全縣安全生產(chǎn)事故排查指導(dǎo)方案
時(shí)間:2022-05-17 04:36:00
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))精神,扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作,根據(jù)《市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作方案的通知》(畢市安辦〔2012〕18號(hào))要求,結(jié)合本縣實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新安全監(jiān)管工作,不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,依靠科技進(jìn)步和技術(shù)支撐,逐步建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系,通過加強(qiáng)“綜合治理”、抓“預(yù)防為主”的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)”的目標(biāo),切實(shí)抓住隱患排查治理這一抓手,牢牢把握防范事故的主動(dòng)權(quán),堅(jiān)決打好隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn),及時(shí)排查治理和消除各類安全生產(chǎn)事故隱患,有效防范和減少事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機(jī)制(一個(gè)機(jī)制);建立隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)(兩個(gè)系統(tǒng));完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和安全教育培訓(xùn)體系(三個(gè)體系);健全和落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理報(bào)告制度、臺(tái)賬管理制度、督查督辦制度、考核和責(zé)任追究制度(四項(xiàng)制度);實(shí)現(xiàn)管理時(shí)段從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑埃芾韺?duì)象從事故轉(zhuǎn)變到隱患,管理方式從應(yīng)急轉(zhuǎn)變到預(yù)警,管理手段從行政轉(zhuǎn)變到法律和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,管理內(nèi)容從事故傷亡轉(zhuǎn)變到職業(yè)安全健康(五個(gè)轉(zhuǎn)變)。
三、工作思路
(一)推進(jìn)隱患排查治理信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有的煤礦安全隱患排查治理監(jiān)管中心,結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè),建立統(tǒng)一的隱患排查治理監(jiān)管信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)安全隱患自查——上報(bào)——政府及監(jiān)管部門監(jiān)督指導(dǎo)——企業(yè)整改——整改效果評(píng)價(jià)和反饋的完整閉合管理。
(二)完善和落實(shí)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求和各行業(yè)領(lǐng)域的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合本縣及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,細(xì)化安全生產(chǎn)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)知道“查什么、怎么查”,使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、有效化。
(三)明確和落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)、各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門在隱患排查治理工作方面的職責(zé),切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)安全管理等責(zé)任。建立健全規(guī)章制度,明確工作流程,真正做到“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。
(四)嚴(yán)格實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,按照企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平、危險(xiǎn)有害因素和程度等,在隱患排查內(nèi)容、具體隱患分類、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行分類監(jiān)管,提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和規(guī)范性。
(五)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核。建立完善考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制,把隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)月調(diào)度、動(dòng)態(tài)考核、年終綜合評(píng)定考核機(jī)制的重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,突出工作過程管理和結(jié)果量化。依法依規(guī)嚴(yán)厲查處企業(yè)違反隱患排查治理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為。
四、主要內(nèi)容
(一)體系構(gòu)架
1.建立系統(tǒng)。以企業(yè)分級(jí)分類、信息化管理為基礎(chǔ),建立以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的隱患排查治理信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和全天候監(jiān)督管理。
2.用好系統(tǒng)。以企業(yè)自查自報(bào)為核心,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)運(yùn)用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自查隱患、上報(bào)隱患信息、接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)、整改隱患的動(dòng)態(tài)管理;安全監(jiān)管部門運(yùn)用該系統(tǒng)對(duì)日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),更好的實(shí)施有效監(jiān)管。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。以檢查考核為手段,落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣安全監(jiān)管部門按照職責(zé)對(duì)全縣區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查隱患治理事故隱患工作依法進(jìn)行綜合監(jiān)督管理;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣直有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。
4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以培訓(xùn)教育為保障,著力提高從業(yè)人員安全操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí),縣(鄉(xiāng))安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員開展有針對(duì)性地安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理知識(shí)、事故防范和應(yīng)急救援管理、職業(yè)危害及其預(yù)防措施、先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及典型事故案例分析等方面的內(nèi)容。
(二)職責(zé)劃分
1.企業(yè)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)任人對(duì)本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé):一是建立健全隱患排查治理、建檔監(jiān)控和定期上報(bào)等制度,逐級(jí)建立并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。二是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)、要求,制定隱患自查標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)要針對(duì)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理部分。三是定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。依托自查自報(bào)系統(tǒng),將排查出的事故隱患按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對(duì)排查出的一般隱患,要立即組織整改;對(duì)重大隱患,企業(yè)要及時(shí)上報(bào)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門并制定實(shí)施隱患治理方案。四是對(duì)本單位事故隱患排查治理情況要定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)可后,依托綜合信息平臺(tái)及時(shí)報(bào)送安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門。
2.部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé),研究建立本行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理長效工作機(jī)制,積極推動(dòng)企業(yè)開展隱患自查自報(bào)工作,對(duì)排查出的屬于本行業(yè)系統(tǒng)的隱患進(jìn)行確認(rèn);積極開展隱患排查專項(xiàng)行動(dòng),督促本行業(yè)(領(lǐng)域)重大隱患的治理和驗(yàn)收工作。檢查核實(shí)情況應(yīng)及時(shí)填寫入分類分級(jí)管理數(shù)據(jù)庫中,并定期通報(bào)。行業(yè)主管部門除對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的重大隱患進(jìn)行核實(shí)外,還應(yīng)組織專項(xiàng)安全隱患排查,排查出的隱患要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。
3.屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照屬地管理的原則,定期研究、部署轄區(qū)內(nèi)隱患排查治理工作,除企業(yè)自主開展排查上報(bào)的隱患外,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要定期組織專項(xiàng)安全隱患排查,對(duì)排查出的重大隱患嚴(yán)格掛牌督辦,確保按期整改消除。隱患檢查情況應(yīng)及時(shí)填入分類分級(jí)管理數(shù)據(jù)庫中,并定期通報(bào)。
五、實(shí)施步驟
(一)啟動(dòng)階段(2012年3月至2012年6月):按照國家、省、市的安排部署,制定具體的工作方案,全面啟動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)。
(二)排查摸底階段(2012年6月至2012年8月):安監(jiān)、發(fā)改、工商、工能等部門要加強(qiáng)溝通,緊密配合,建立長期隱患排查治理協(xié)作工作機(jī)制,根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險(xiǎn)因素等條件,全面掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況,建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案,對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)管理,建立“按類分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”的管理模式。
(三)標(biāo)準(zhǔn)、制度及系統(tǒng)建設(shè)階段(2012年9月至2014年3月):按照省、市的統(tǒng)一部署,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),組織專家梳理細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查標(biāo)準(zhǔn),明確各類企業(yè)每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,重點(diǎn)建立健全煤礦、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設(shè)備、冶金等行業(yè)領(lǐng)域“嚴(yán)于全市、符合實(shí)際”的隱患排查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。建立隱患排查治理信息系統(tǒng),包括企業(yè)隱患自報(bào)自查系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等內(nèi)容,形成既有側(cè)重又有統(tǒng)一銜接的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統(tǒng),企業(yè)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理;安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)法到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。
(四)鞏固實(shí)施階段:(2014年4月):全面鞏固和推廣隱患排查治理建設(shè)成果,不斷完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、有效化。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要充分認(rèn)識(shí)隱患排查治理工作在安全生產(chǎn)工作中的重要作用,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府建立安全隱患排查治理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣安委會(huì)主任、縣人民政府副縣長李軍任組長,縣財(cái)政局、發(fā)改局、安監(jiān)局、公安局、工能局、交通運(yùn)輸局、住建局、工商局、交警大隊(duì)等單位為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局,周龍俊局長兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)縣安全隱患排治理體系建設(shè)的有關(guān)日常事務(wù)工作。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。
(二)完善制度,落實(shí)責(zé)任??h安委會(huì)要結(jié)合本縣實(shí)際積極出臺(tái)相關(guān)制度,理順部門、屬地的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé),形成各司其職,齊抓共管的工作格局,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全面覆蓋和無縫化管理。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度,突出工作過程和結(jié)果量化,將隱患排查治理信息系統(tǒng)、日常執(zhí)法檢查、日常部署工作完成情況等過程管理指標(biāo)作為考核指標(biāo),納入對(duì)部門、屬地和企業(yè)年終安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核,提高安全生產(chǎn)工作考核的約束力和公信力。要嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人,應(yīng)給予通報(bào),并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)在深化隱患排查治理工作成績突出的,應(yīng)予以公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)典型引領(lǐng),示范帶動(dòng)。要積極培養(yǎng)和樹立深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作典型企業(yè)和先進(jìn)事例,引領(lǐng)隱患排查治理工作深入開展;要組織召開先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)以及加強(qiáng)宣傳報(bào)道等方式,廣泛推廣典型經(jīng)驗(yàn),全面深化隱患排查治理工作;要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全示范建設(shè)為抓手,把隱患排查治理工作作為重要內(nèi)容納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,深入推進(jìn),提高本質(zhì)安全水平;要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)隱患排查治理體系進(jìn)展情況的檢查和指導(dǎo),工作有序部署、嚴(yán)抓落實(shí)、力求實(shí)效,提高安全隱患的整改率。
(四)統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建長效機(jī)制。要深化安全隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、安全專項(xiàng)整治、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全責(zé)任保險(xiǎn)、金安工程等工作有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)一部署,協(xié)同推進(jìn);要以建立隱患排查治理體系為契機(jī),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患排查、登記、監(jiān)控、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過程管理,促進(jìn)隱患排查治理工作規(guī)范化。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),認(rèn)真做好總結(jié)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式,加大宣傳力度,營造有利的社會(huì)輿論氛圍,引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺性;要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),提高職工排查隱患的意識(shí)和能力。建立健全監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,組織和鼓勵(lì)職工結(jié)合本職工作查找各類事故隱患;對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位,要予以公開曝光,督促改進(jìn)和完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣安委會(huì)有關(guān)單位要及時(shí)總結(jié)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,推進(jìn)工作有序開展。