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根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(國務院〔〕第116號令)、《省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（省政府〔〕第76號令）及建設部、省建設廳的有關規(guī)定，為加強村鎮(zhèn)建房管理，促進村鎮(zhèn)建房的科學化、規(guī)范化，結合我市實際，特制定《市村鎮(zhèn)建房管理辦法》如下：

一、嚴格實行“一書兩證”或“一書一證”規(guī)劃審批制度。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建房選址，由所在地鎮(zhèn)人民政府審核后，報市建設局審批，并核發(fā)建設項目《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》及《建設工程規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、村莊（建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內村莊除外，下同）建房選址，由鄉(xiāng)人民政府審批并核發(fā)建設項目《選址意見書》和《開工許可證》。公路沿線的建房選址應符合公路管理的有關規(guī)定。要嚴格地質災害易發(fā)地帶建房的選址，防止在地震斷裂帶及滑波、泥石流易發(fā)地段建房。凡未取得“一書兩證”或“一書一證”的，土地管理部門不得批準其建設用地。

二、嚴格實行建筑方案審批制度。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)級以上公路沿線及庫區(qū)沿岸視野范圍內的所有房屋建筑必須進行方案設計。建制鎮(zhèn)3層（含3層）以上單體建筑設計方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審同意后報市建設管理部門審批，鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)2層以下房屋建筑、鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)及村莊所有建筑的設計方案由鄉(xiāng)人民政府審批。新建房屋應做到立面豐富、造型美觀，格調新穎，特色鮮明。村民住宅一般以3層以下為宜，總高度控制在12米；集鎮(zhèn)中心區(qū)商品房開發(fā)一般以5層以下、總高度在16米以內為宜。朝向與間距滿足日照、通風和防火要求，間距一般不小于1：1.2。

三、嚴格進行施工圖設計。村鎮(zhèn)2層（含2層）以上的房屋建筑必須先設計后施工。鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、村莊房屋建設可選用通用設計或標準設計。允許并支持注冊建筑師、注冊結構工程師等具有工程建設執(zhí)業(yè)資格的人員以個人身份從事2層以下的農民住房設計。凡未進行施工圖設計或采用通用設計、標準設計的，一律不得開工建設。

四、嚴格實行開工審批制度。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內3層（含3層）以上的建設項目依照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》辦理施工審批手續(xù)，在取得市建設管理部門頒發(fā)的《施工許可證》后，方可開工建設。鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、村莊所有房屋建筑及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內2層（含2層）以下的房屋建筑，開工前須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準發(fā)給《開工許可證》后，方可開工。

五、必須選用正規(guī)的施工隊伍。村鎮(zhèn)2層（含2層）以下房屋建設，可選用有房屋建筑工匠資格的個體工匠承建。3層（含3層）以上房屋建筑必須選用具有相應資質的施工隊伍承建。凡在村鎮(zhèn)從事房屋建設的施工隊伍，必須到市建設管理部門或受其委托的村鎮(zhèn)建設管理機構登記備案。凡未取得資質審查證書或者資質等級證書的，一律不得承接房建工程。市建設局按照自愿參加的原則，定期舉辦農民住房建筑工匠培訓班，對經(jīng)考核符合條件的工匠個人，頒發(fā)農民工匠資格證書。

六、切實加強工程質量監(jiān)督和施工安全管理。村鎮(zhèn)3層以上的房屋建設項目，必須納入工程質量監(jiān)督、監(jiān)理、檢測。市建設工程質量監(jiān)督站、市建設工程質量檢測站要主動深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展工程質量監(jiān)督檢測業(yè)務，實行強制性質量監(jiān)督、檢測。凡未納入質量監(jiān)督、檢測的，一律不得施工。各工程建設監(jiān)理機構要積極深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展房屋工程建設監(jiān)理業(yè)務。村鎮(zhèn)2層（含2層）以下住宅建設質量、安全管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村鎮(zhèn)建設服務中心派員開展技術性服務和指導。村鎮(zhèn)房屋建筑工程3層以上（農村住宅除外）必須組織竣工驗收，驗收合格后，方可交付使用。工程竣工驗收由市建設工程質量監(jiān)督站監(jiān)督實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會事務辦、村鎮(zhèn)建設管理（服務）機構配合、參與。凡未進行竣工驗收的，一律不得交付使用，不得上市交易。房產(chǎn)管理部門不得發(fā)放《房屋產(chǎn)權證書》。

七、切實加強商品房開發(fā)管理。凡在建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事商品房開發(fā)的，必須具備合格的開發(fā)資質，嚴禁個人開發(fā)銷售商品房。開發(fā)主體不合法，違規(guī)預（銷）售的，市房地產(chǎn)管理部門要依法嚴厲查處，并在媒體上曝光。

八、積極推廣技術、材料革新。村鎮(zhèn)建房要盡可能采用適用于本地推廣的新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，達到堅固耐用，抗震設防、施工簡便、組合靈活、富有特色、易于調改、造價經(jīng)濟、節(jié)能降耗的效果。

九、加強村鎮(zhèn)建設技術服務機構和管理機構建設。要加強對各村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心的領導和工作指導，各村鎮(zhèn)建設服務中心要加強正規(guī)化、規(guī)范化建設，拓寬服務中心服務領域，提高服務水平。鼓勵服務中心設立農民住房設計室、技術咨詢室，面向農民開展有償性技術服務。組織有資格的個體工匠成立農民住房建筑施工隊，或依托有資質的施工企業(yè)成立項目部，承接農民住房建設工程，為農民辦理建房的選址審批、方案審批、圖紙設計、施工許可等相關手續(xù)。

十、加大違法違規(guī)建房的查處力度。市建設行政主管部門要經(jīng)常組織開展村鎮(zhèn)建房質量、安全大檢查活動，保證工程質量和施工安全，對違規(guī)建房的單位和個人，將依照相關法律法規(guī)予以嚴厲處罰。