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鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務能力建設是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生功能重建的基礎上，著力開展的提升防病治病水平和綜合發(fā)展能力建設，最終目的是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院真正成為農村衛(wèi)生三級網絡的樞紐。現制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以人人享有基本醫(yī)療服務和均等化公共衛(wèi)生服務為目標，按照國務院《2012-2013年深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作方案》的總體部署和要求，通過加大政府投入，完善基本醫(yī)療設施設備配置，加強人才技術工程建設，推行標準化、規(guī)范化管理，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才技術匱乏、設備水平低下、服務能力不強的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平和業(yè)務能力不斷提高，為農村群眾提供方便、安全、有效的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務。

二、工作內容

（一）加強基層人才隊伍建設，增創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才優(yōu)勢。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導班子建設。通過公開選拔、考試考核、任命等多種形式，選拔德才兼?zhèn)?、事業(yè)心強、有改革創(chuàng)新意識、有管理能力的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導班子。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長任期目標責任制，工資試行年薪制，將院長業(yè)績與個人獎懲掛鉤，建立起領導干部激勵機制。二是實施大規(guī)模人才培養(yǎng)計劃。通過對口支援、舉辦培訓班、上掛進修等方式，對公共衛(wèi)生、醫(yī)療、衛(wèi)生管理、財務管理等專業(yè)人員進行系統(tǒng)化輪訓，爭取到2011年培訓250人次，培養(yǎng)專業(yè)骨干100名以上，建立起科學合理的專業(yè)技術人才梯隊。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術層次。通過公開招考的方式，每年考錄一批本科以上衛(wèi)生技術人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)技術層次。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘任縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位退休技術人員。建立縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作機制，縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術人員輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫助開展業(yè)務。四是嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員流動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員未經批準不得以進修、借調、幫助工作等名義到縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位工作?？h直醫(yī)療衛(wèi)生單位未經批準不得私自接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員進修、借調、幫助工作。

（二）加強基礎設施建設和基本設備裝備，改善服務條件。抓住國家擴大內需的政策機遇，積極爭取國家確定實施的農村衛(wèi)生基本設施建設項目，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的辦公條件和群眾就醫(yī)環(huán)境。建立政府主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備配備機制，縣財政從2012年起連續(xù)兩年每年列專項資金100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照1∶1的比例配套投入，每年配置急需的醫(yī)療設備20臺件，配齊X光機、B超機、生化分析儀、血球計數儀、心電監(jiān)護儀等基本醫(yī)療設備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設備裝備水平和基本服務能力。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站建設，規(guī)范開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務。按照國家公共衛(wèi)生服務體系建設標準，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職人員，提高人員業(yè)務素質，配置必需的辦公設施。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的工作職責，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理規(guī)范，建立嚴格的工作目標責任制考核體系，根據工作任務目標完成情況，兌現公共衛(wèi)生專項經費，促進農村公共衛(wèi)生服務工作規(guī)范、有序開展。

（四）大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化管理。制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設管理基本標準，針對人事管理、經濟管理、業(yè)務運行、思想教育等環(huán)節(jié)，制定標準化、規(guī)范化的工作流程和考核細則，建立示范點，全面推進各方面的規(guī)范化管理達標工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的科學管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各項業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強領導，精心組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務能力建設是一項涉及管理體制、工作機制、公共衛(wèi)生與醫(yī)療業(yè)務發(fā)展的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)復雜，任務重，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。因此，必須站在統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展的大局，充分認識這項工作的重要性，正確處理好農村衛(wèi)生改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，加強組織領導，實行分工負責制和責任追究制，精心策劃組織，確保各項工作落到實處。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃，加強工作指導。根據國家《農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》以及醫(yī)改方案，科學分析論證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現狀、存在問題、發(fā)展方向和目標，制定我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，并采取有力措施推動實施。在規(guī)劃實施中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設、人才培養(yǎng)作為重點內容予以安排，確保發(fā)展目標明確、工作成效明顯。

（三）加大財政投入，保障順利進行。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理，公共衛(wèi)生工作經費得到加強，但人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、設施設備配置等項目仍需大量資金。在充分爭取上級優(yōu)惠政策，利用省“360”工程、“1127”工程、農村衛(wèi)生國債項目、市級醫(yī)院對口幫扶外，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展實際，有重點地加大財政投入，確保項目建設順利開展。

（四）加強督導檢查，實施量化考核。為確保各項工作扎實推進，必須強化全局意識和宏觀調控力度，突出衛(wèi)生行政部門的主導地位和計劃性。對公共衛(wèi)生隊伍整編、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、設備配置等關鍵環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理，按計劃落實，并制定量化指標，實施目標管理和考核。工作中及時檢查督導，掌握工作動態(tài)，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，確保工作進度和成效。