導(dǎo)語：縣委行政復(fù)議指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以復(fù)議為民為宗旨，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，全面提升行政復(fù)議能力和水平，使行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解糾紛矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極的作用。

二、工作任務(wù)

（一）以暢通為目標(biāo)，規(guī)范案件受理。

1、落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法文書中要公開載明行政復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利告知內(nèi)容，切實維護(hù)行政相對人的救濟(jì)權(quán)利。要嚴(yán)格依照行政處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，在制發(fā)的所有行政執(zhí)法文書中必須載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容。凡是沒有載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容的，要抓緊修訂完善，徹底整改。

2、拓寬行政復(fù)議案件受理渠道。推行行政復(fù)議“進(jìn)鎮(zhèn)村、入社區(qū)”活動，要依托縣鎮(zhèn)（社區(qū)）村便民服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議案件受理點，代為接受行政復(fù)議申請，并負(fù)責(zé)法律咨詢和宣傳；建立行政復(fù)議“網(wǎng)上申請受理”機(jī)制，利用政府門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，為行政相對人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的行政復(fù)議渠道；建立與信訪、法院等聯(lián)系機(jī)制，對符合行政復(fù)議條件的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議渠道解決；在各律師事務(wù)所設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點，引導(dǎo)行政相對人通過行政復(fù)議解決行政爭議。

3、規(guī)范行政復(fù)議受理程序。對符合受理條件的行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)構(gòu)必須依法受理，不得以任何理由和借口拒絕。建立《行政復(fù)議接訪基礎(chǔ)臺賬》，禮貌、熱情地接待行政復(fù)議申請人，對于不具備提交書面行政復(fù)議申請條件的申請人，允許申請人口頭申請，復(fù)議工作人員做好《行政復(fù)議口頭申請筆錄》。初步?jīng)Q定受理的復(fù)議案件，及時填寫《行政復(fù)議收案登記表》；對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，應(yīng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑。

（二）以合法為目標(biāo)，規(guī)范案件審查。

1、規(guī)范行政復(fù)議案件審查程序。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件后，由辦案人交叉閱卷，制作閱卷記錄，制定調(diào)查方案。在書面審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件需要，進(jìn)行實地調(diào)查，對涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件，均應(yīng)召開行政復(fù)議聽證會，增強(qiáng)辦案透明度，保證案件處理的公開性、合法性、公正性；案件審查完畢，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論形成結(jié)案意見報復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并作出行政復(fù)議決定。

2、靈活運(yùn)用行政復(fù)議審查方式。對事實清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件，可以實行書面審理；對重大、復(fù)雜、疑難以及群體性案件，要采用實地調(diào)查、公開聽證等方式審理；也可實行案件會審、會商方式，或有關(guān)專家學(xué)者參與行政復(fù)議案件研究論證，確保案件得到正確處理。

3、全面細(xì)致審查行政復(fù)議案件。在審查案件過程中，要準(zhǔn)確把握保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系；要在主體適格、客觀事實、法律適用、程序運(yùn)用、行為適當(dāng)性等方面進(jìn)行全面審查。

（三）以公正為目標(biāo)，規(guī)范案件裁決。

1、嚴(yán)格依法裁決。對當(dāng)事人爭議的事實，重現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準(zhǔn)確；對涉案實體利益的處分在分清是非的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果。特別是對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認(rèn)違法的堅決確認(rèn)違法，該責(zé)令賠償?shù)膱詻Q責(zé)令賠償，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。

2、提高行政復(fù)議決定文書質(zhì)量。要嚴(yán)格遵守行政復(fù)議法及其實施條例的規(guī)定，嚴(yán)格行政復(fù)議案件流程管理，做到程序完整、階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。要按照國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書示范文本》的要求，針對行政復(fù)議申請書中提出的理由和證據(jù)，充分借鑒司法裁判文書的形式和內(nèi)容，詳盡地闡述作出決定的理由和依據(jù)，增強(qiáng)行政復(fù)議決定書的說理性和權(quán)威性。要嚴(yán)格辦案期限，努力提高案件辦理效率，切實降低延期審理案件的比例。

3、積極運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭議。探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力平衡各方利益，妥善解決行政爭議。對涉及當(dāng)前社會難點問題的案件,特別是大規(guī)模群體性復(fù)議案件，要認(rèn)真做好調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧。

（四）以和諧為目標(biāo)，加強(qiáng)案件事后監(jiān)管。

1、監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、變更裁決或確認(rèn)原具體行政行為違法的，要監(jiān)督作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定。各級各部門要自覺履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，不得以任何理由拒絕、拖延履行。對拒不履行的，要下達(dá)責(zé)令履行通知書，督促其限期落實。建立完善責(zé)令限期履行制度、行政強(qiáng)制執(zhí)行制度、行政復(fù)議決定執(zhí)行問責(zé)制度等，跟蹤行政復(fù)議決定的履行情況，保證行政復(fù)議決定的確定性和執(zhí)行力。

2、督促行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)問題的整改。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件實施中帶有普遍性的問題，要及時向制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。對行政機(jī)關(guān)違法問題或需要做好事后妥善處理工作的，制發(fā)行政復(fù)議意見書，督促原實施具體行政的行為機(jī)關(guān)糾正違法行為或做好事后妥善處理工作。

3、自覺接受外部監(jiān)督。要自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，自覺接受人民法院依照《行政訴訟法》實施的監(jiān)督。健全完善接受社會監(jiān)督制度，通過媒體向社會公布行政復(fù)議監(jiān)督電話，認(rèn)真辦理群眾舉報投訴反映的問題，定期向社會公布接受和辦理社會監(jiān)督的情況。

（五）以長效為機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

1、推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制度。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，必須切實履行好職責(zé)。對于復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證審理的行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人要參加聽證，重大的和社會影響面大的行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要參加行政復(fù)議聽證。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議檔案管理。要建立完善檔案管理制度，促進(jìn)行政復(fù)議檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。行政復(fù)議檔案實行專人專管，行政復(fù)議工作人員審結(jié)行政復(fù)議案件后，應(yīng)即時將案件材料立卷訂裝成冊，由專人負(fù)責(zé)歸檔管理。

3、建立行政復(fù)議工作責(zé)任追究制度。建立健全行政復(fù)議工作考核評價機(jī)制，定期進(jìn)行考核評議，把行政復(fù)議工作納入各級各部門目標(biāo)責(zé)任制考核。同時要建立激勵機(jī)制，對在行政復(fù)議工作中成績突出的單位和個人，要給予表彰。對不積極履行職責(zé)、不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成不良社會影響的單位，要通報批評、責(zé)令改正；對違法情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人，要提請紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。

4、做好案件統(tǒng)計和分析工作。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報時限，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表工作，及時將行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項進(jìn)行登記，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總做好前期準(zhǔn)備，按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)分別于當(dāng)年7月10日和翌年1月10日前，將本年度上半年和全年的統(tǒng)計報表報縣政府法制辦公室。

三、保障措施

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員力量。對行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)在人、財、物方面給予大力支持，確保必要的行政復(fù)議專項經(jīng)費(fèi)。要不斷加強(qiáng)行政復(fù)議隊伍建設(shè)，保證一般案件至少由2人承辦，重大復(fù)雜案件至少由3人承辦。要設(shè)置獨(dú)立的行政復(fù)議接訪、審理、聽證場所，配備專用車輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案工具，保障辦案需要。各鎮(zhèn)政府、社區(qū)要配備行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員。

2、加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)工作體系，使培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員專業(yè)化水平和做好群眾工作、解決復(fù)雜問題及化解社會矛盾的能力。要積極探索建立行政復(fù)議工作人員考核評議等管理制度。

3、深入開展行政復(fù)議宣傳，使宣傳工作常態(tài)化。各級各部門要將宣傳、貫徹行政復(fù)議制度作為推動依法行政、密切政府與群眾關(guān)系的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，要將行政復(fù)議法律知識學(xué)習(xí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等方式向社會廣泛深入宣傳行政復(fù)議法律知識，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道合法表達(dá)利益訴求，化解行政爭議。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高公信力。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期向縣政府和上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報告工作情況。要通過組織行政復(fù)議法執(zhí)法檢查、案卷評查、專題研討會、編發(fā)行政復(fù)議指導(dǎo)案例和制定工作指導(dǎo)意見等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。