導(dǎo)語：工業(yè)區(qū)信用擔(dān)保指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》和省《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》規(guī)定，現(xiàn)提出成立區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案如下：

一、成立工業(yè)園區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的目的意義

近年來，全區(qū)工業(yè)園區(qū)有了較快的發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份和財(cái)政稅收的重要來源渠道。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。為了有效解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，推動工業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展，擬成立區(qū)工業(yè)園區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二、成立區(qū)工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

為了協(xié)調(diào)解決融資體系建設(shè)方面出現(xiàn)的問題，擬成立區(qū)工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)政府辦、法院、財(cái)政局、審計(jì)局、中小企業(yè)局、公安局、工商局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)園管委會、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

(一)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)。

（二）研究解決工業(yè)園區(qū)融資體系建設(shè)中的重大問題。

（三）協(xié)調(diào)融資體系建設(shè)中相關(guān)部門之間的工作關(guān)系。

融資體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)的日常工作。辦公室暫設(shè)在區(qū)中小企業(yè)局。

三、工業(yè)園區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立形式和職能

根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合區(qū)實(shí)際，擬成立“區(qū)工業(yè)園區(qū)擔(dān)保有限責(zé)任公司”。為政府控股的有限責(zé)任公司，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)營管理機(jī)制。其職能是重點(diǎn)對全區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行貸款擔(dān)保，適當(dāng)對園區(qū)內(nèi)信用良好的中小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。

四、工業(yè)園區(qū)擔(dān)保公司的資金來源

首期注冊資金為2000萬元人民幣，3年后力爭使公司資金規(guī)模達(dá)到3000萬元左右。籌資方案為：

（一）從2012年起，市上對、工業(yè)園區(qū)連續(xù)5年、每年各100萬元的投入，共1000萬元資金，全部投入擔(dān)保公司，作為、兩個園區(qū)管委會股份。

（二）區(qū)政府在工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展資金中出資500萬元，連續(xù)3年，做為政府股份。

（三）、兩個省級工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)，在2012年區(qū)政府給予的財(cái)政優(yōu)惠政策中各出資60萬元，鎮(zhèn)出資20萬元，連續(xù)3年，投入擔(dān)保公司做為股份。（按照有關(guān)規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無管理國有資產(chǎn)的權(quán)限,縣區(qū)級以上人民政府擁有管理國有資產(chǎn)的權(quán)限;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能用財(cái)政資金進(jìn)行經(jīng)營性投入。鑒于此鎮(zhèn)、鎮(zhèn)出資部分先交區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政代其出資）

（四）其它資金。工業(yè)園區(qū)擔(dān)保公司投入運(yùn)營后，第四年起，區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)每年向擔(dān)保公司補(bǔ)充首期出資額的10%作為資本金的補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償金。

五、擔(dān)保公司法人治理結(jié)構(gòu)及人員配置

擔(dān)保公司內(nèi)設(shè)董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理。

董事會由全體股東大會選舉產(chǎn)生。區(qū)國有資產(chǎn)管理局作為區(qū)政府出資人代表。董事長候選人由區(qū)政府確定。

監(jiān)事會組成人員由工業(yè)園區(qū)融資體系領(lǐng)導(dǎo)小組提名，經(jīng)股東大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席候選人由區(qū)國資局提名。

總經(jīng)理由董事長提名，董事會研究確定。

擔(dān)保公司所屬工作人員面向社會選聘。

擔(dān)保公司的內(nèi)部管理和操作規(guī)程根據(jù)制定的公司章程和管理辦法進(jìn)行。

擔(dān)保公司內(nèi)設(shè)專家評審委員會。專家評審委員會由區(qū)政府有關(guān)部門人員和聘請的有資格有經(jīng)驗(yàn)的律師、注冊會計(jì)師、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)人員組成，設(shè)主任1人，副主任1人，具體負(fù)責(zé)對貸款擔(dān)保項(xiàng)目和申貸企業(yè)、法人代表進(jìn)行評審。

六、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

（一）收取一定比例的擔(dān)保費(fèi)用。為了保證工業(yè)園區(qū)擔(dān)保公司的正常業(yè)務(wù)運(yùn)營，根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行，稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，擔(dān)保公司向受保單位按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%收取擔(dān)保費(fèi)，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險程度在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動30-50%。

（二）建立貸款償還渠道。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目貸款要堅(jiān)持有借有還、到期必還的原則，以誠信為本。一是工業(yè)園區(qū)土地出讓金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分作為還貸的主要渠道；二是政策性資金和項(xiàng)目資金主要用于還貸；三是對工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移支付性投入用于歸還貸款。

七、嚴(yán)格擔(dān)保程序，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制

為了達(dá)到規(guī)范運(yùn)作，有效制衡、運(yùn)行順暢的目的，擔(dān)保公司要嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行運(yùn)作。

（一）項(xiàng)目受理。項(xiàng)目單位申請貸款擔(dān)保時，首先向擔(dān)保公司專家評審委員會提出申請，專家評審委員會按照有關(guān)規(guī)定對貸款項(xiàng)目進(jìn)行評審，并出具專家評審意見書。然后提交董事會或股東大會對要求擔(dān)保的單位及項(xiàng)目的償債能力、反擔(dān)保措施等進(jìn)行評審和討論表決，對同意擔(dān)保的項(xiàng)目出具擔(dān)保函。

（二）簽訂合同。由擔(dān)保公司與借款單位簽訂《擔(dān)保合同》和《反擔(dān)保（抵押、質(zhì)押）合同》。

（三）擔(dān)保。鑒于成立的擔(dān)保公司，只有注冊資本金，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目沒有盈利能力，本息償還問題制約貸款杠桿放大作用，成立區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將區(qū)屬的公園、植物園、公園等經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行評估作價，由區(qū)國資局統(tǒng)一管理，作為抵押物為工業(yè)園區(qū)貸款項(xiàng)目進(jìn)行抵押擔(dān)保。

（四）搭建融資平臺。為了便于融資擔(dān)保貸款的使用和管理，擬選擇在的一家商業(yè)銀行，委托及負(fù)責(zé)辦理工業(yè)園區(qū)擔(dān)保貸款資金存儲，結(jié)算等業(yè)務(wù)。

（五）加強(qiáng)貸款資金監(jiān)督。擔(dān)保公司有權(quán)監(jiān)督貸款單位和項(xiàng)目資金的使用情況，確保貸款資金做到?？顚Ｓ?，安全運(yùn)作。

八、建立風(fēng)險管理機(jī)制

（一）建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

為防范和化解風(fēng)險，工業(yè)園區(qū)擔(dān)保公司建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

1.向貸款單位提留獲準(zhǔn)貸款額3%的資金作為風(fēng)險抵押金，待履約后退回申貸單位或項(xiàng)目實(shí)施單位。

2.擔(dān)保公司每年按照年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的40%提取作為風(fēng)險準(zhǔn)備金。

3.區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)、鎮(zhèn)出資部分的紅利全部轉(zhuǎn)入風(fēng)險準(zhǔn)備金，同時，從擔(dān)保公司正式運(yùn)行第四年起，每年補(bǔ)充各自首期出資額的10%作為資本金補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償金。

（二）建立風(fēng)險追償制度

貸款逾期且無法回收貸款時，首先由擔(dān)保公司履行代償責(zé)任，然后按以下辦法進(jìn)行追償。

1.由工業(yè)園區(qū)擔(dān)保公司和金融部門按風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，按商定的比例分擔(dān)代償責(zé)任。

2.擔(dān)保公司代償金按下列順序追償。

（1）將貸款單位提留的3%的風(fēng)險抵押金作為代償資金。

（2）剩余部分向反擔(dān)保單位追償。

3.向反擔(dān)保單位追償后，最后形成的實(shí)際損失按下列辦法處理。

（1）由擔(dān)保公司參加評審?fù)镀蓖庠擁?xiàng)目擔(dān)保的股東按入股比例共同分擔(dān)實(shí)際損失30%的代償責(zé)任。

（2）剩余部分由擔(dān)保公司全體股東按入股比例分擔(dān)實(shí)際損失70%的代償責(zé)任。

4.對于無法追償形成的最終實(shí)際損失，由區(qū)政府、工業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)按出資比例給予兜底。

九、加強(qiáng)協(xié)作，共同創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識，高度重視工業(yè)園區(qū)融資擔(dān)保體系工作。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善規(guī)章制度，提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險能力。區(qū)上有關(guān)部門要優(yōu)化對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，積極促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。工業(yè)區(qū)管委會要全方位加強(qiáng)貸款項(xiàng)目的建設(shè)管理和建成后的管理工作，通過高質(zhì)量建設(shè)和高效率運(yùn)營來提高資金的使用效益。