導(dǎo)語：完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為完善我區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)、群眾提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（發(fā)號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案的通知》（府廳字號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》等相關(guān)法律法規(guī)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，全力推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、三到位”，深化我區(qū)行政審批體制改革，提升我區(qū)依法行政水平和行政服務(wù)效能，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的效能取向，以落實(shí)“項(xiàng)目、人員、授權(quán)”為突破口，以在窗口“受理、審查、審批、繳費(fèi)、制證、蓋章、發(fā)證（文）”為著力點(diǎn)，合力推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革，努力把區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)成為區(qū)委、區(qū)政府親商為民的第一窗口、第一形象，真正成為一個綜合服務(wù)性中心。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

四、工作任務(wù)

（一）項(xiàng)目進(jìn)駐到位

1．進(jìn)駐單位到位。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和便民利民原則，合理布局，推進(jìn)項(xiàng)目動態(tài)管理。凡區(qū)屬保留的項(xiàng)目，都要進(jìn)駐中心實(shí)行集中受理和辦理，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理，雙軌運(yùn)行”等違規(guī)操作現(xiàn)象，考慮中心辦公場地面積不足的問題，并根據(jù)窗口業(yè)務(wù)辦件情況的特點(diǎn)，設(shè)立三類窗口進(jìn)行管理：

一類窗口為單獨(dú)設(shè)立部門窗口或聯(lián)合辦證窗口。對辦件業(yè)務(wù)量較大的單位，區(qū)各相關(guān)單位的行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)全天候在中心辦理，人員進(jìn)駐采用整建制或AB崗輪換機(jī)制以保證窗口業(yè)務(wù)開展。具體單位有：區(qū)工商局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文廣旅游新聞出版局、區(qū)房管局、區(qū)計(jì)生委、區(qū)城市管理局、區(qū)財(cái)政局。

二類窗口為多個部門組成綜合窗口。針對辦理事項(xiàng)比較少的單位，進(jìn)入綜合窗口辦理審批項(xiàng)目，以方便企業(yè)和群眾辦事，原部門不再另行受理。綜合窗口成員單位指派1名固定工作人員為本單位的代表，同時設(shè)立AB崗，采取輪流值班形式派駐工作，《綜合窗口服務(wù)時間表》（見附件2）。綜合窗口的工作人員應(yīng)熟悉綜合窗口所有單位的辦件項(xiàng)目與流程，負(fù)責(zé)綜合窗口的咨詢工作；負(fù)責(zé)受理、辦結(jié)本單位的項(xiàng)目和協(xié)助受理其他綜合窗口單位項(xiàng)目收件、發(fā)證工作。值班綜合窗口的工作人員在接到不屬于本單位的辦件項(xiàng)目申請后，應(yīng)立即與相關(guān)單位聯(lián)系，相關(guān)單位及時派員到中心予以辦理，并嚴(yán)格按承諾時限告知申請人到綜合窗口領(lǐng)件。進(jìn)駐綜合窗口的所有單位應(yīng)通過電話、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通反饋受理、辦理、發(fā)證的有關(guān)信息。另綜合窗口單位所涉及的各類考試報(bào)名、發(fā)證、證照年檢等季節(jié)性辦理事項(xiàng)必須派人在“中心”綜合窗口辦理。行政服務(wù)中心加強(qiáng)對綜合窗口的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，審批辦件情況定期反饋給各成員單位，以提高審批質(zhì)量和服務(wù)水平。具體單位有：區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人保局（編委辦）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人防辦、區(qū)民宗局。

三類窗口為各專業(yè)性服務(wù)大廳（即分中心）。作為區(qū)行政服務(wù)中心監(jiān)督管理的窗口，各分中心納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)督管理的范圍，每月25日前必須向區(qū)行政服務(wù)中心審批管理科報(bào)送窗口業(yè)務(wù)辦件情況，區(qū)行政服務(wù)中心將加強(qiáng)對各分中心的管理，適時對分中心進(jìn)行督導(dǎo)、考核，對各分中心的管理工作納入年終綜合目標(biāo)管理考核。具體單位有：區(qū)公安局出入境辦證大廳、區(qū)交警大隊(duì)車輛辦證大廳、區(qū)人力資源和勞動保障服務(wù)分中心、區(qū)計(jì)生服務(wù)中心。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)各有關(guān)單位

2．進(jìn)駐事項(xiàng)到位。各單位要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一窗辦理、一站服務(wù)”的原則，將行政審批事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心辦理，以確保審批和服務(wù)渠道暢通，辦事快捷高效，真正形成“后方圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。依據(jù)上述原則，中心已會同各相關(guān)部門（單位）對進(jìn)駐中心的事項(xiàng)進(jìn)行了重新核定，形成了《區(qū)行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)目錄》（見附件1）。各相關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格按照區(qū)政府要求，確?！赌夸洝匪惺马?xiàng)10月底前全部進(jìn)駐中心集中辦理。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位

3．事項(xiàng)辦結(jié)到位。在“審批告知、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作流程下，各窗口單位要進(jìn)一步精簡辦事程序，縮短辦事時限，盡最大限度提高窗口即辦件比例。即辦件項(xiàng)目，材料齊全，現(xiàn)場辦結(jié)。需經(jīng)現(xiàn)場勘察、專家論證、集體研究的項(xiàng)目，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。辦理過程必須做到“受理、審查、審批、繳費(fèi)、制證、蓋章、發(fā)證（文）”在中心窗口完成，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”、只受理不辦理等現(xiàn)象。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位

4．進(jìn)駐人員到位。一類窗口由行政審批服務(wù)科科長擔(dān)任窗口首席代表，根據(jù)工作需要選派工作人員進(jìn)駐中心辦公，進(jìn)駐窗口的行政執(zhí)法部門工作人員必須持有《行政執(zhí)法證》。二類窗口各單位必須確定一名工作人員，按照中心制定的《綜合窗口服務(wù)時間表》，相關(guān)部門固定時間輪流在窗口為群眾辦事。進(jìn)駐單位應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的人員擔(dān)任窗口工作人員并確保其穩(wěn)定，原則上兩年不變。人員的派送或調(diào)整由派出單位與中心協(xié)商確定，窗口工作人員調(diào)入或調(diào)出前應(yīng)填妥《進(jìn)駐單位窗口人員變動表》，并蓋上公章以書面形式報(bào)中心，經(jīng)同意后方可變動調(diào)整。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位

(二)授權(quán)委托到位

1．實(shí)行“首席代表制”。各單位要對其工作窗口充分授權(quán)，設(shè)立首席代表，窗口單位對首席代表實(shí)行明文授權(quán)，首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)代表本單位全權(quán)負(fù)責(zé)辦理行政審批事項(xiàng)。健全單位與窗口的銜接機(jī)制，首席代表在承諾時限內(nèi)定期到行政服務(wù)中心辦事窗口進(jìn)行集中審批，每周必須到中心窗口現(xiàn)場辦公一次以上，確保辦件的全部環(huán)節(jié)在承諾期限內(nèi)窗口統(tǒng)一受理、辦結(jié)、出件。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位

2．啟用單位行政審批專用公章。為了進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)行為，簡化審批程序，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，確保窗口獨(dú)立完整地完成受理、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證（文）等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)駐窗口在辦理過程中需加蓋公章的，一律加蓋部門行政審批專用章；上報(bào)事項(xiàng)需進(jìn)駐部門簽署意見并加蓋印章的，憑加蓋行政審批專用章的意見，再加蓋本部門公章。進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng)的完成時間以行政審批專用章的加蓋時間為準(zhǔn)，審批專用章僅限在區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)使用，不得異地挪用，審批專用章與本部門公章具有同等效力。進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng)行政審批專用章的日常管理和使用由各部門首席代表負(fù)責(zé)。各部門應(yīng)制定和完善行政審批專用章管理和使用制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。行政審批專用章的啟用、變更、注銷，須經(jīng)區(qū)行政服務(wù)中心確認(rèn)，按印章管理的有關(guān)規(guī)定履行審批程序，核準(zhǔn)備案。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位

（三）規(guī)范管理到位

1．強(qiáng)化進(jìn)駐人員管理。窗口工作人員由區(qū)行政服務(wù)中心和進(jìn)駐單位實(shí)行雙重管理，人事關(guān)系保留在進(jìn)駐單位，日常工作由區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理考核，考核結(jié)果以《中心簡報(bào)》的形式向進(jìn)駐單位反饋。各單位進(jìn)駐人員的黨組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入中心黨支部，參加中心的黨組織活動。各單位要適時提高窗口工作人員的待遇，以調(diào)動窗口工作人員的工作積極性。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)各有關(guān)單位

2．統(tǒng)一印制《辦事指南》。公開審批（服務(wù)）內(nèi)容、審批（服務(wù)）程序、申報(bào)材料、承諾時限、審批和收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將《辦事指南》電子版本在網(wǎng)上對外公布，接受社會的監(jiān)督。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)價格監(jiān)督檢查局、區(qū)各有關(guān)單位

3.切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)。區(qū)財(cái)政局在中心設(shè)立收費(fèi)窗口，各進(jìn)駐部門凡涉及收取行政事業(yè)性收費(fèi)的所有行政審批項(xiàng)目，都必須按照規(guī)定的程序在區(qū)財(cái)政局收費(fèi)窗口收取辦理有關(guān)收費(fèi)收繳、行政審批和發(fā)證手續(xù)。區(qū)財(cái)政局對進(jìn)入中心的所有收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行審核，未經(jīng)核定并公示的收費(fèi)項(xiàng)目不得進(jìn)入中心收費(fèi)，禁止搭車收費(fèi)。凡進(jìn)入中心的收費(fèi)必須嚴(yán)格按公示的標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁擅自減免和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（區(qū)級保留的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見《區(qū)行政審批項(xiàng)目收費(fèi)目錄》）

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)價格監(jiān)督檢查局、區(qū)各有關(guān)單位

4.加快電子政務(wù)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，加快推進(jìn)我區(qū)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督功能，為進(jìn)駐中心窗口工作人員配備電腦，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺與行政服務(wù)中心及窗口單位局域網(wǎng)系統(tǒng)連接；窗口單位的自動化辦公網(wǎng)絡(luò)延伸至窗口，在窗口設(shè)立終端，與窗口對接，逐步推行網(wǎng)上受理和預(yù)審，為人民群眾提供更加快捷、方便的服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)政府辦責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)信息中心。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)工作是貫徹落實(shí)《行政許可法》、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措和有效載體。區(qū)各部門特別是進(jìn)駐中心的窗口單位一定要從全局的高度、發(fā)展的高度，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)《省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》精神，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，健全管理制度，加強(qiáng)中心軟、硬件建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，樹立全局觀念，形成工作合力，確保行政許可服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，窗口工作由窗口單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。窗口單位在合理調(diào)整和歸并內(nèi)部職能基礎(chǔ)上，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)窗口工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為扎實(shí)推進(jìn)“兩集中、三到位”工作，落實(shí)“廉政陽光工程”建設(shè)，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）要加強(qiáng)對進(jìn)駐單位、事項(xiàng)進(jìn)駐情況和對窗口首席代表授權(quán)是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對已經(jīng)核準(zhǔn)取消了的審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目仍在審批和收費(fèi)的，或者違反規(guī)定程序擅自為服務(wù)對象辦理審批發(fā)證事件和亂收費(fèi)行為，一律以違紀(jì)查處并追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和直接責(zé)任人的責(zé)任，所收費(fèi)用全額上繳財(cái)政。