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為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，更好地推動國土資源管理上新臺階。根據(jù)市委市政府《關于深入推進社會管理創(chuàng)新工作的實施意見》，結合國土資源管理工作實際，現(xiàn)就推進我局社會管理創(chuàng)新工作制定如下方案。

一、目的意義

黨的十七屆五中全會提出，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是順應人民群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性工作。作為國土資源部門，應充分發(fā)揮職能作用，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導向，深入推進社會矛盾尤其是是涉土矛盾化解，為加快崛起、實現(xiàn)全面小康作出應有的貢獻。

二、目標原則

（一）目標任務

深化全員維穩(wěn)責任制、基層基礎建設、執(zhí)行力建設和“網(wǎng)格化管理、組團式服務”等工作，探索完善體制機制，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全國土維穩(wěn)組織體系、涉土矛盾化解體系、國土動態(tài)巡查監(jiān)管體系、國土服務工作體系、國土管理保障體系等方面取得新突破，進一步夯實和諧國土的思想基礎、基層基礎、法治基礎，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與當今時展相適應、與人民群眾期望相適應的新型國土資源管理體系。

（二）基本原則

堅持科學謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合國土資源工作實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設與國土資源各項工作互相促進，共同發(fā)展，相得益彰。

堅持服務全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為提升國土資源保障能力的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧保障經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，努力構建和諧國土，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強資源保障。

堅持突出重點，保障民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現(xiàn)由“控制型”管理向“服務型”管理轉(zhuǎn)變。

堅持求真務實，注重實效。堅持深入調(diào)查研究，科學把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結實踐經(jīng)驗，破解兩難局面，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創(chuàng)新取得實實在在效果。

三、工作重點

（一）建立健全國土維穩(wěn)組織體系。進一步強化維穩(wěn)責任意識，把綜治與維穩(wěn)工作納入年度工作計劃，與業(yè)務計劃同部署、同實施、同檢查、同落實。局機關各科室（單位）、各國土所負責人作為本單位社會治安綜合治理和平安建設第一責任人，要切實把維穩(wěn)責任落實到工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位。各單位責任人要親自指導協(xié)調(diào)推動綜治工作，積極破解工作中的重點難點問題。建立較為規(guī)范的綜治日常工作管理制度，做到有方案部署、有指導督查、有會議記錄、有工作總結。進一步整合力量，建立健全協(xié)作聯(lián)動工作機制，構建基層維穩(wěn)第一道防線。

（二）建立健全涉土矛盾化解體系。嚴格執(zhí)行《市國土資源局涉土信訪網(wǎng)格化管理實施辦法》,按照屬地管理，分級負責的原則，建立三級網(wǎng)格主體，明確責任分工，切實做好我市國土資源信訪穩(wěn)定工作，并嚴格落實包調(diào)查、包處置、包化解、包息訪“四包”責任制，全力化解涉土信訪積案。大力開展初信初訪專項治理活動，做到信訪問題早調(diào)查、早處理、早答復，提高初信初訪辦理化解效率，最大限度預防和減少群體性事件的誘因，減少越級上訪，進一步規(guī)范信訪秩序，營造依法有序的信訪環(huán)境。

（三）建立健全國土動態(tài)巡查監(jiān)管體系。全面實行動態(tài)巡查“零報告”制度，落實《國土資源動態(tài)巡查工作責任制及考核辦法》，嚴格巡查臺帳登記制度，對巡查工作量化考核，切實做到違法用地早預防、早制止。積極開展“兩違”專項整治行動，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲查處國土資源違法案件。全面做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加大整改查處力度，有效降低違法占用耕地比例。加強建設用地批后監(jiān)管，力促項目早動工、早竣工。

（四）建立健全國土服務工作體系。根據(jù)《進一步明確土地及規(guī)劃管理職責權限的通知》（東政辦發(fā)[2011]）文件精神，將農(nóng)民私人建房用地審批、土地登記有關工作職權下放到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），提高審批效率，方便群眾辦事。深化行政審批制度改革，通過能辦推定和流程再造，繼續(xù)簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本，提升依法行政水平。建立三級督察機制，拓寬監(jiān)督渠道,加大督察力度，進一步提升全系統(tǒng)干部隊伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，確保局各項中心工作和隊伍建設各項措施真正落到實處。繼續(xù)深化“三聯(lián)系”活動，健全對企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員定期走訪制度，落實好每個聯(lián)絡員作為全程員的職能作用。積極做好人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。

（五）建立健全國土管理保障體系。深入開展雙保雙服務活動，完善土地利用年度計劃，有效保障市重點建設項目和基礎設施公共設施項目建設。加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化工作流程，加快農(nóng)轉(zhuǎn)用和項目供地速度，力促項目早落地、早動工。深入實施土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地綜合整治工程，強化業(yè)務指導，加快推進速度，為全面推進我市新農(nóng)村建設拓展用地空間。完善耕地保護責任機制，做好劃區(qū)定界工作，落實耕地保護責任。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和資源整合，確保全市礦山布局優(yōu)化和資源開發(fā)合理有序。加強地質(zhì)災害防治，高度重視重點地災點的勘查、治理及搬遷避讓工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、程序步驟

社會管理創(chuàng)新推進工作從2011年11月開始，至2012年10月告一段落，分三個階段進行：

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立局社會管理創(chuàng)新領導小組，結合我局實際制訂方案，召開動員大會進行全面部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務和工作措施。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。各單位明確責任分工，針對社會管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施，建立健全各項制度，加大工作推動力度，力爭取得實效。

第三階段：總結驗收（2012年9月至2012年10月）。對社會管理創(chuàng)新工作進行全面總結評估，認真總結工作經(jīng)驗和成效，并積極做好上級的考核驗收工作。梳理匯總好的典型和做法，及時進行總結推廣，深入推進社會管理創(chuàng)新，堅持社會管理創(chuàng)新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立組織，明確職責。成立局社會管理創(chuàng)新工作領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，其他班子成員任成員，領導小組下設辦公室。局領導小組統(tǒng)籌負責社會管理創(chuàng)新工作，要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體科所（單位）和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責任明確、部門聯(lián)動、合力推進。

2、加強創(chuàng)新，完善機制。積極研究和建立項目管理責任、聯(lián)合協(xié)調(diào)推進、考核評價激勵等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯(lián)動工作機制，形成國土資源管理創(chuàng)新長效機制；創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體和宣傳陣地作用，營造良好氛圍；創(chuàng)新工作推進機制，全面推進，提高實效。

3、強化督查，落實保障。要切實加強督查工作，定期通報項目進展，對行動遲緩或未落實的，要及時進行通報，并督促限期抓好整改，確保各項工作落實到位。認真總結和推廣好經(jīng)驗、好做法，確保整體工作有序推進。