導(dǎo)語：全區(qū)市場規(guī)范化建設(shè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為明確職能部門、市場開辦單位和經(jīng)營業(yè)戶之間的關(guān)系與職責(zé)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在全區(qū)各類商品交易市場中實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制，加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想與任務(wù)目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本、防范與教育、整頓與規(guī)范相結(jié)合原則，全面落實(shí)市場開辦單位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，激發(fā)市場活力。通過規(guī)范化建設(shè)，使全區(qū)市場成為“主體明確、責(zé)任落實(shí)、管理規(guī)范、誠信自律、文明有序”的規(guī)范化市場，實(shí)現(xiàn)市場開辦、業(yè)戶經(jīng)營、監(jiān)管執(zhí)法“三規(guī)范”，讓消費(fèi)者放心、群眾滿意。

二、市場規(guī)范化建設(shè)工作要求

（一）市場開辦單位規(guī)范要求

1、嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入行為。市場開辦單位開辦市場應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，做到主體合法、產(chǎn)權(quán)清晰、布局合理、設(shè)施齊全、方便群眾。集貿(mào)市場建設(shè)不得占用城鄉(xiāng)道路，影響交通?，F(xiàn)有的農(nóng)村大集，對產(chǎn)權(quán)清晰、開辦單位明確的集市，要按照企業(yè)登記的要求進(jìn)行企業(yè)化登記；對開辦單位不明確的，原則上以大集所在地的村民委員會為開辦單位，自然人可以參股進(jìn)行企業(yè)化登記，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

2、建立健全市場管理組織機(jī)構(gòu)與制度。市場開辦單位要履行第一責(zé)任人職責(zé),專門設(shè)立市場經(jīng)營管理和消防安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善防火、防盜、衛(wèi)生、治安等制度，配備專、兼職消防、保潔和治安人員；多家合辦市場的應(yīng)當(dāng)成立有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理消防安全工作，并將組織機(jī)構(gòu)、管理人員及各項(xiàng)制度在市場公開欄內(nèi)予以公示，接受監(jiān)督。

3、完善市場服務(wù)設(shè)施。市場開辦單位要設(shè)立市場布局和攤位布局示意圖、行市牌、宣傳欄、意見箱、投訴電話和公平秤（尺）等設(shè)施，配備符合要求的消防器材和設(shè)備，有專門的車輛停放場所和設(shè)施，有良好的給排水設(shè)施，有醒目的禁煙火標(biāo)志和安全疏散標(biāo)志，有配套的垃圾收集處理設(shè)施，公廁清潔、無異味。

4、有活禽、活魚等需要現(xiàn)場宰殺、銷售的市場，應(yīng)有相對封閉的宰殺區(qū)域，有獨(dú)立的出入口，并設(shè)有排風(fēng)、排水、照明、消毒、無害化處理等設(shè)施。宰殺加工區(qū)域配備專用的盛裝動物毛發(fā)、血液、內(nèi)臟、糞便等廢棄物的加蓋設(shè)施。

5、市場管理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。上市商品劃行歸市，市口清楚；市場內(nèi)道路暢通，無占道經(jīng)營現(xiàn)象；市場衛(wèi)生環(huán)境整潔、地面無垃圾、污水；市場內(nèi)無無照經(jīng)營、短尺少秤、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、虛假宣傳、制售假冒偽劣或經(jīng)營有毒有害商品的行為。

（二）市場經(jīng)營者規(guī)范要求

1、市場經(jīng)營者要嚴(yán)格按照工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定地點(diǎn)亮證（照）經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借或出賣攤位。經(jīng)營商品應(yīng)擺放整齊，明碼標(biāo)價，符合國家有關(guān)質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量、價格等方面的規(guī)定。不得經(jīng)營法律法規(guī)禁止上市交易的物品。

2、經(jīng)營肉類等重點(diǎn)商品的業(yè)戶，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)主管部門的工作要求規(guī)范經(jīng)營。肉類、熟食及散裝、裸裝食品應(yīng)有防塵防蠅設(shè)施。肉類、禽類及其制品應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)、檢疫，應(yīng)具有檢驗(yàn)、檢疫合格證明（經(jīng)營的生豬肉還應(yīng)具有定點(diǎn)屠宰證明），未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫的，嚴(yán)禁上市交易。

3、經(jīng)營者不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價；不得經(jīng)營未經(jīng)強(qiáng)制檢驗(yàn)合格或國家明令淘汰的商品；不得摻雜使假、以次充好或以不合格冒充合格；不得偽造、冒用他人企業(yè)名稱、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志；不得對商品做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得有損害其他經(jīng)營者商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)禁經(jīng)營“三無”食品、過期失效和變質(zhì)食品，包裝食品應(yīng)有“QS”強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。

4、購買者要求出具購貨憑證時，經(jīng)營者不得拒絕或出具假購貨憑證。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)市場責(zé)任

區(qū)政府成立實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)貿(mào)易、工商等部門為成員單位。各成員單位職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)貿(mào)易局負(fù)責(zé)全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)及管理；負(fù)責(zé)全區(qū)各類商品市場的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)的定點(diǎn)、申報、審批、管理，會同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)市場建設(shè)、管理的規(guī)章。

（二）工商分局對市場開辦單位、市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶遵守工商法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對符合條件的新建市場、市場搬遷等投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。

（四）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)督促市場開辦單位和經(jīng)營者落實(shí)治安保衛(wèi)等工作，查處違反治安法律法規(guī)的行為；落實(shí)市場安全防范措施，配合貿(mào)易、工商、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)等部門做好執(zhí)法工作，打擊破壞市場治安秩序的行為。

（五）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)區(qū)、鄉(xiāng)道路路產(chǎn)路權(quán)管理工作，依法查處侵占區(qū)、鄉(xiāng)道路路產(chǎn)路權(quán)行為。

（六）區(qū)農(nóng)業(yè)局、蔬菜局負(fù)責(zé)進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測等工作。

（七）區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)行使國家和省、市生豬屠宰管理法規(guī)的行政執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰和肉類品質(zhì)檢驗(yàn)工作，配合有關(guān)職能部門強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保上市生豬肉及其制品均來自定點(diǎn)屠宰廠。（此項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)到位之前仍由區(qū)貿(mào)易局負(fù)責(zé)行使）

（八）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督，查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，牽頭組織開展全區(qū)食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（九）區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理城市建成區(qū)內(nèi)市場外占道經(jīng)營行為，保證道路暢通，依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可用于市場經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物及其設(shè)施。

（十）區(qū)物價局負(fù)責(zé)督促市場開辦單位和經(jīng)營者落實(shí)明碼標(biāo)價工作，規(guī)范經(jīng)營者的商品和服務(wù)價格行為，查處違反價格法律法規(guī)的行為。

（十一）區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)全區(qū)市場的生豬、牛、羊等畜類、禽類及其制品的檢疫工作，查處銷售未經(jīng)檢疫的生豬、牛、羊等畜類、禽類食品的違法違規(guī)行為。

（十二）規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對市場內(nèi)建筑物的規(guī)劃許可。

（十三）質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全源頭管理，確保進(jìn)入市場經(jīng)營商品的質(zhì)量安全。

（十四）食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)市場內(nèi)有關(guān)餐飲食品安全管理工作。

（十五）交警大隊(duì)負(fù)責(zé)查糾占道經(jīng)營機(jī)動車的道路交通違法行為，配合有關(guān)部門規(guī)范市場周邊車輛停放，確保道路安全暢通。

（十六）消防大隊(duì)和公安派出所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)督促落實(shí)市場內(nèi)消防安全工作。

（十七）區(qū)文明辦負(fù)責(zé)對市場開辦單位和經(jīng)營業(yè)戶開展公民道德建設(shè)、社會主義榮辱觀等宣傳教育活動，為誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十八）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)市場開辦單位和經(jīng)營者的監(jiān)管指導(dǎo)、宣傳教育等工作，牽頭落實(shí)市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)。

四、方法步驟

實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作分三個階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（年7月底以前）

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會作為牽頭單位，要按照屬地化管理的原則，組織相關(guān)部門和人員對轄區(qū)內(nèi)市場進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清各市場開辦單位的投資主體及投資數(shù)額，進(jìn)一步明確市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并將摸底情況登記造冊，在此基礎(chǔ)上召開相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和市場開辦單位負(fù)責(zé)人會議，針對每個市場的不同特點(diǎn)制定詳細(xì)整治方案。

（二）實(shí)施階段（年8月至10月）

1、明確市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對市場開辦單位實(shí)行企業(yè)化登記。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對達(dá)到有限公司標(biāo)準(zhǔn)的市場開辦單位登記注冊為有限公司，市場開辦單位對市場實(shí)行公司化運(yùn)作；對達(dá)不到有限公司標(biāo)準(zhǔn)的登記為獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，市場開辦單位對市場實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理。

2、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場準(zhǔn)入行為。有關(guān)部門單位對市場內(nèi)無照經(jīng)營行為，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照工作的通知》的規(guī)定進(jìn)行清理整頓，對達(dá)不到登記標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體堅(jiān)決清除出市場。

3、把好流通領(lǐng)域食品安全關(guān)，建立健全食品安全警示制度。要在進(jìn)一步深化“四制一創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格食品經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和進(jìn)銷貨臺帳制度，在市場尤其是農(nóng)村大集設(shè)立公示牌,通過對商品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)、案件查處、媒體報道和投訴信息等綜合分析，及時公示不合格商品質(zhì)量信息，消費(fèi)警示，對商品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

4、加強(qiáng)市場經(jīng)營者信用監(jiān)管，建立市場禁入“黑名單”制度。要以一戶一卡的形式，在市場中建立經(jīng)營業(yè)戶信用記錄臺帳和計(jì)算機(jī)檔案，對經(jīng)營者的良好經(jīng)營行為和違法不良行為及時予以公布。對嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營者，實(shí)行市場退出制度，并將其列入市場禁入“黑名單”，通過工商系統(tǒng)工作平臺予以曝光，堅(jiān)決杜絕不法經(jīng)營者再次或異地進(jìn)入市場。

5、建立健全特殊經(jīng)銷業(yè)戶報備制度。要加強(qiáng)對市場內(nèi)“總”、“總經(jīng)銷”、“特約經(jīng)銷”、“廠家直銷”、“專營專賣”等具有特殊經(jīng)銷關(guān)系經(jīng)營者的監(jiān)管，責(zé)令其持雙方營業(yè)執(zhí)照及權(quán)利人授權(quán)證書等相關(guān)證件到工商部門進(jìn)行報送備案。不經(jīng)備案審查的，不允許在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動。

6、因勢利導(dǎo)，促進(jìn)市場開辦單位責(zé)任落實(shí)。依托評價機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，督促市場開辦單位認(rèn)真落實(shí)市場消防安全責(zé)任制，認(rèn)真把好市場消防安全隱患排查關(guān)，切實(shí)落實(shí)市場消防安全第一責(zé)任人職責(zé)。同時，把好經(jīng)營主體資格審查關(guān)和商品準(zhǔn)入關(guān)，自覺參與日常質(zhì)量管理，建立健全食品經(jīng)營檔案，提高管理效能。提高市場開辦單位自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和構(gòu)建良好商務(wù)環(huán)境的意識，積極解決消費(fèi)糾紛。

（三）驗(yàn)收評比階段

全區(qū)實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對市場責(zé)任制和規(guī)范化建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評定，評選出“區(qū)文明誠信規(guī)范化市場”，并對先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作，是推動社會誠信體系建設(shè)，加快構(gòu)建富強(qiáng)文明和諧幸福新的重要舉措，各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

（二）健全有效機(jī)制。實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重，需要調(diào)動各方面力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立起政府牽頭、各方配合、聯(lián)動推進(jìn)的工作模式。要重視發(fā)揮經(jīng)營者自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，各責(zé)任單位既要明確分工、各司其職，又要密切協(xié)作，做到把執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，以聯(lián)合檢查為主，避免重復(fù)檢查，為市場培育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化工作保障。有關(guān)部門單位要按照“認(rèn)識要深化，目標(biāo)要明確，監(jiān)管要到位，措施要有效”的要求，堅(jiān)持“教育為本，規(guī)范在先，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，從項(xiàng)目、資金等方面對實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作給予支持，確保工作持續(xù)有效開展。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。要發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體作用，廣泛深入地宣傳實(shí)行市場開辦單位責(zé)任制加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)工作的目的、意義、措施、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍，動員消費(fèi)者、企業(yè)和社會各界積極支持參與，增強(qiáng)全社會誠信意識，不斷擴(kuò)大社會影響力。

（五）嚴(yán)格落實(shí)獎懲。對內(nèi)部管理制度完善、食品準(zhǔn)入制度落實(shí)到位、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的市場，加大支持和扶持力度，及時通報表揚(yáng)并作為行業(yè)評優(yōu)評先活動的重點(diǎn)推薦單位；對內(nèi)部管理制度不完善、有明顯失信行為、違反食品安全管理制度的市場，采用提示、警示等告誡手段，限期整改；對整改后仍不能達(dá)到要求的，有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其違法行為予以行政處罰；對嚴(yán)重違反食品安全管理制度的，取締其經(jīng)營資格并在媒體曝光；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。