大案件要及時上報，不得壓案、瞞案或擅自處理。

三是堅持寬嚴相濟的原則。對律師涉嫌行賄司法人員行賄數(shù)額巨大或數(shù)額不大但不主動自查自糾的，違法違紀行為情節(jié)嚴重并造成嚴重后果的，要依法從嚴處理。對主動承認違法違紀事實和未造成嚴重后果的，可從輕處理；對在集中教育整頓期間發(fā)生的頂風違紀、邊整邊犯或對存在問題隱瞞不報、拖延推諉的律師事務所和律師，要依法從嚴處理。對能夠主動自查并改正的，如屬一般性問題未造成重大不良社會影響的，可按照規(guī)定從輕處理；對管理“散、亂、差”嚴重的律師事務所限期整改后仍達不到要求的，要依法從嚴處理。對采取積極措施認真整改改變落后狀況的，可按照規(guī)定從輕處理。

四是堅持集中查處和普遍教育相結合，重在整頓、重在治本的原則。查處不是最終目的，更主要的是為了警示和教育絕大多數(shù)律師。對一些典型的案件，要把暴露出的問題和應該吸取的教訓講透，教育廣大律師提高認識，引以為戒。對發(fā)生的問題，在查清和處理的同時，應著重幫助律師事務所深刻剖析發(fā)生問題的原因，采取有效措施大力整改。

五是堅持執(zhí)行責任制的原則。司法行政機關要明確責任，加強領導，一級抓一級，層層抓落實。要強化律師事務所的自律性管理責任，強化合伙人、合作人作為律師事務所執(zhí)業(yè)活動第一責任人的管理責任，對律師嚴重違法違紀造成不良社會影響或多名律師違法違紀的，不僅要追究違法違紀律師的責任，還要追究合伙人、合作人的管理責任，追究律師事務所的管理責任。

二、內容、方法、步驟

（一）集中查處一批律師違法違紀案件

集中查處工作的重點內容和突破口。重點內容是：律師與法官違規(guī)接觸和不正當交往，以及少數(shù)律師向法官行賄的問題；律師不遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，誠信缺失，私自收案收費和亂收費，接受當事人委托后不盡職責，搞不正當競爭，出具虛假法律意見書和偽造證據(jù)等問題；律師事務所在人員管理、財務管理、業(yè)務管理等方面存在的“散、亂、差”問題。

（二）扎扎實實做好整改工作

一是制定切實可行的整改方案。律師事務所和律師要針對集中查處中暴露出的突出問題，重點圍繞律師執(zhí)業(yè)思想不端正、律師與法官不正當交往、律師事務所管理混亂、律師執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題，結合實際制定整改方案。整改方案要有針對性、可操作性，防止空對空。

二是加強律師事務所自律管理制度建設。律師事務所要深入剖析違法違紀案例，針對存在的問題建立健全相關的規(guī)章制度，特別是要注意健全、完善強化合伙人、合作人管理責任的規(guī)章制度，堵塞管理中的漏洞。對一些帶有共性的規(guī)章制度，如人事、財務、檔案管理以及省市《關于加強律師業(yè)誠信建設的意見》中要求的執(zhí)業(yè)公示、委托、執(zhí)業(yè)利益沖突審查等制度。

三是加強行政管理、行業(yè)管理制度建設。司法行政機關要適應律師業(yè)發(fā)展的需要，針對集中查處中發(fā)現(xiàn)的管理體系、管理機制上的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊進行立、改、廢的工作，根據(jù)《律師法》及有關律師管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，進一步完善各項規(guī)章制度，要下大力度落實好省廳、市局《關于加強律師業(yè)誠信建設的意見》中要求建立的律師執(zhí)業(yè)責任保險、服務質量管理監(jiān)督、信用登記評定、信息披露、投訴查處等制度，促進律師管理的體系化、規(guī)范化、制度化建設。

三、主要措施

（一）明確查處責任。對于一般性案件，由涉訴的律師事務所或主管司法局負責調查，重大案件報由市司法局或律協(xié)負責調查。瞞案不報、壓案不轉不查、因不負責任拖延誤事的，必須追究責任。

（二）建立督辦機制。律師事務所負責調查的案件由區(qū)司法行政機關負責督辦；區(qū)司法行政機關負責調查的案件由市司法行政機關負責督辦。

（三）落實查處和督辦工作機構和人員。區(qū)司法行政機關律師隊伍集中教育整頓活動領導小組辦公室，是集中查處投訴案件的承辦機構，具體負責投訴案件的收轉、查處、督辦工作，明確專人對收到的各類投訴案件做好登記、批轉、組織查處、督辦、上報結果等工作。

（四）健全和完善律師投訴查處和日常監(jiān)管工作的長效機制。一是在總結集中查處和整改經驗的基礎上，進一步完善律師投訴查處工作制度和機制；二是成立區(qū)律師投訴處理領導小組，對投訴問題及時給予查處；三是探討建立司法行政機關對律師事務所管理和律師執(zhí)業(yè)行為的督察令制度，加強對律師事務所、律師以及法律服務市場的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查處整改。