導(dǎo)語：推進(jìn)誠信計(jì)生實(shí)施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育(以下簡稱人口計(jì)生)工作需要，創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理模式，推行科學(xué)管理、民主管理和依法管理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理、服務(wù)和監(jiān)督的熱情，進(jìn)一步推進(jìn)我縣誠信計(jì)生工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾和家庭為中心，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化誠信道德,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，擴(kuò)大群眾參與面，增強(qiáng)社會(huì)自治能力，實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，統(tǒng)籌解決人口問題。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，群眾自愿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，精心制定誠信計(jì)生工作方案，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的作法和經(jīng)驗(yàn)，幫助化解和處理工作中的難題。在推進(jìn)過程中，充分尊重群眾意愿，耐心做好群眾工作，廣泛開展宣傳，要用政府良好的信用、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、文明的行為、扎實(shí)的工作影響群眾、教育群眾，讓他們切實(shí)體會(huì)到誠信計(jì)生帶給自己和家庭實(shí)實(shí)在在的好處，從而自覺自愿地參與到誠信計(jì)生工作中來。

(二)注重質(zhì)量，循序漸進(jìn)。政府誠信、群眾守信、干群互信的誠信計(jì)生工作模式，在我縣雖然不是新生事物，但沒有固定模式可行，尚在探索之中?？紤]到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基礎(chǔ)和群眾接受認(rèn)知能力，誠信計(jì)生的創(chuàng)建工作不設(shè)置統(tǒng)一的進(jìn)度，不搞“一刀切”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，突出各自的工作重點(diǎn)，設(shè)定不同的工作目標(biāo)，采取不同的工作措施，加以推進(jìn)。不能為了片面的追求時(shí)間進(jìn)度統(tǒng)一，而放棄工作質(zhì)量，搞“跨越式發(fā)展”和“”。

(三)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。以“三信”為主的誠信計(jì)生工作模式，是將道德規(guī)范融入計(jì)生日常工作管理的一種新機(jī)制，既不能取代對(duì)計(jì)劃生育違法對(duì)象的法制管理，也不能取代常規(guī)的人口計(jì)生工作手段，是現(xiàn)有人口計(jì)生工作手段的一種豐富和補(bǔ)充。其主要作用是通過誠信計(jì)生建設(shè)，逐步消除和化解計(jì)劃生育對(duì)象與政府及各級(jí)組織之間的矛盾和隔閡，增進(jìn)互信，推動(dòng)工作。因此，在工作中既要通過對(duì)守信計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾守信，又要對(duì)違法對(duì)象嚴(yán)肅處理，教育群眾守法；既要不斷提高育齡群眾的自治能力，擴(kuò)大育齡群眾的參與面，又要加強(qiáng)日常管理措施的落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；既要統(tǒng)一規(guī)范要求，又要因地制宜，積極創(chuàng)新，根據(jù)不同對(duì)象實(shí)際，分類指導(dǎo)，探索化解政府與計(jì)劃生育對(duì)象矛盾、增進(jìn)互信、推進(jìn)誠信計(jì)生的有效途徑與方式。

三、工作目標(biāo)

力爭到2012年底，全縣全面建立政府誠信、群眾守信、干群互信的誠信計(jì)生模式。建立和完善各級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制，基本落實(shí)各級(jí)人口計(jì)生各項(xiàng)免費(fèi)、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)先優(yōu)惠政策。各級(jí)各部門計(jì)劃生育服務(wù)行為規(guī)范。計(jì)劃生育群眾自治體系完善。群眾參與支持人口計(jì)生工作積極性、自覺性提高，自我約束、自我教育、自我管理意識(shí)增強(qiáng)。干群關(guān)系優(yōu)化，人口計(jì)生工作思路和方法有較大轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生工作水平得到顯著提高。

四、工作模式和程序

(一)誠信計(jì)生工作模式

一是自愿承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門向已婚育齡群眾承諾，依法保障群眾實(shí)行計(jì)劃生育的相關(guān)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)群眾避孕方法知情選擇的愿望；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門工作人員、村委會(huì)干部向育齡群眾承諾，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)，按照本單位承諾的要求，不折不扣地將各種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)好，優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)好；已婚育齡群眾公開承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實(shí)避孕節(jié)育措施。二是相互監(jiān)諾。已婚育齡群眾在自覺、自愿、相互信任的前提下組成誠信計(jì)生小組，民主推選誠信計(jì)生小組代表，經(jīng)小組成員協(xié)商同意后，由小組代表(或全體成員)與村委會(huì)簽訂《誠信計(jì)生履諾監(jiān)督協(xié)議書》(以下簡稱《協(xié)議書》)，人口計(jì)生工作人員自愿與誠信計(jì)生代表(服務(wù)對(duì)象)簽訂《協(xié)議書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與誠信計(jì)生代表(服務(wù)對(duì)象)簽訂《協(xié)議書》，形成自我管理、自我教育、自我約束、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。三是依法管理。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠信計(jì)生成員自覺履行《協(xié)議書》和自己承諾的義務(wù)，參加誠信計(jì)生活動(dòng)并守約的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策和《協(xié)議書》中相關(guān)部門承諾的激勵(lì)措施。未履諾人員受到道德譴責(zé)和接受《協(xié)議書》中自我確定的處罰。參與并守約的單位和工作人員，優(yōu)先獲得人口計(jì)生工作各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)及上級(jí)部門承諾的激勵(lì)措施。

(二)誠信計(jì)生工作程序：一是定諾。參入誠信計(jì)生活動(dòng)的單位、干部職工和已婚育齡群眾個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)和個(gè)人工作、生活的實(shí)際制定承諾內(nèi)容，內(nèi)容以自我約束、自我管理、自我教育為主，簡潔實(shí)在，便于履行和監(jiān)督。單位的承諾內(nèi)容必須廣泛征求群眾意見，經(jīng)上級(jí)審核、群眾代表大會(huì)討論通過后確定。二是亮諾。承諾內(nèi)容確定后通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)、張貼上墻、公開承諾大會(huì)等多種方式向社會(huì)公開參與的單位、個(gè)人承諾內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)、人口計(jì)生職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))計(jì)生辦等單位和參與的干部職工根據(jù)自己承諾內(nèi)容，制定并與服務(wù)對(duì)象簽訂《協(xié)議書》，請(qǐng)他們監(jiān)督自己履諾。已婚育齡群眾根據(jù)自己承諾內(nèi)容，在自覺自愿的前提下組成誠信計(jì)生小組，討論制定本小組《協(xié)議書》，并推選小組代表，代表本小組與村委會(huì)簽訂《協(xié)議書》，在組內(nèi)相互監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是踐諾。各相關(guān)單位和誠信計(jì)生小組，制定承諾踐諾登記表，將單位和個(gè)人踐諾情況逐一登記，履行一條記載一條，違約一次登記一次，作為評(píng)比的依據(jù)。四是評(píng)諾。實(shí)行季度小評(píng)、半年中評(píng)、年底總評(píng)的方式，對(duì)各相關(guān)單位、個(gè)人履諾、踐諾情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。單位和職工履諾情況采用上級(jí)評(píng)、下級(jí)(服務(wù)對(duì)象)評(píng)、內(nèi)部評(píng)(職工評(píng))的方式進(jìn)行評(píng)比；育齡群眾采用小組成員互評(píng)、服務(wù)單位職工評(píng)、社會(huì)群眾代表評(píng)的方式進(jìn)行評(píng)比。五是用諾。育齡群眾的評(píng)選結(jié)果作為優(yōu)先享受各種優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施的依據(jù)，除《協(xié)議書》規(guī)定的義務(wù)外，不作為處罰的依據(jù)。單位和個(gè)人評(píng)選結(jié)果作為年終評(píng)先彰優(yōu)的主要依據(jù)和處罰的參考。六、整理歸檔。全年工作完成后，對(duì)誠信計(jì)生工作過程進(jìn)行總結(jié)，檔案整理歸檔，為下一年工作的完善規(guī)范打好基礎(chǔ)。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)市人口計(jì)生委的要求，結(jié)合我縣人口計(jì)生工作實(shí)際，我縣全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作分三步實(shí)施：

第一步：制定方案，開展試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案，組建工作專班，明確工作任務(wù)，召開推進(jìn)誠信計(jì)生工作動(dòng)員部署會(huì)，講明意義，提出要求，明確時(shí)間進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))自選2—3個(gè)基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))作為推進(jìn)誠信計(jì)生工作試點(diǎn)?？h人口計(jì)生局定在城關(guān)鎮(zhèn)、安家鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、香口鄉(xiāng)舉辦試點(diǎn)。

第二步：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣全面鋪開誠信計(jì)生創(chuàng)建工作，力爭2012年底全縣基本實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生。

第三步：查缺補(bǔ)漏，規(guī)范完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善程序，規(guī)范操作，建立長效機(jī)制，深入推進(jìn)誠信計(jì)生工作，擴(kuò)大誠信計(jì)生范圍。同時(shí)收集整理好檔案，做好模擬驗(yàn)收，準(zhǔn)備迎接11月底縣級(jí)考核和省市對(duì)誠信計(jì)生合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村評(píng)估驗(yàn)收。

六、工作要求

(一)堅(jiān)持人本理念，動(dòng)員群眾參與。牢固樹立以人為本的理念，深入了解群眾的計(jì)劃生育需求,廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門在充分自愿、相互信任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府、村(居)委會(huì)、人口計(jì)生工作人員的職責(zé)和群眾的權(quán)利義務(wù)。尊重和維護(hù)群眾的避孕方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)以及獲得規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇的權(quán)利，動(dòng)員、組織群眾參與到誠信計(jì)生工作中來。

(二)堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)便民利民。社會(huì)誠信首先是政府誠信，政府誠信的核心是依法行政。各級(jí)人口計(jì)生部門要增強(qiáng)法制意識(shí)、便民意識(shí)，把依法行政、便民維權(quán)作為開展誠信計(jì)生工作的首要任務(wù)，全面履行法定職責(zé)，完善執(zhí)法程序，做到柔性執(zhí)法；實(shí)行陽光計(jì)生，推進(jìn)以人口計(jì)生政策及其執(zhí)行情況為重點(diǎn)的政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開，增強(qiáng)管理服務(wù)的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督；推行網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上咨詢和答疑，方便群眾辦事；創(chuàng)新服務(wù)管理方式，積極采用先進(jìn)手段，服務(wù)和管理群眾，盡量減少群眾的義務(wù)。

(三)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要根據(jù)開展誠信計(jì)生工作的總體要求，按照不同的發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)制定具體實(shí)施方案。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，認(rèn)真聽取計(jì)劃生育家庭和基層干部的意見，把握基層實(shí)際，反映群眾心聲。要圍繞群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因地制宜，分階段確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)誠信計(jì)生工作，確保工作基礎(chǔ)扎實(shí)的地方有壓力、工作基礎(chǔ)薄弱的地方有動(dòng)力。工作基礎(chǔ)扎實(shí)的地方要在制定和落實(shí)人口計(jì)生各項(xiàng)免費(fèi)、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)先優(yōu)待政策，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高整體工作水平上下工夫；工作基礎(chǔ)薄弱的地方要先從夯實(shí)基層人口計(jì)生工作基礎(chǔ)入手，先行試點(diǎn)，逐步規(guī)范，切忌盲目跟風(fēng)，急于求成。

(四)堅(jiān)持政策引導(dǎo)，增強(qiáng)工作活力。要進(jìn)一步健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)好國家、省、市、縣出臺(tái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶特扶、獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女年老父母獎(jiǎng)勵(lì)、高中考加分等對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策；在新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠民政策施行過程中對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠；對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育并采取長效措施的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)；協(xié)調(diào)推動(dòng)部門資源整合，積極制定可持續(xù)的人口計(jì)生利益導(dǎo)向措施，特別是在農(nóng)村小額貼息貸款、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等方面要向計(jì)劃生育家庭傾斜；在分配集體資產(chǎn)、征地補(bǔ)償、移民安置等工作中，要切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的正當(dāng)權(quán)益；對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者積極給予免費(fèi)治療和救助;要積極采取措施，幫助計(jì)劃生育困難家庭脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)群眾參與誠信計(jì)生工作的積極性。

(五)堅(jiān)持效益第一，搞好六個(gè)結(jié)合。一是將推行誠信計(jì)生與村(居)民自治相結(jié)合。在計(jì)劃生育村(居)民自治的基礎(chǔ)上，根據(jù)誠信計(jì)生工作的要求，對(duì)計(jì)劃生育村(居)民自治的章程、協(xié)議和組織形式進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是將推行誠信計(jì)生與人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))創(chuàng)建工作相結(jié)合。結(jié)合人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))創(chuàng)建工作，大力推行依法行政、文明執(zhí)法,推進(jìn)誠信計(jì)生工作深入開展。三是將推行誠信計(jì)生與實(shí)施陽光計(jì)生相結(jié)合。將陽光計(jì)生作為推進(jìn)誠信計(jì)生的重要載體之一，繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開、事務(wù)公開為主的“三項(xiàng)公開”，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是將推行誠信計(jì)生與創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位相結(jié)合。將推進(jìn)誠信計(jì)生當(dāng)作開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)的延伸與深化，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和水平。五是將推行誠信計(jì)生與生育文明示范縣創(chuàng)建相結(jié)合。將誠信計(jì)生工作作為生育文明縣創(chuàng)建的載體和手段加以豐富和落實(shí)。六是將推行誠信計(jì)生與無政策外生育村創(chuàng)建相結(jié)合。用誠信計(jì)生工作，推動(dòng)工作方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)無政策外生育目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要將誠信計(jì)生納入年度目標(biāo)責(zé)任的重要考核內(nèi)容，促進(jìn)人口計(jì)生工作機(jī)制和思路的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展誠信計(jì)生活動(dòng)，是深入貫徹中央《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措；是建設(shè)服務(wù)型政府，取信于民和發(fā)展基層民主的重要載體；是深化人口計(jì)生綜合改革，加快建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的具體措施；是深入開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，構(gòu)建陽光計(jì)生、文明計(jì)生、和諧計(jì)生的必由之路。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立以縣委常委、副縣長王太寧為組長，縣人大副主任柯昌云、縣政協(xié)副主席毛強(qiáng)為副組長，計(jì)劃生育各成員單位負(fù)責(zé)人為成員的誠信計(jì)生創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣誠信計(jì)生創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展誠信計(jì)生活動(dòng)對(duì)推動(dòng)人口計(jì)生工作整體上水平的重要意義，把誠信計(jì)生作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，落實(shí)崗位責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化考核機(jī)制，確保誠信計(jì)生活動(dòng)健康有序運(yùn)行。

(二)典型引路，漸次推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要集中精力抓好示范點(diǎn)，解決好運(yùn)行過程中出現(xiàn)的具體問題，以點(diǎn)帶面，把誠信計(jì)生活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。要從實(shí)際出發(fā)，在先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上漸次推進(jìn)，避免一哄而起，圖形式，走過場，要在取得實(shí)效上下功夫。

(三)搞好宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，加大宣傳力度，讓群眾了解開展誠信計(jì)生活動(dòng)的目的和意義，為開展好誠信計(jì)生活動(dòng)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

(四)實(shí)事求是，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門在開展誠信計(jì)生活動(dòng)中，要言必信，行必果。在向群眾承諾時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，既要量力而行，又要盡力而為，力所能及地多為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要建立和完善相關(guān)配套制度，保障承諾的順利實(shí)施。

(五)認(rèn)真驗(yàn)收，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直相關(guān)部門要按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好模擬驗(yàn)收，未完成任務(wù)的要及時(shí)整改，嚴(yán)禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標(biāo)任務(wù)完成之后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立推進(jìn)誠信計(jì)生工作的長效機(jī)制。同時(shí)，做好迎接縣級(jí)考核和省市評(píng)估驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。