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根據(jù)中央編辦《關(guān)于開展機構(gòu)編制核查工作的通知》和省編委《關(guān)于印發(fā)<省機構(gòu)編制核查工作實施方案>的通知》精神，為進一步加強和規(guī)范全市機構(gòu)編制管理，切實管住管好機構(gòu)編制，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、核查目的

通過開展機構(gòu)編制核查，摸清各級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制底數(shù)及存在的問題，逐步實現(xiàn)“八清”，即“職責(zé)任務(wù)運行清、審批文件備案清、機構(gòu)設(shè)置狀況清、編制結(jié)構(gòu)類別清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理清、財政供養(yǎng)人員清、人員崗位身份清、數(shù)據(jù)信息底子清”，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，健全完善機構(gòu)編制管理制度，落實機構(gòu)編制實名制，夯實機構(gòu)編制管理工作基礎(chǔ)，提升機構(gòu)編制管理水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、核查范圍

本次核查的范圍主要是市、市區(qū)、鎮(zhèn)黨政群機關(guān)和事業(yè)單位。市區(qū)、鎮(zhèn)兩級是本次核查工作的重點。

三、核查內(nèi)容

（一）職責(zé)運行情況。主要核查黨政群機關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)是否明晰順暢，是否存在職責(zé)交叉、推諉扯皮、權(quán)責(zé)脫節(jié)及職責(zé)任務(wù)不明確、部門協(xié)調(diào)機制不完善等情況。

（二）機構(gòu)編制情況。主要核查黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、規(guī)格、行政編制、事業(yè)編制、經(jīng)費來源等情況。

（三）實有人員情況。主要核查黨政群機關(guān)和事業(yè)單位實有人員基本情況，是否符合規(guī)定和要求，是否存在超編制、超結(jié)構(gòu)進人情況。此外，了解掌握機關(guān)工勤人員情況。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。主要核查黨政群機關(guān)和事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和配備情況，是否符合規(guī)定和要求。

（五）編外用人情況。主要核查黨政群機關(guān)和事業(yè)單位在核定的編制外聘用人員情況，包括批準(zhǔn)單位、經(jīng)費來源、聘用時間、人員結(jié)構(gòu)等。

事業(yè)單位機構(gòu)編制核查工作要與已經(jīng)部署的事業(yè)單位清理規(guī)范工作相結(jié)合，按照市編委《關(guān)于印發(fā)<市事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案>的通知》(威編〔2011〕35號)要求進行。

四、方法步驟

機構(gòu)編制核查工作從2012年2月開始，9月底前結(jié)束，分五個階段進行，具體步驟是:

(一)部署實施(2012年2月)。印發(fā)實施方案，部署開展全市黨政群機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制核查工作。

(二)單位自查(2012年2月-3月)。各級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，對本部門單位的機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、編制員額、實有人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及實際配備數(shù)、編外用人數(shù)等逐項進行認真核查，按要求填寫各類情況核查表，寫出核查報告，于3月底前報同級機構(gòu)編制部門。

(三)集中核查(2012年4月-5月)。機構(gòu)編制部門組織專門力量，對各部門單位自查的情況進行核對，查驗機構(gòu)設(shè)置、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項的批準(zhǔn)文件是否符合規(guī)定，人員配備是否符合要求。在此基礎(chǔ)上，建立部門單位機構(gòu)編制基礎(chǔ)信息檔案，完善機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，落實編制實名制。

(四)整改規(guī)范(2012年6月-7月)。對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，機構(gòu)編制部門與部門單位溝通協(xié)調(diào)，研究提出解決辦法和意見，由各部門單位進行整改。整改規(guī)范后，經(jīng)同級機構(gòu)編制部門同意，各部門單位對核查情況進行公示。

機構(gòu)編制核查完成后，各市區(qū)編辦將本級機構(gòu)編制核查工作的情況進行分析、匯總，以市區(qū)為單位填寫《市區(qū)黨政群機關(guān)機構(gòu)編制核查情況匯總表》(附件5)，形成核查工作報告，于7月底前報市編辦，其中事業(yè)單位核查情況按威編〔2011〕35號文件要求報送。

(五)評估驗收(2012年8月-9月)。市編辦將適時對各市區(qū)和市直各部門單位的機構(gòu)編制核查工作進行評估驗收，并在全面總結(jié)我市機構(gòu)編制核查情況的基礎(chǔ)上，形成核查工作報告，報省編辦。

機構(gòu)編制核查期間，原則上不再新設(shè)機構(gòu)、新增編制，確因工作需要的，在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

五、有關(guān)要求

機構(gòu)編制核查工作涉及面廣、政策性強。各級各部門單位要高度重視，精心組織，確保按時完成工作任務(wù)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展機構(gòu)編制核查，是加強機構(gòu)編制管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，是推進機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理進程的一項重要舉措。各級機構(gòu)編制部門一定要把這項工作提上重要日程，將2012年作為“機構(gòu)編制核查年”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施。全市機構(gòu)編制核查工作由市編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由市編辦負責(zé)組織實施。

(二)切實落實責(zé)任。核查工作質(zhì)量直接關(guān)系到機構(gòu)編制的規(guī)范管理，關(guān)系到編制實名制工作的具體落實。各級編委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，集中力量，精心組織，認真制定本市區(qū)機構(gòu)編制核查工作方案。核查期間，市編辦將適時對各市區(qū)機構(gòu)編制核查工作進行督導(dǎo)，確保核查工作順利進行、取得實效。

(三)邊查邊清邊改。對核查中發(fā)現(xiàn)的擅自設(shè)立機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題和職能弱化或消失的事業(yè)單位、名存實亡的空殼機構(gòu)，各部門單位要認真進行清理整改，該調(diào)整的調(diào)整、該合并的合并、該撤銷的撤銷。要切實提高機構(gòu)編制資源使用效益和部門單位工作效率。要將核查工作與建章立制、規(guī)范管理結(jié)合起來，落實編制使用審核制度，建立機構(gòu)編制管理的長效機制；將機構(gòu)編制核查與編制實名制管理結(jié)合起來，健全完善機構(gòu)編制、人員與財政管理相協(xié)調(diào)的控制約束機制；將機構(gòu)編制核查與信息化建設(shè)結(jié)合起來，加快建立完善機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺，逐步實現(xiàn)市、市區(qū)機構(gòu)編制信息聯(lián)網(wǎng)。

(四)嚴肅工作紀(jì)律。各級各部門單位要嚴格遵守機構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，在機構(gòu)編制核查中堅持原則、不徇私情。對擅自設(shè)立機構(gòu)、增加編制、提高機構(gòu)規(guī)格、超編進人、超職數(shù)超規(guī)格配備干部等違規(guī)違紀(jì)問題要堅決予以查處，對核查中提供虛假證明材料、虛報瞞報相關(guān)信息數(shù)據(jù)等行為要堅決予以糾正，對違反規(guī)定進入的人員要堅決予以清退。對違規(guī)違紀(jì)行為情節(jié)嚴重的，機構(gòu)編制部門將會同紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》和《省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等規(guī)定予以嚴肅處理，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。