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為進一步認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展，強化礦山安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，圍繞“落實責任、控制指標、鞏固成果、安全發(fā)展”目標，開創(chuàng)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作新局面，特制定《自治縣2012年煤礦安全生產(chǎn)實施方案》。

一、指導思想

認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

按照國家安全監(jiān)管總局提出的“三項行動”和“三項建設”的要求，認真開展“安全生產(chǎn)年”活動，努力實現(xiàn)以下目標：

（一）落實責任。督促企業(yè)建立以法人代表為第一責任人的責任體系。建立健全和嚴格執(zhí)行礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立并完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責任人，層層分解目標，逐級簽訂責任書，落實到班組，形成安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。

（二）控制指標。全年礦山企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等四項指標在去年基數(shù)上分別下降20%，事故死亡人數(shù)控制在上級下達的指標范圍之內(nèi)。

（三）鞏固成果。鞏固煤礦隱患排查治理和瓦斯治理成果，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。有針對性地開展隱患排查治理和安全整治，減少冒項片幫事故發(fā)生。繼續(xù)貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”，建立完善瓦斯集中監(jiān)控、礦井監(jiān)控等系統(tǒng)，落實“防突”措施，杜絕瓦斯事故發(fā)生。

（四）安全發(fā)展。繼續(xù)開展煤礦打“三非”（打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、治“三超”（超能力、超強度、超定員）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）活動，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

三、建立監(jiān)管責任體系

（一）縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。縣成立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管專班，其組成如下：

組長：（縣安監(jiān)局局長），

副組長：（縣安監(jiān)局副局長）

成員：及專家組成員，相關部門煤礦安全專管員。

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管專班全面負責全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理。嚴格落實各項工作制度，保證對瓦突煤礦每月不少于1次，對其它煤礦全年不少于3次的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查（或抽查）。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管專班，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安監(jiān)站）負責安全生產(chǎn)工作的人員組成，負責落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦駐礦負責人和駐礦責任人制度，確保所屬煤礦安全生產(chǎn)工作管理到位。

（三）瓦斯監(jiān)控責任體系。成立瓦斯監(jiān)控專班，由縣瓦斯監(jiān)控中心全面負責。其組成如下：

組長：田宏波（縣瓦斯監(jiān)控中心主任），

副組長：田科驥（縣瓦斯監(jiān)控中心副主任）

鄧開紅（縣救護隊隊長）。

成員：（縣瓦斯監(jiān)控中心工作員）和煤礦企業(yè)瓦斯監(jiān)控人員。

瓦斯監(jiān)控專班負責煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，嚴格落實工作制度，包括瓦斯監(jiān)控管理制度、設備安裝制度和督促企業(yè)落實更新校驗維修制度。

（四）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。各煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責任主體，煤礦投資人和企業(yè)法定代表人要履行第一責任人的責任，落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，制定落實各項工作制度。

（五）礦山安全專家組服務支撐體系。

組長：

副組長：

成員：

專家組分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在應急救援、事故調(diào)查、安全檢查、隱患排查等方面的技術支撐作用。

四、具體措施

（一）以全面落實安全生產(chǎn)責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監(jiān)管。進一步建立健全安全生產(chǎn)目標責任制度，堅持和完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，有獎有罰，獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮控制考核指標應有的激勵約束作用，調(diào)動和保護各類企業(yè)、各級干部安全生產(chǎn)工作積極性?？偨Y(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，努力形成領導有力、職責分明的安全生產(chǎn)工作格局和責權(quán)利相對應的責任體系，推動各方面履行職責到位。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，保障井下工人勞動保護用品的正常發(fā)放，按規(guī)定設立綜合防塵系統(tǒng)，完善防塵管網(wǎng)，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。加大經(jīng)濟政策落實力度。所有煤礦企業(yè)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則足額提取安全費用（安全費用提取標準：每噸10元）。所有煤礦企業(yè)都要全面推行工傷保險。規(guī)范安全生產(chǎn)風險抵押金的繳納和使用，逐步貫徹落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理辦法》財企發(fā)〔〕111號文件精神，礦山企業(yè)自主選擇商業(yè)銀行開設風險抵押金專戶。

（二）以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力增強安全發(fā)展意識。運用多種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展科學理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求和各類先進典型。組織開展好全國第8個“安全生產(chǎn)月”的集中宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。堅持安全教育培訓制度，搞好員工的安全教育培訓，增強職工自我保護能力。按照新進工人上崗前不低于72小時、熟練工人不低于24小時的規(guī)定，抓好全員安全教育培訓。從今年起，推行井下工人持證上崗，培訓不合格者不得下井作業(yè)。特殊工種必須持證上崗，持證率要達到100%。落實工人班前安全生產(chǎn)教育制度，組織學習作業(yè)規(guī)程，廣泛開展反“三違”活動。加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農(nóng)民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。堅持礦長和管理人員帶班下井制度，礦長每月下井不得少于15天，副礦長下井不得少于20天。投資人每月下井不得少于5天，及時掌握井下生產(chǎn)安全動態(tài)，做到井下安全生產(chǎn)情況心中有數(shù)。堅持隱患日常排查與專項排查相結(jié)合的制度，建立健全隱患排查登記臺帳，在排查治理過程中嚴格按照《規(guī)程》規(guī)定制定整改方案。

（三）以提高本質(zhì)安全水平為目的，大力開展“雙基”達標活動，著力推行安全質(zhì)量標準化建設。各煤礦企業(yè)要建立“雙基”達標活動工作機構(gòu)，明確工作職責，結(jié)合企業(yè)實際，研究制定“雙基”達標工作實施方案。在達標活動過程中，各企業(yè)要以煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主要內(nèi)容，對照《省煤礦安全質(zhì)量標準及考核評級辦法》，確定達標工作重點和各生產(chǎn)系統(tǒng)達標的具體要求，將井上、井下安全生產(chǎn)系統(tǒng)、管理機構(gòu)、管理制度、管理人員、礦區(qū)建設等環(huán)節(jié)分解到部門、班組、崗位，并制定嚴格的獎懲辦法，實行周檢查、月考核，在11月底以前完成達標驗收工作。

（四）以防治瓦斯事故為重點，切實加強礦井基礎管理，著力增強抵御風險能力。繼續(xù)強化瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。煤與瓦斯突出礦井必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實行“三?！?、“兩閉鎖”；所有低瓦斯煤礦監(jiān)控系統(tǒng)都應在今年6月30日前安裝到位，逾期不安裝的一律停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。實施安全生產(chǎn)“三同時”的礦井，凡未按規(guī)定裝備、使用和管理煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的不予受理安全生產(chǎn)許可證申請。礦井內(nèi)瓦斯探頭必須安設到位，數(shù)量齊備，按時校驗（這項工作由技術副礦長負責，駐礦安全技術員指導）?？h瓦斯監(jiān)控中心要定人、定崗，加強管理，發(fā)揮瓦斯監(jiān)控“千里眼”作用。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的功能在于再監(jiān)控，目的是監(jiān)督煤礦強化監(jiān)控和執(zhí)行，不能取代煤礦企業(yè)瓦斯防治的主體責任，礦內(nèi)必須配備專職瓦斯監(jiān)控員，切實加強調(diào)度值班機制，煤礦一旦出現(xiàn)瓦斯超限，要及時按照制定的礦井瓦斯監(jiān)控管理制度進行處理。各個煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行瓦斯“一班三檢”制度和“一炮三檢”制度，按要求配備光學瓦斯檢測儀和瓦斯報警儀，守住瓦斯不超限這條“高壓線”。

井下施工建設以“一通三防”為突破口，加強礦井通風管理。主扇、局扇必須保證正常運行，進風巷、回風巷斷面必須達到行業(yè)標準，測風站的布置和建設達到規(guī)定標準，堅持測風和風量分配制度，按風量確定采掘人員，杜絕循環(huán)風，串聯(lián)風或微風作業(yè)。

加強頂板現(xiàn)場管理，嚴格敲幫問頂制度，落實頂板管理責任，編制有針對性的作業(yè)規(guī)程和采掘頂板管理措施。

堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原則，及時掌握老窯水、地表水、地下水的情況和變化，妥善處置水害威脅。

加強運輸和機電設備管理，非礦用機電設備嚴禁下井，嚴格執(zhí)行電機車、斜井運輸操作規(guī)程。

嚴禁濫采亂挖、超層越界開采，礦井一個采區(qū)內(nèi)只允許布置一個采煤工作面，或兩個掘進工作面。

加強應急管理，配足井下防護設施，設置避災線路掛牌和安全可靠的躲避硐室，配齊消防器材，下井人員每人必須佩戴化學氧自救器。組織礦山輔助救護隊與縣救護小隊聯(lián)合開展應急救援演練，提高企業(yè)抗御事故災害能力。

（五）以隱患排查治理為重點，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家總局令第16號），制定企業(yè)隱患排查治理和報告制度。立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以冒項片幫、瓦斯、水害為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進行專業(yè)化排查，建立完善隱患排查治理制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改，一時整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應急預案，落實資金和責任，限期整改，并按程序組織驗收。

（六）以加強監(jiān)管隊伍建設為重點，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格事故查處和責任追究。建立一支作風硬、執(zhí)法嚴、本領強的安全監(jiān)管隊伍，構(gòu)筑一道部門監(jiān)管、企業(yè)主管、社會監(jiān)督的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，嚴防安全生產(chǎn)領域里的失職瀆職行為。堅持用事故教訓推動工作，按照有關法律法規(guī)的要求，在每一起事故的調(diào)查處理中堅持“三項基本要求”（即實事求是、依法依規(guī)、注重實效）和“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問題提出針對性整改措施。堅持和繼續(xù)完善事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報制度，認真吸取教訓，加強和改進防范工作。嚴肅事故查處，對瞞報事故的要從嚴從重查處。

五、工作要求

（一）強化領導，落實責任。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門主要負責人以及煤礦企業(yè)負責人要高度重視煤礦安全生產(chǎn)，按“誰主管，誰負責”和屬地管理原則，進一步完善責任制，強化督辦檢查落實，及時通報情況。

（二）強化協(xié)調(diào)，形成合力。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門要及時進行溝通聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作合力。

（三）強化督查，促進落實。按一級協(xié)調(diào)一級、一級督促一級的要求加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的指導和檢查督促。

（四）強化考核，確保效果。依據(jù)該方案對煤礦進行安全生產(chǎn)目標責任制考核。非煤礦山企業(yè)參照此方案執(zhí)行，年終一并納入考核。