導(dǎo)語(yǔ)：市控違工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了積極推進(jìn)城市建管提質(zhì)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理各項(xiàng)法律、政策規(guī)定落到實(shí)處，杜絕違法用地和違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)及月22日市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、月9日市政府常務(wù)會(huì)議、月16日市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)原則

貫徹落實(shí)岳陽(yáng)市“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處”的指示精神，按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、依法行政、從嚴(yán)治建、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確?？剡`范圍內(nèi)“新增違法建設(shè)為零，存量違建逐年遞減”，為臨湘經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供良好的城市環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、成立市控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由龔衛(wèi)國(guó)同志任組長(zhǎng)，孫志誠(chéng)、楊林彬、李冬賜、張安平、韓新根同志任副組長(zhǎng)，李孟陽(yáng)、廖小林、沈洪波、程威生、方曉宏、湯四維、方覺(jué)、張歆、李斌、李炎利、周琦、葛建、劉喬新、余浩、蔣永生、沈道平、方炎柏、蔣立建、吳平南、余祥忠、余望君、劉小文、劉科、吳天星、尹建新、劉慶明、馮奇、袁胤、李珊梅等同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張安平同志兼任辦公室主任，李斌、蔣永生同志兼任辦公室副主任。

2、成立市人民政府控違辦公室。由李斌同志任主任，余望君、余生虎同志任副主任。控違辦公室設(shè)市政府城管辦，隸屬市政府辦統(tǒng)一管理。

3、成立臨湘市查處違法建設(shè)專案組。市監(jiān)察局、市檢察院、市公安局、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局確定專人，根據(jù)市控違辦移交的案件，按職責(zé)權(quán)限分工依法進(jìn)行查處。市財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

4、成立控違執(zhí)法大隊(duì)。將市建設(shè)局原綜合執(zhí)法大隊(duì)整體移交給市規(guī)劃局管理，名稱變更為臨湘市控違執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱控違大隊(duì)）?？剡`大隊(duì)暫定40人，人員主要由原市建設(shè)局綜合執(zhí)法大隊(duì)與原市規(guī)劃局監(jiān)察中隊(duì)為主組成。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢書(shū)記任副組長(zhǎng)；村(社區(qū))控違工作由書(shū)記任組長(zhǎng)。

三、控違范圍

1、城市規(guī)劃區(qū)?？刂品秶?0平方公里，具體范圍：

①長(zhǎng)安街道辦事處所有村、社區(qū)（居委會(huì)）；

②五里牌鄉(xiāng)的火炬村、壩頭村、新群村（毛屋組、勝利組、輝煌組、張家組）、小沅村（丁家組、劉家組、黃板組）、新球村、車坪村（青山組）、新莊村（毛畈組、月形組、蔣家組、官畈組）；

③城南鄉(xiāng)的王禾村、栗楠村、大嶺村（挨山組、新屋組、青龍組、建屋組、油榨組、港背組）、聯(lián)合村（劃船組、蔣家組）；

④白云鎮(zhèn)的麻塘居委會(huì)、張牌村、水井村、集莊村、楊田村、毛灣村（易家組、張沈組、塘坎組、毛灣組、昌坡組、羅家組）、灰山村（張家組）、臺(tái)上村（曹房組、臺(tái)上組、謝家組）；

⑤規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的“小三場(chǎng)”（即示范茶場(chǎng)、園藝場(chǎng)、種豬種雞場(chǎng)）。

2、工業(yè)園區(qū)?？刂品秶鸀椋?/p>

①儒溪化工園區(qū)7.1平方公里；

②三灣工業(yè)園區(qū)4平方公里；

③海螺水泥廠周邊。

四、控違對(duì)象

1、在控違范圍內(nèi)非法侵占、買(mǎi)賣土地建房，非法挖山毀林建房，違規(guī)翻修舊房；

2、為牟取政府征地拆遷補(bǔ)償在在建項(xiàng)目規(guī)劃用地內(nèi)非法搶建；

3、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)；

4、擅自改變建筑物使用性質(zhì)及其用地性質(zhì)進(jìn)行違法建設(shè)；

5、未經(jīng)許可擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物；

6、違反相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行其它違法建設(shè)的行為。

五、工作職責(zé)

1、市控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組和控違辦公室主要職責(zé)是受市委、市政府的委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)控違各部門(mén)單位之間的工作,監(jiān)督控違責(zé)任單位的工作落實(shí),督查控違責(zé)任單位的工作成效,考核控違責(zé)任單位的工作完成情況,研究控違方面的重大事項(xiàng),制訂相關(guān)規(guī)定；

2、市規(guī)劃部門(mén)（控違大隊(duì)）負(fù)責(zé)違法建設(shè)的行政監(jiān)督檢查工作和控違日常管理工作，組織開(kāi)展全面的巡查與具體執(zhí)法，做好接聽(tīng)舉報(bào)和處理情況登記，建立違法建設(shè)臺(tái)帳。組織開(kāi)展控違方面的各項(xiàng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。協(xié)助查處涉及違法建設(shè)的案件。對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行立案、調(diào)查取證、組織聽(tīng)證、作出行政處罰和拆除決定、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等工作；

3、市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用權(quán)證的核發(fā)；查處非法占用、非法買(mǎi)賣、非法轉(zhuǎn)讓、非法租賃土地的行為；經(jīng)控違職能部門(mén)確認(rèn)的違法建設(shè)在征地拆遷時(shí)不予任何補(bǔ)償；

4、市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)施工許可和建筑施工隊(duì)伍的管理工作；查處無(wú)資質(zhì)的建筑隊(duì)伍和違規(guī)施工行為，確保按許可內(nèi)容施工；

5、市房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證、查處無(wú)資質(zhì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，對(duì)經(jīng)控違職能部門(mén)確認(rèn)的違法建設(shè)在實(shí)施房屋征收時(shí)不予補(bǔ)償，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建筑工程施工許可證內(nèi)容的違法建筑，不得核發(fā)房屋所有權(quán)證。私房發(fā)證應(yīng)依照法律法規(guī)和市政府相關(guān)政策與規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)配合進(jìn)行；

6、市公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)拆違現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法查處妨礙、阻撓控違工作的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)依法辦理控違工作中發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)、偷漏稅款等犯罪案件；負(fù)責(zé)集體土地上戶籍遷入把關(guān)和控違中的有關(guān)戶籍確認(rèn)工作；

7、市消防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在的消防安全隱患進(jìn)行全面排查與整頓，積極配合市控違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)影響消防安全的違法建設(shè)依法進(jìn)行查處；

8、市組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)所涉及的行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體及黨員干部和國(guó)家公職人員違紀(jì)案件的問(wèn)責(zé)和查處，監(jiān)督各部門(mén)單位和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)；

9、市檢察院負(fù)責(zé)對(duì)控違工作中的失職、瀆職行為依法進(jìn)行查處和查辦；

10、市政法、信訪部門(mén)負(fù)責(zé)控違工作中的社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)非正常上訪、越級(jí)上訪群體的教育和監(jiān)管；

11、市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)控違、拆違工作適用法律依據(jù)、法律程序等法律業(yè)務(wù)方面的審核把關(guān)；

12、市委督查室、市政府督查考評(píng)辦負(fù)責(zé)對(duì)控違各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各相關(guān)職能單位督查和考評(píng)考核；

13、市工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)不得為利用違法建設(shè)或擅自改變房屋使用性質(zhì)做營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)或個(gè)人核發(fā)執(zhí)照及相應(yīng)的許可證件；

14、市供水、供電、供氣等部門(mén)和單位不得對(duì)違法建（構(gòu)）筑物供水、供電、供氣；

15、市委宣傳部門(mén)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)控違工作的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，及時(shí)將控違有關(guān)情況通過(guò)市本級(jí)媒體予以公開(kāi)；

16、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）是轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查工作和組織拆除違法建筑的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)組織宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)和全市關(guān)于控違的文件、會(huì)議精神；督促村（社區(qū)）落實(shí)控違工作責(zé)任；及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)轄區(qū)內(nèi)的控違工作情況；做好轄區(qū)拆違行動(dòng)的協(xié)調(diào)、配合和維護(hù)穩(wěn)定工作；協(xié)助組織、監(jiān)察、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)案件的查處和信訪處理；負(fù)責(zé)控違相關(guān)的其它工作；

17、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)違法建設(shè)的屬地監(jiān)控，是本轄區(qū)違法建設(shè)巡查工作和相關(guān)法律法規(guī)、政策精神宣傳的責(zé)任主體。村（社區(qū)）、組干部包片、包戶責(zé)任到人，擔(dān)負(fù)控違工作的信息收集和報(bào)告、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)報(bào)告違法建設(shè)有關(guān)情況和信訪舉報(bào)情況；負(fù)責(zé)入戶宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)和全市關(guān)于控違的文件、會(huì)議精神；協(xié)助組織、監(jiān)察、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)案件的查處和信訪的處理；加強(qiáng)對(duì)違建戶主思想教育轉(zhuǎn)化工作，及時(shí)消除矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

六、工作措施

1、切實(shí)加大巡查力度。一是村（社區(qū)）建立巡查日志制度，

做到每日有詳細(xì)記錄。如發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的違法用地、違法建設(shè)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)委派人員到現(xiàn)場(chǎng)了解詳細(xì)情況，并將情況向市控違執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）每周應(yīng)以文字形式向市控違辦和控違執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告市轄區(qū)內(nèi)一周內(nèi)控違工作動(dòng)態(tài)；二是控違執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)控違范圍內(nèi)的違法建設(shè)情況進(jìn)行不間斷巡查；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向市控違辦報(bào)告，并及時(shí)采取措施予以制止；三是制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)違法建設(shè)和相關(guān)人員，經(jīng)查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格為其保密；四是各村（社區(qū)）在重要地段設(shè)立標(biāo)牌，公布控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖和舉報(bào)電話。

2、及時(shí)開(kāi)展拆除行動(dòng)。凡發(fā)現(xiàn)并報(bào)告有違法用地違法建設(shè)行為的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）行政主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促違法用地違法建設(shè)戶自覺(jué)拆除違法建（構(gòu)）筑物并恢復(fù)土地原狀；如當(dāng)事人不予配合需要市控違執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助拆除違法建（構(gòu)）筑物的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）書(shū)面向市政府控違辦報(bào)告，市政府控違辦接到報(bào)告后，指派市控違執(zhí)法大隊(duì)及相關(guān)單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為主體，市控違執(zhí)法大隊(duì)等單位配合，依法從快拆除，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政一把手必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮拆除行動(dòng)，拆除行動(dòng)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)及其他責(zé)任由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）承擔(dān)。拆除違法建設(shè)必須連其地下基礎(chǔ)徹底拆除并恢復(fù)原狀。

3、聯(lián)合制止違法行為。市供電、供水、供氣部門(mén)在接到辦理臨時(shí)用水、用電、用氣申請(qǐng)時(shí)，必須憑規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)核發(fā)的有效證件方可受理；受理以后必須將申請(qǐng)人、申請(qǐng)地點(diǎn)、申請(qǐng)時(shí)間等情況同時(shí)書(shū)面抄報(bào)市政府控違辦和控違執(zhí)法大隊(duì)；凡市政府控違辦或控違執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為違法用地、違法建設(shè)行為的，供電、供水、供氣部門(mén)必須立即斷電、斷水、斷氣；凡市供電、供水、供氣部門(mén)在接到辦理正式用水、用電、用氣手續(xù)和申請(qǐng)開(kāi)戶的，申請(qǐng)人必須提供合法有效的規(guī)劃證、國(guó)土證和房產(chǎn)證等證件，上述部門(mén)方可受理。凡不具備上述證件的，一律不得辦理開(kāi)戶手續(xù)并供水、供氣、供電。

4、嚴(yán)厲查處“涉違”案件。違法建設(shè)專案組將嚴(yán)肅查處下列行為：

①各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員在控違信息報(bào)告、配合拆除、維護(hù)穩(wěn)定中失職瀆職的；

②轄區(qū)范圍內(nèi)新建違法建設(shè)面積在100平方米以上的；

③規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)等行政主管部門(mén)及其工作人員違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的；

④執(zhí)法部門(mén)及其工作人員、授權(quán)執(zhí)法隊(duì)員失職瀆職的；

⑤村（社區(qū)）基層黨組織、村（居）自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)管不力、對(duì)拆除行動(dòng)配合不力的；

⑥企業(yè)、事業(yè)單位責(zé)任人員涉及違法建設(shè)的；

⑦黨員和國(guó)家工作人員及其家屬參與違法建設(shè)的。

以上行為，由專案組及各相關(guān)職能單位，按案件處理權(quán)限依法查處。

5、嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核。市控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核方案（考核方案另文印發(fā)），每季度對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果排名為最后一名的，按管理權(quán)限，由各級(jí)紀(jì)委對(duì)其主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，一年內(nèi)兩次接受誡勉談話的，對(duì)單位進(jìn)行黃牌警告，本單位年度不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；一年內(nèi)三次接受誡勉談話的，責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人辭職。市控違辦制定考核方案（考核方案另文印發(fā)），每月對(duì)控違隊(duì)員進(jìn)行考核，考核結(jié)果排名最后一名的，作待崗觀察處理，扣除當(dāng)月全部績(jī)效工資；一年內(nèi)三次考核結(jié)果排名最后一名的，予以解聘或開(kāi)除。市委督查室、市政府督查考評(píng)辦定期和不定期對(duì)全市控違工作情況進(jìn)行督查并及時(shí)通報(bào)，凡受到黃牌警告及以上處理人員所在單位，年度目標(biāo)管理考核評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”。

6、切實(shí)加強(qiáng)后勤保障。市財(cái)政要進(jìn)一步加大控違工作必需的經(jīng)費(fèi)投入，提高控違工作經(jīng)費(fèi)?？剡`大隊(duì)工作所需車輛、工具等裝備，按照“物隨事轉(zhuǎn)”的原則，由控違大隊(duì)繼續(xù)使用，其車輛油料、保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)及人員工資、福利等相關(guān)工作費(fèi)用從2012年起，納入財(cái)政預(yù)算。年暫時(shí)由市財(cái)政按實(shí)撥付。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要積極投入資金建設(shè)控違工作信息網(wǎng)絡(luò)。