導(dǎo)語：農(nóng)村社區(qū)與住房建設(shè)總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護農(nóng)民利益為宗旨,尊重科學(xué)、尊重民意,順勢而為,積極作為,把推進新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為主線,以城中城郊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、經(jīng)濟強村中心村、園中村與土地綜合整治示范村為重點,將新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)與城鎮(zhèn)化、危房改造有機結(jié)合,進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù)、落實責(zé)任,堅定不移的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房建設(shè)提質(zhì)增效。

二、任務(wù)目標

2011年力爭全面完成2010年社區(qū)建設(shè)續(xù)建任務(wù),住宅樓回遷入住,老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、污水處理、秸稈氣化、垃圾收集、硬化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善并投入使用;新啟動項目爭取完成計劃任務(wù)戶數(shù)主體工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體任務(wù)目標如下:

三、工作措施

(一)科學(xué)選點,規(guī)劃先行。新選點在布局上堅持先易后難、梯次推進,不搞“一刀切”,綜合考慮基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟實力、生產(chǎn)方式等因素,穩(wěn)妥推進,突出五個重點。嚴格遵循“先規(guī)劃后建設(shè),無規(guī)劃不建設(shè)”的原則,新啟動項目社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制由縣住建局統(tǒng)一委托、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一資金撥付,嚴格限定規(guī)劃編制單位的資質(zhì)等級,對納入示范點的項目詳規(guī)逐一評審,逐一把關(guān)。針對農(nóng)民群眾生活習(xí)慣和特點,精心搞好設(shè)計,科學(xué)設(shè)計戶型,突出實用、突出新意、突出個性、突出特色、突出綠色、突出傳統(tǒng),著力提高社區(qū)品味。

(二)尊重民意,穩(wěn)妥推進。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要做到廣泛宣傳、深入發(fā)動、積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進。一是通過廣播、宣傳車、明白紙等方式進行廣泛宣傳,讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為民謀利的一項重要舉措,認可新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是通過村民大會等形式深入引導(dǎo)、發(fā)動群眾,讓群眾明白農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是全面深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容,充分認識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。三是要組織群眾進行參觀學(xué)習(xí),讓群眾切實體會到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給群眾帶來的實實在在的好處,積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過一系列宣傳發(fā)動引導(dǎo),經(jīng)村民大會表決80%以上的群眾同意后,方可進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要堅決防止不顧客觀條件、違背農(nóng)民群眾意愿盲目布點的傾向,對農(nóng)民群眾意見不統(tǒng)一的村、建筑特色鮮明的歷史文化和民俗村等暫緩?fù)七M新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(三)加快進度,確保質(zhì)量。2010年續(xù)建的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目,要倒排工期,掛圖作戰(zhàn),在確保質(zhì)量的前提下,千方百計搶時間、趕進度,最大限度地縮短社區(qū)建設(shè)周期。抓住春季施工的黃金時段,多方籌集資金,爭取續(xù)建社區(qū)工程一次性全部開工,在雨季到來前全部完成主體工程,今年11月份前完成所有施工環(huán)節(jié),達到入住條件,年底前讓村民回遷至新房。抓緊實施以尹城河流域治理項目為重點的新啟動社區(qū)建設(shè),盡快完成調(diào)查摸底、規(guī)劃設(shè)計、宣傳發(fā)動等前期工作,爭取盡早開工,年內(nèi)完成主體工程?？h城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部、住建局要對所有在建社區(qū)實施全過程監(jiān)管,加大傾斜力度,集中人力物力,建立職能部門監(jiān)管、技術(shù)人員負責(zé)、群眾參與監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,嚴把工程質(zhì)量關(guān),確保施工質(zhì)量與安全保障。努力打造成設(shè)計合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的“百年住宅”,把我縣農(nóng)村住宅建設(shè)成為合格工程、放心工程、群眾滿意工程。

(四)完善配套,提升標準。要加大配套設(shè)施建設(shè)力度,盡快建成一批“服務(wù)功能完善、社會秩序井然、文化生活豐富、道德風(fēng)尚良好、群眾滿意放心”的農(nóng)村文明社區(qū)。2010年續(xù)建項目要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計加快老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、活動廣場、道路、給排水、電力通訊、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施,與住宅樓同步投入使用。為防止污水橫流、秸稈遍地、垃圾圍社區(qū)的現(xiàn)象,改善村民居住條件、生產(chǎn)生活條件,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的農(nóng)村新型社區(qū),同步建設(shè)污水處理、秸稈氣化等設(shè)施,由縣住建局牽頭統(tǒng)一進行招投標活動,各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合實施,3、4月份分兩批次開工建設(shè),爭取在6月份完成施工達到使用條件。有條件的社區(qū)要同時建設(shè)地源熱泵系統(tǒng),解決配套供暖問題。新啟動社區(qū)項目也要綜合考慮各項配套設(shè)施,做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”,提升社區(qū)建設(shè)標準。

(五)多元籌資,增加投入。今年,縣財政將繼續(xù)設(shè)立財政預(yù)算專項資金,與各方惠農(nóng)資金、三農(nóng)資金捆綁使用,集中投放。各有關(guān)部門要積極爭取上級部門扶持政策和資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門要加大融資力度,篩選優(yōu)質(zhì)項目統(tǒng)一向金融機構(gòu)推介;縣住建局、國土局要繼續(xù)積極與市工行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)系,最大努力的爭取貸款;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極爭取社會資金參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作;鼓勵實力強的開發(fā)公司、建筑公司參與農(nóng)村住房建設(shè)。對增減掛鉤項目涉及新增建設(shè)用地的,在年度土地利用計劃安排上拿出5%用地指標予以保障,并比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村公益事業(yè)用地,依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)?？h政府有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道,簡化程序,提高效率。

(六)突破模式,創(chuàng)新管理。一方面要研究切實可行的農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理辦法。對社區(qū)供水、排水、電力、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,推行市場化、社會化管理模式。多個村支兩委并存的社區(qū),由各合村并點村共同選舉組成社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu),組織實施社區(qū)公用設(shè)施維修和綜合改造項目,監(jiān)督各項費用的使用情況。各村支兩委負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的費用收繳、籌集工作。選取樓長,負責(zé)做好應(yīng)急維修申報、樓道清掃、共用部位照明電費等分攤工作,協(xié)助做好各項費用的收繳工作。另一方面要研究組織建設(shè)問題。合村并點組成新的社區(qū)后,原有的基層組織體系發(fā)生變化,新的載體形成,要在村支兩委的基礎(chǔ)上,建設(shè)集行政辦事、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多功能為一體、標準較高、服務(wù)內(nèi)容豐富的社區(qū)服務(wù)中心,將村支兩委與農(nóng)村社區(qū)合二為一,實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一,加強農(nóng)村社區(qū)的組織機構(gòu)建設(shè),提升基層組織的服務(wù)水平。

四、工作推進機制

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。要把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),落實到具體項目和村莊,每個社區(qū)建設(shè)項目都要明確責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)人要親歷親為,定方案、定重點、定時限,把推進新型農(nóng)村社區(qū)擺上重要位置,重大問題直接協(xié)調(diào),主要工作親自部署,重大事項親自督導(dǎo),當(dāng)好第一推動者。要建立農(nóng)房集中建設(shè)項目審批“綠色通道”,實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、一站式服務(wù)。

(二)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣住建局、國土局等部門要各負其責(zé),加強溝通,協(xié)調(diào)一致,形成合力?？h新型社區(qū)與農(nóng)村住房建設(shè)推進組負責(zé)牽頭調(diào)度,深入發(fā)動,準確掌握實情,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考;縣住建局負責(zé)抓好新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村住房建設(shè)詳細規(guī)劃的編制、調(diào)度和技術(shù)指導(dǎo),確保新啟動項目的詳細規(guī)劃6月底前審批完成,并督導(dǎo)各項目嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè);縣財政局負責(zé)優(yōu)先安排新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的各類專項資金,并及時足額撥付到位;縣國土局負責(zé)解決農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地問題,組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,抓好農(nóng)村土地整理、復(fù)墾工作,確保涉及新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目數(shù)和面積均占總申報數(shù)量的80%以上;縣民政局負責(zé)做好農(nóng)村貧困家庭的危房改造、農(nóng)村敬老院和光榮院擴建、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的組建工作。

(三)強化督查調(diào)度。一是定期召開推進工作會議,通報工程進度,研究解決問題,安排部署推進措施。對工作進程中遇到的各種矛盾與問題,及時溝通協(xié)商,確保矛盾不積壓、相關(guān)問題及時解決。加大現(xiàn)場督查力度,開展不間斷督導(dǎo),既要督導(dǎo)到點、到位,又要統(tǒng)籌面上工作,確保點、線、面一體推進。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員制度,加強信息互動,實現(xiàn)督導(dǎo)工作動態(tài)化,日?；?。三是通過組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、座談會等會議督促、催辦、檢查、推動、落實各項建設(shè)工作。四是嚴格實行責(zé)任制,對進度快、任務(wù)完成好的單位進行表彰獎勵,對于進度慢、工作滯后的單位進行督導(dǎo)、通報,抓好責(zé)任落實,建立責(zé)任追究制度。

(四)嚴格獎懲兌現(xiàn)。實行“獎補結(jié)合、邊干邊補、以獎代補,點面結(jié)合、獎點為主、獎面為輔”的獎補政策,積極爭取市級獎補資金,由財政統(tǒng)一撥付,建成驗收合格一個、補助一個。同時嚴格按照泗財字〔2009〕70號文件,對今年開工建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)項目進行專項獎補,審查驗收合格后撥付到位。每個社區(qū)建設(shè)規(guī)劃獎補資金為10萬元;完成施工圖設(shè)計并通過圖紙審查的,按照施工圖面積每平方米獎補6元;按照規(guī)劃建設(shè),同時針對使用商混、建設(shè)污水處理設(shè)施和秸稈氣化設(shè)備及垃圾收集處理等配套設(shè)施的社區(qū)加大獎補力度,按照實際建設(shè)情況每平方米獎補10-20元。各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政負責(zé)人、項目分管負責(zé)人繳納的保證金按照責(zé)任狀完成情況及時兌現(xiàn),對比目標時限提前1年時間完成任務(wù)的予以3倍返還;提前半年時間完成任務(wù)的,雙倍返還;按時完成任務(wù)的原數(shù)返還;目標時限內(nèi)未完成的罰沒保證金。