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為進(jìn)一步提高我縣食品安全監(jiān)管程度，促進(jìn)全縣食品行業(yè)復(fù)興和發(fā)展，依照省、市食品安全專治行動發(fā)動和安全生產(chǎn)電視電話大會精神，縣縣政府決定自克日起至2012年3月31日，在全縣范圍內(nèi)開展食品安全專治行動。

一、總體要求

以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，深化貫實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真吸取問題乳粉事情和昌黎縣少量企業(yè)制售冒充偽劣葡萄酒事情經(jīng)驗，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的立場，集中時間、集中力量，以鐵的決計、鐵的手腕，迅速對食品生產(chǎn)、流通、運輸、消費的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各市場主體進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，突出整治重點，依法徹底管治，嚴(yán)厲打擊制售冒充偽劣食品違法行為，消除食品安全隱患，凈化節(jié)日市場，遏制重特大食品安全事故發(fā)生，具體提高我縣食品質(zhì)量安全全體程度。

二、整治范圍及重點

此次食品安全專治行動對一切食品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)、相對集中食品加工小作坊、銷售企業(yè)、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場合進(jìn)行具體集中徹底清查。整治的重點是危及人民群眾生命健康的食品、人民群眾反映激烈的問題食品、與人民群眾生活息息相通的食品以及小食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

（一）重點種類：酒類、飲料、蜂蜜、飲用水、調(diào)味品、肉成品、淀粉及淀粉成品、蜜餞、食品添加劑、辣椒成品等10類一切種類以及保健食品、食用植物油、兒童食品（膨化食品、便利食品、糖果、蜜餞）、乳成品（進(jìn)口奶粉、中老年奶粉、嬰幼兒配方奶粉）、糧食加工品（掛面、麥片、米粉）、蛋及蛋成品（再制蛋）、生豬肉（灌水豬肉、病害豬肉、私屠濫宰豬肉）等7類17個重點種類。

（二）重點對象：大中型食品生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)加工專業(yè)村和集聚地，食品加工小企業(yè)、小作坊、小雜食店，蔬菜（含食用菌）生產(chǎn)基地，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)產(chǎn)物批發(fā)市場，承辦宴席、大年夜飯的餐飲單位，學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂等。

三、整治方法辦法

對一切生產(chǎn)、運營食品的企業(yè)、攤點、作坊等逐家進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處和打擊食品生產(chǎn)運營違法違規(guī)行為，執(zhí)行“五個一批”。

（一）封閉取締一批。對下列企業(yè)一概封閉取締，由縣政府負(fù)責(zé)，采取斷電、斷水、撤除設(shè)備等有用辦法，避免企業(yè)擅自生產(chǎn)。

1、已被撤消、刊出生產(chǎn)答應(yīng)證的企業(yè)；

2、無答應(yīng)證、執(zhí)照，或許答應(yīng)證、執(zhí)照有用期屆滿，未從新獲得證照私自不合法生產(chǎn)運營企業(yè)和餐飲單位；

3、發(fā)現(xiàn)有運用非食品原料，運用收受接管原料，運用病死毒死、死因不明或未經(jīng)檢疫、檢疫不及格以及過時蛻變、受污染的原料，濫用食品添加劑、運用有毒有害包裝物、超出答應(yīng)范圍生產(chǎn)等行為的企業(yè)；

4、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，達(dá)不到生產(chǎn)前提的乳成品生產(chǎn)企業(yè)；

5、屠宰灌水豬、病害豬的生豬屠宰廠（點）和銷售冒充偽劣酒的批發(fā)零售企業(yè)。

（二）停產(chǎn)整理一批。對下列企業(yè)一概停產(chǎn)整理，限日整改，整改后仍不符合要求，果斷撤消答應(yīng)證和營業(yè)執(zhí)照。

1、發(fā)現(xiàn)存在不能繼續(xù)堅持獲證前提、情況衛(wèi)生臟亂差，原輔料收購驗證、關(guān)鍵節(jié)制點節(jié)制、產(chǎn)物銷售無記載或記載不完全，產(chǎn)物出廠不查驗或查驗項目不完全，產(chǎn)物標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范的企業(yè)；

2、產(chǎn)物沒有到達(dá)國家食品安全規(guī)范的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)；

3、前提較差食品運營企業(yè)；

4、食品安全質(zhì)量治理系統(tǒng)不健全或不能有用運作，存在嚴(yán)厲安全隱患的進(jìn)出口企業(yè)；

5、運營行為不規(guī)范的生豬定點屠宰廠（點）和酒類批發(fā)零售企業(yè)。

（三）革新提高一批。對證量認(rèn)識強、嚴(yán)厲自律、守法運營，具有必然基本，但不足競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)運營企業(yè)，要積極協(xié)助企業(yè)查找和分析存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步革新生產(chǎn)前提，完善各項準(zhǔn)則，提高治理程度，提高質(zhì)量安全保證才能。

（四）整合重組一批。對全縣乳成品等食品生產(chǎn)集中、運營次序紊亂，存在自覺發(fā)展、無序競爭等安全隱患較大的區(qū)域或?qū)I(yè)村，由縣政府牽頭，采取資產(chǎn)重組、兼并收買、強強結(jié)合、龍頭帶動等方法施行重組整合，整合裁減結(jié)構(gòu)不合理、無自有基地、規(guī)劃小、技能掉隊的生產(chǎn)才能，推進(jìn)集中生產(chǎn)區(qū)域企業(yè)由小規(guī)劃大群體向規(guī)劃化、集約化發(fā)展。充分發(fā)揚大企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢和帶舉措用，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方法改變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高質(zhì)量效益。

（五）派監(jiān)督員入駐企業(yè)監(jiān)控一批。對具有正當(dāng)生產(chǎn)運營資歷、產(chǎn)物數(shù)目大、市場據(jù)有率高、消費人數(shù)多的酒類、飲料、農(nóng)產(chǎn)物加工品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和生豬定點屠宰廠施行派駐廠監(jiān)督，督促企業(yè)落本質(zhì)量安全主體責(zé)任，緊密對企業(yè)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)物批批查驗、生產(chǎn)進(jìn)程節(jié)制、產(chǎn)物銷售流向施行監(jiān)控。增強大型食品批發(fā)市場監(jiān)控，切實保證食品質(zhì)量安全。

四、整治辦法

（一）集中開展結(jié)合法律。質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、縣社、糧食等食品安全監(jiān)管部分要積極行動起來，依照各自監(jiān)管職責(zé)，加大食品安全法律檢查力度。關(guān)于嚴(yán)重問題、嚴(yán)重案件、重點區(qū)域，由食品安全專治行動指導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部分集中開展結(jié)合法律。結(jié)合法律時，要接收公安部分參與。結(jié)合法律以縣為主，堅持常常性檢查與突擊暗查相結(jié)合，經(jīng)過高密度、大強度的法律行動，集中進(jìn)行食品安全專項監(jiān)督檢查。各部分在法律進(jìn)程中要充分發(fā)揚專業(yè)查驗檢測技能設(shè)備的效果，加大對重點產(chǎn)物中的熱銷食品的抽樣檢測力度，實時將檢測后果經(jīng)過各類媒體向社會。

（二）加大打擊整治力度。對清查出來的問題食品，要追根溯源，查清數(shù)目、起原和流向，實時進(jìn)行下架、召回，避免問題食品流入市場。對查驗不及格的食品，集中銷毀或進(jìn)行無害化處置。銷毀時要由相關(guān)部分現(xiàn)場監(jiān)督、簽字，并留存影像材料。對問題企業(yè)，要加大處分力度，該整理的要停產(chǎn)整理，該封閉的要立刻封閉，該撤消執(zhí)照的要撤消執(zhí)照。關(guān)于相關(guān)違法責(zé)任人要依法賜與行政處分或處置；涉嫌犯罪的，司法機關(guān)要在查清現(xiàn)實的基本上依法從快偵辦，趕快捕訴，從嚴(yán)審理，從分量刑，嚴(yán)厲打擊和震懾食品安全違法犯罪。

（三）嚴(yán)厲落實監(jiān)督責(zé)任。加大對食品安全監(jiān)管部分和法律人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度，進(jìn)一步增強當(dāng)?shù)乜h政府的監(jiān)管責(zé)任。對有關(guān)部分不依法實行監(jiān)管職責(zé)、濫用權(quán)柄形成嚴(yán)厲結(jié)果的，嚴(yán)厲依照食品安全責(zé)任制的各項規(guī)則，依法依紀(jì)嚴(yán)厲追查直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)厲市場準(zhǔn)入。專治行動時期，質(zhì)監(jiān)、工商等部分悉數(shù)暫停對新設(shè)立的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的審批。今后，要嚴(yán)厲答應(yīng)前提，嚴(yán)厲節(jié)制發(fā)證，果斷限制建設(shè)規(guī)劃小、治理程度低、生產(chǎn)前提差的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。依照有關(guān)部分制訂的企業(yè)革新升級和整合重組方案，抓好乳操行業(yè)、酒類行業(yè)、飲料行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)物加工行業(yè)的整合重組，堅持走集約化、規(guī)劃化發(fā)展的路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強知名品牌，提高技能配備程度和產(chǎn)物附加值，加強競爭力和抗風(fēng)險才能，從源頭上消除隱患，保證安全。

（五）發(fā)揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府監(jiān)管效果。要切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府和街道辦事處食品安全監(jiān)管才能建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都要明確必然數(shù)目的人員專門從事食品安全的日常監(jiān)管和信息上報工作，構(gòu)成基層食品安全常態(tài)化、全掩蓋的監(jiān)管收集。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的支持力度，使人員裝備、經(jīng)費撥付以及法律配備、交通東西、辦公前提等與監(jiān)督工作的正常開展相順應(yīng)。

（六）堅持長效機制。各級、各部分要針對專治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找日常監(jiān)督工作的破綻和單薄環(huán)節(jié)，研討處理問題的對策和辦法，堅持、完善食品安全結(jié)合法律、監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量保證、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置和責(zé)任追查等六個長效機制，推進(jìn)食品安全監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化和準(zhǔn)則化。

（七）營建濃厚的言論宣傳氣氛。要充分發(fā)揚報刊、播送、電視、收集等新聞媒體的言論宣傳效果，合時公開問題食品查處進(jìn)程、處置后果，集中報道對食品違法犯罪分子的懲辦狀況，并在全社會布告，有力震懾食品違法犯罪過為，營建濃厚的社會言論氣氛。要發(fā)揚好言論導(dǎo)向效果，實時報道各部分采取的有用辦法、工作發(fā)展和獲得的成效。要把握動態(tài)，自動應(yīng)對，避免不良炒作，構(gòu)成有利導(dǎo)向。

五、整治步調(diào)

（一）宣傳發(fā)起階段（2012年1月31日至2月8日）。各部分要制訂詳細(xì)的專治行動方案，層層宣傳發(fā)起，做好工作部署，將任務(wù)落實到詳細(xì)單位和責(zé)任人。

（二）集中整治階段（2012年2月9日到3月18日）。各部分要親密共同，協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出整治重點，做好具體徹底拉網(wǎng)式清查，排查食品安全隱患，采取決然辦法，集中進(jìn)行整治，一一進(jìn)行規(guī)范，切實處理問題，堅持相關(guān)的清查工作檔案。關(guān)于違法違規(guī)行為加大懲辦工作力度，組成犯罪的迅速移送司法機關(guān)處置。還，邊整治邊規(guī)范，增強長效機制建設(shè)，保證集中整治工作獲得分明實效。

（三）總結(jié)驗收階段（2012年3月19日至3月31日）。各部分要認(rèn)真做好整治工作總結(jié)，深化發(fā)掘集中整治進(jìn)程中的好經(jīng)歷和做法。迎接市食品安全專治行動督導(dǎo)組對全縣專治工作狀況的具體檢查驗收和審核評價。

六、組織保證

此次專治行動，各相關(guān)部分是責(zé)任主體，縣縣政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，采取“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的方法，齊抓共管，保證獲得實效。

（一）增強組織指導(dǎo)。縣縣政府成立食品安全專治行動指導(dǎo)小組，縣縣政府常務(wù)副縣長梁立柱任組長，副縣長馮錄珍任副組長，縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組各成員單位首要負(fù)責(zé)同志為成員。縣食品安全委員會辦公室承當(dāng)縣食品安全專治行動指導(dǎo)小組辦公室的本能機能，從各部分抽調(diào)精干力量集中辦公，與創(chuàng)立辦、食安辦合署辦公，詳細(xì)負(fù)責(zé)全縣食品安全專治的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。各部分也要成立響應(yīng)的組織機構(gòu)，切實增強對專治行動的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）增強督導(dǎo)檢查。各級、各部分要圍繞專治行動的總體要要求整治重點，增強督導(dǎo)檢查，落實各項辦法?？h縣政府將構(gòu)成專項行動督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部分的食品安全專治行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查，保證各項整治任務(wù)落到實處，獲得實效。對工作不認(rèn)真、辦法不到位或有問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題沒有認(rèn)真整改的，嚴(yán)厲追查相關(guān)人員責(zé)任。

（三）增強信息搜集和研判。各部分要明確專人負(fù)責(zé)食品安全方面各類信息的搜集、分析和研判，實時精確捕獲食品安全線索和動態(tài)，對反映的線索要立刻核對，追根溯源，一查究竟，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置、防患于未然。

（四）增強工作準(zhǔn)則。各部分要將專治行動每周工作狀況，包括“五個一批”的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及處置后果等主要事項構(gòu)成場面資料，由各部分負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于每周四下晝16時前報縣食品安全委員會辦公室，還將書面資料的電子版發(fā)至。專治行動完畢后，各部分要向縣食品安全委員會辦公室寫出專題申報。