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第一章總則

第一條為落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)主要污染物，是指需要專(zhuān)門(mén)實(shí)施總量減排控制的四種污染物，即二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮。

國(guó)家或者本省新增的主要污染物的減排管理依照本辦法執(zhí)行。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的主要污染物總量減排(以下簡(jiǎn)稱(chēng)減排)以及相關(guān)管理工作適用本辦法。

第四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的減排工作負(fù)責(zé)。

第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織編制城鎮(zhèn)生活污染源減排設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將減排指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌管理。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的減排工作。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、水務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污染源減排設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)污染源減排工作。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)工作，并提供機(jī)動(dòng)車(chē)減排核算的相關(guān)數(shù)據(jù)。

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)提供與減排核算相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將減排專(zhuān)項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的減排工作。

第六條向環(huán)境排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，按期完成減排任務(wù)。

第七條省人民政府對(duì)減排工作有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章減排管理

第八條省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的減排指標(biāo)、區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際污染物排放情況和環(huán)境容量，綜合平衡后，制定各市、州人民政府的減排指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由市、州人民政府組織實(shí)施。

第九條市、州人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)省人民政府規(guī)定的減排指標(biāo)、區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際污染物排放情況和環(huán)境容量，綜合平衡后，制定縣級(jí)人民政府的減排指標(biāo)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將減排指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位和有關(guān)部門(mén)。

減排指標(biāo)可以通過(guò)核發(fā)排污許可證和淘汰落后產(chǎn)能等方式予以落實(shí)。

第十一條燃煤火電廠(chǎng)主要污染物排放總量的下達(dá)由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。市、州監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)除燃煤火電廠(chǎng)外，主要污染物排放總量的下達(dá)，由市、州環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并納入企業(yè)所在縣（市、區(qū))的主要污染物總量指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)計(jì)。

第十二條市、州及縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理制定年度減排計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立減排調(diào)度、協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)年度減排計(jì)劃。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量與主要污染物減排量統(tǒng)一調(diào)配，使主要污染物排放總量控制在規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)。

第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部必須把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量原則上在項(xiàng)目所在區(qū)域的總量指標(biāo)內(nèi)平衡。建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放總量，通過(guò)采取有效減排措施仍不能滿(mǎn)足該項(xiàng)目需要的，可以通過(guò)排污權(quán)交易等方式取得主要污染物排放總量指標(biāo)。

第十六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立主要污染物排放總量分解、下達(dá)、削減、變化的統(tǒng)一臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十七條主要污染物排放總量的統(tǒng)計(jì)核算由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、工業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、水利等行政主管部門(mén)進(jìn)行。

第十八條縣級(jí)以上人民政府每年至少向社會(huì)公布一次本行政區(qū)域減排工作情況。公布的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第三章減排督查和考核

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善減排監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)準(zhǔn)確地反映主要污染物的排放情況。

第二十條排污單位未完成減排任務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以通過(guò)限期治理等方式，提出整改要求并督促落實(shí)。

排污單位在限期治理期間應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)限排，使主要污染物的排放達(dá)到限期治理決定所規(guī)定的排放要求，不得新建、改建、擴(kuò)建可能增加主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條減排工作實(shí)行定期考核制度。

上級(jí)人民政府定期對(duì)下級(jí)人民政府年度減排計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期、不定期檢查、調(diào)度減排情況以及減排項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況。

第二十二條減排工作的考核結(jié)果納入縣級(jí)以上人我政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃約束性指標(biāo)考核和縣級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

第二十三條減排工作達(dá)不到進(jìn)度要求且工作明顯滯后或者可能完不成年度減排計(jì)劃的區(qū)域，省或者市、州人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。

第二十四條對(duì)未完成年度減排計(jì)劃并嚴(yán)重影響減排工作或者經(jīng)預(yù)警通報(bào)后仍未達(dá)到預(yù)警要求并嚴(yán)重影響減排工作的區(qū)域，省或者市、州人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)暫停該區(qū)域新增主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，其他材關(guān)職能部門(mén)不予辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

第四章行政問(wèn)責(zé)與法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十六條減排工作實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。

各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人或者直接負(fù)責(zé)人，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)方式視情節(jié)可以單獨(dú)使用或者合并使用：

（一）對(duì)政府關(guān)于減排的重要決策、決定和部署敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力，造成較大負(fù)面影響的;

（二）工作不力，導(dǎo)致年度減排目標(biāo)任務(wù)未完成或者減排工作達(dá)不到進(jìn)度要求且明顯滯后的;

（三）受到預(yù)警通報(bào)或者區(qū)域限批后，不認(rèn)真落實(shí)預(yù)警調(diào)控措施，整改不到位的;

（四）減排工程建成后管理不到位，導(dǎo)致運(yùn)行不正常，影響減排任務(wù)完成的;

（五）不及時(shí)處理和解決群眾對(duì)有關(guān)減排問(wèn)題的反映、投訴和舉報(bào)，造成較大負(fù)面影響的;

（六）不提供主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的;

（七）其他不認(rèn)真履行減排工作職責(zé)，造成重大損失或者較大負(fù)面影響的。

第二十七條干部被問(wèn)責(zé)的情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。

第二十八條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在減排管理工作中，濫用職權(quán)、拘私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。