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為全面推進村級財務(wù)管理的制度化、根據(jù)《財政部關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導意見》（財會〔2012〕號）和《省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導意見》（財會〔2012〕17號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務(wù)

本著有利于社會穩(wěn)定，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的村級財務(wù)管理形式的目標，建立新形勢下適合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的村級財務(wù)管理體制；解決農(nóng)村財務(wù)管理中的熱點、難點問題，增加村級財務(wù)管理的透明度，維護農(nóng)村穩(wěn)定，使村級財務(wù)管理走上規(guī)范化、公開化、制度化軌道。

二、工作原則

（一）堅持“四權(quán)不變”的原則

保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保村委會對集體資產(chǎn)的支配權(quán)和管理權(quán)，同時保持現(xiàn)有的村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（二）堅持自愿、原則

村集體經(jīng)濟組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算，應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議，通過委托的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)不平調(diào)、不劃撥、不占用、不克扣，保持其獨立性。

三、主要內(nèi)容

（一）機構(gòu)設(shè)置、人員配備及相關(guān)職能

1、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立由財政所和經(jīng)管站人員共同組成的村級財務(wù)核算中心，由村級財務(wù)核算中心對村級所有資金實行集中管理、分戶核算，具體辦理村級財務(wù)核算管理業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)核算中心的人員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和經(jīng)管站的工作人員組成，實行合署辦公。中心設(shè)立財務(wù)核算會計、資金柜會計、稽核會計三個崗位，財務(wù)核算會計負責村級收支業(yè)務(wù)的會計錄入、記賬及報表的制作，資金柜會計負責支付各村報賬資金及各村銀行日記賬的登記和核對，稽核會計負責各村收支的原始憑證及報賬單的審核。具體業(yè)務(wù)工作由縣財政局和縣經(jīng)管局指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算中心在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)“村級財務(wù)核算專戶”，用于辦理村級財務(wù)工作，取消各村核算帳戶，村級取得的所有資金存入村級財務(wù)核算中心賬戶統(tǒng)一進行分戶核算。

2、村級設(shè)立報賬員和備用金。各村取消村會計、出納崗位，配備一名報賬員，報賬員主要負責村級財務(wù)收支核算，辦理報賬和對賬，協(xié)助民主理財小組進行村級財務(wù)公開。財務(wù)核算中心給每個村一定數(shù)量的備用金，村級零星支出由報賬員從備用金中開支，備用金用完后，報賬員到財務(wù)核算中心報賬，補足備用金。

（二）村級財務(wù)核算的操作辦法

1、賬務(wù)處理方式。各村委會和居委會與村級財務(wù)核算中心簽訂村級財務(wù)協(xié)議；會計核算使用統(tǒng)一的會計科目，按統(tǒng)一核算方法登記賬簿，制定統(tǒng)一的會計報表；財務(wù)核算中心每個月向村委會和居委會提供村級財務(wù)收支報表，各村委會、居委會根據(jù)財務(wù)報表定期公開村級財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督，提高村級財務(wù)的透明度。

2、收入操作管理。財務(wù)核算中心在銀行統(tǒng)一設(shè)立結(jié)算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經(jīng)營收入及其他收入都納入“村級財務(wù)核算”專戶管理，由財務(wù)核算中心分村進行分戶核算。

3、支出操作管理。村級財務(wù)支出一般由村支部書記、村主任審批，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。各村委會、居委會的支出按規(guī)定的審批權(quán)限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬，零星開支實行“備用金”方式管理。

4、財產(chǎn)物資管理。各村委會、居委會原有及新購置的財產(chǎn)物資，財務(wù)核算中心根據(jù)盤存清單和有關(guān)憑證記賬，登記數(shù)量和金額。各村委會、居委會建立財產(chǎn)物資保管備查簿，定期與財務(wù)核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產(chǎn)的安全和完整。

四、工作步驟

“村賬鄉(xiāng)”工作分六個階段正式運行。

第一階段：動員、宣傳及業(yè)務(wù)培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立村帳鄉(xiāng)工作領(lǐng)導小組，負責組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)”工作，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況制定具體的實施方案和“村賬鄉(xiāng)”財務(wù)管理辦法，并抓好業(yè)務(wù)培訓。同時，各村（居委會）成立民主理財小組。

第二階段：財務(wù)清理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織清理小組對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村委會、居委會的財務(wù)進行清理。清理的主要內(nèi)容是核實現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)、村級財產(chǎn)物資等，要做到賬實、賬款、賬證、賬表、賬賬五相符。清理后及時填寫會計賬目和財產(chǎn)物資清理表，由清理人、村會計、村主任或村支部書記簽字，張榜公布，接受干部群眾監(jiān)督。對一些群眾反映大、問題突出的要重新核實，不留死角。

第三階段：財務(wù)移交、建立新賬。各村、居委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級核算中心辦理財務(wù)交接手續(xù)。填寫交接表一式三份（交接雙方各存一份，存檔一份），交接表應當列明移交的會計憑證、賬簿、報表、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、支票及其它會計資料及財產(chǎn)物資等。辦理交接時應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導和村委會主任共同監(jiān)交，并有移交人、接交人、監(jiān)交人簽字。資金柜會計將各村移交的銀行存款和現(xiàn)金全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)專戶，并根據(jù)各村實際情況由各村報賬員借備用金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心使用統(tǒng)一的財務(wù)軟件進行會計核算，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》設(shè)置會計科目，錄入科目余額，并對以后的會計業(yè)務(wù)實行電算化管理。

第四階段：建立健全財務(wù)管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在縣財政局及縣經(jīng)管局的指導下制定實施“村賬鄉(xiāng)”具體的財務(wù)管理制度，包括村級財務(wù)核算中心工作職責、會計工作職責、資金柜會計工作職責、稽核會計工作職責、村級報賬員工作職責、民主理財制度、財務(wù)審批管理制度、備用金管理制度、報賬管理制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)使用管理制度、資產(chǎn)管理制度等。

第五階段：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)核算中心對村級收入支出全面實施報賬。

第六階段：督察落實，驗收總結(jié)?？h財政局、縣經(jīng)管局組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“村賬鄉(xiāng)”工作進行檢查驗收并總結(jié)，以利于更好地推進“村賬鄉(xiāng)”工作的開展。

五、組織領(lǐng)導

我縣“村賬鄉(xiāng)”工作由縣財政局、縣經(jīng)管局共同組織實施。為確保村賬鄉(xiāng)工作順利進行，成立由縣財政局和縣經(jīng)管局人員組成的農(nóng)村財務(wù)管理辦公室（設(shè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局），負責制定有關(guān)制度及操作辦法，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村賬鄉(xiāng)工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立“村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，負責制定“村賬鄉(xiāng)”實施方案，并確定村級財務(wù)核算中心會計崗位具體人員。同時，為確?！按遒~鄉(xiāng)”工作有序開展，縣人民政府將嚴查違紀違規(guī)行為，對取得收入不及時繳入“村賬鄉(xiāng)”專戶和其他違反村賬鄉(xiāng)有關(guān)規(guī)定的，暫停村級辦公經(jīng)費報賬。私設(shè)賬戶（含存折戶）的，按私設(shè)“小金庫”論處，一經(jīng)查實，違紀金額全部收繳財政，村主要負責人和直接責任人作免職處理，并追究相關(guān)法律責任。