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根據(jù)省政府辦公廳轉發(fā)的《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》和省綜治辦、民政廳等十部門《轉發(fā)<中央綜治辦等十部委(辦、局)關于開展平安邊界建設的意見>的通知》精神，按照全國、全省和全市平安邊界建設工作會議要求，現(xiàn)結合我區(qū)邊界管理工作實際，就進一步扎實推進平安邊界創(chuàng)建活動的開展，特制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維持邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定為宗旨，堅持“屬地管理，誰管理誰負責”的原則，在各級黨委、政府統(tǒng)一領導和社會治安綜合治理部門的協(xié)調下，切實履行民政部門職責，不斷推進行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學化，以深入開展平安邊界建設活動為載體，以界線聯(lián)檢為抓手，以邊界日常規(guī)范管理為紐帶，不斷提升邊界管理工作水平，努力消除各種不穩(wěn)定隱患，確保不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、集體上訪和群眾性械斗事件，加強行政區(qū)域界線管理、維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，為構建和諧社會服務，為海西經(jīng)濟區(qū)建設服務。

二、組織領導

為切實維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，規(guī)范邊界爭議處理行為快速準確、高效地處置邊界糾紛突發(fā)事件，及時化解矛盾，妥善解決糾紛，防止事態(tài)擴大和升級，經(jīng)研究成立“區(qū)創(chuàng)建平安邊界工作領導小組”。

三、職責分工

(一)部門職責

1、區(qū)民政局負責邊界的日常管理，認真做好與毗鄰縣(區(qū))行政區(qū)域界線聯(lián)檢的各項工作，落實界樁及方位物和界線標志物的管理責任，與毗鄰縣(區(qū))訂立共建平安邊界協(xié)議，開展國務院《行政區(qū)域界線管理條例》和《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》及有關法律法規(guī)宣傳，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的聯(lián)檢工作，開展邊界形勢分析和平安邊界建設調研工作，第一時間報告邊界糾紛突發(fā)事件相關信息，向省、市民政部門報告平安邊界建設情況。

2、區(qū)綜治辦應將平安邊界建設納入全區(qū)平安工程建設總體規(guī)劃，協(xié)調和組織有關部門對違反邊界管理法規(guī)和破壞界樁及方位物、界線標志物的行為進行打擊、處罰。

3、區(qū)公安分局負責對破壞界樁及方位物、界線標志物的行為進行打擊處罰，維持邊界糾紛寒發(fā)事件現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)升級和擴大，依法追究當事人的責任，及時化解矛盾。

4、土地管理部門應指導村(居)依法合理開發(fā)、利用邊界地區(qū)的土地資源，依法確認邊界地區(qū)的土地權屬，對有糾紛的邊界地段暫停土地資源的開發(fā)利用。

(二)街道職責

大力開展國務院《行政區(qū)域界線管理條例》、《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》及有關法律法規(guī)宣傳，密切配合區(qū)民政局做好毗鄰縣(區(qū))邊界線聯(lián)檢工作，將界樁及方位物，界樁標志物管理責任落實到社區(qū)居委會、落實到人，使其管理制度化，規(guī)范化。

四、工作任務

全區(qū)共有3條縣(區(qū))級行政區(qū)域界線為年創(chuàng)建平安邊界的工作內容，應確保邊界線實地走向與協(xié)議書附圖標繪的邊界線走向一致，界樁未被移動，界樁及方位物、界線標志物完好，無邊界糾紛。

五、實施步驟

1、建立邊界聯(lián)席會議制度。毗鄰縣(區(qū))、街道應每季度召開一次聯(lián)席會議，采取互訪、聯(lián)調等方式，通報邊界日常管理情況、存在問題，協(xié)商處置方法。

2、制定邊界糾紛突發(fā)事件應急處置預案。毗鄰縣(區(qū))、街道應共同制定邊界糾紛突發(fā)事件應急處置預案，第一時間向當?shù)攸h委、政府報告邊界糾紛突發(fā)事件相關信息，控制和防止事態(tài)升級與擴大，及時化解邊界矛盾，妥善處理邊界糾紛。

3、落實邊界線日常管理責任。按“屬地管理”原則，毗鄰縣(區(qū))、街道應制定邊界線日常管理方案，對界樁實施委托管理，管理維護責任落實到社區(qū)居委會、落實到人。

4、開展邊界線聯(lián)檢工作。

內業(yè)聯(lián)檢：由毗鄰雙方對照協(xié)議書及附圖和邊界線走向說明逐段核對邊界線走向的變化情況；

外業(yè)聯(lián)檢：毗鄰雙方每季度組織一次實地聯(lián)檢，一是對有異常情況的線段及兩側地物、地貌進行重點檢查，查明異常原因，并進行現(xiàn)場記錄；二是對界樁及界樁方位物進行逐個檢查，對有異常情況的界樁及方位物要查明原因，提出處理意見，并進行現(xiàn)場記錄；同時清除界樁周圍的雜草、遮擋物，并對界樁的文字重新刷上紅漆，拍照留存。

六、工作要求

1、加強領導，明確責任。各級要把平安邊界創(chuàng)建活動納入平安工程建設總體規(guī)劃，納入領導干部社會治安綜合治理工作的核心內容，加強領導，加大組織協(xié)調、經(jīng)費保障和工作支持的力度，落實工作任務與責任，確保創(chuàng)建平安邊界活動順利開展。

2、加強宣傳，營造氛圍。各級民政部門要認真學習、宣傳貫徹邊界管理和開展平安邊界創(chuàng)建活動的法律法規(guī)和政策，運用多種形式，多種渠道，廣泛深入地向黨委政府、有關部門、社會各界特別是邊界地區(qū)的干部、群眾大力宣傳創(chuàng)建平安邊界活動對促進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要意義，增強干部群眾依法治界意識和嚴格遵守法定界線的自覺性，營造平安邊界創(chuàng)建活動的良好輿論氛圍。

3、精心組織，取得成效。各級民政部門要根據(jù)創(chuàng)建平安邊界的要求，結合當?shù)貙嶋H，積極爭取有關部門的大力支持，形成齊抓共管的勢態(tài)，精心組織，扎實推進，確保平安邊界創(chuàng)建活動取得實效。