導(dǎo)語(yǔ)：民政機(jī)關(guān)民主管理指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)做好“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，全面提高我市村務(wù)公開和民主管理整體水平，根據(jù)《湖北省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作方案》和全省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和人大專項(xiàng)工作評(píng)議為動(dòng)力，切實(shí)保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為省域副中心城市建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心。通過(guò)治理工作，保障村民群眾物質(zhì)文化利益和民主權(quán)利，不搞形式主義，不做表面文章，求真務(wù)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng)性，把群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)治理工作成效的最終依據(jù)。

(三)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性地提出具體的治理方案和措施，確保治理工作取得實(shí)效。

(四)堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治。系統(tǒng)研究影響和制約村務(wù)公開民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問(wèn)題。

(五)堅(jiān)持以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，健全各項(xiàng)制度。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成具有普遍指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高村務(wù)公開和民主管理的質(zhì)量與水平。

三、目標(biāo)要求

從2009年8月至2011年9月，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理示范村建設(shè)工作的同時(shí)，集中開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。在治理工作中要做到“五個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)提高”，即把“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合、同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、同加強(qiáng)基層社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合、同加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；著力提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)民群眾參政議政能力，提高農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能力。努力實(shí)現(xiàn)省民政廳“力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使我省“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變”，達(dá)到如下目標(biāo)要求：提高村民參與治理工作的積極性和自覺(jué)性；增強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾民主法制意識(shí)；健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織；促進(jìn)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

四、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問(wèn)題。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》（試行）（襄發(fā)[2009]9號(hào)）文件精神，在全市推行農(nóng)村村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和功能“三位一體”，村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的“三會(huì)治事”，開展干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，共建社會(huì)主義新農(nóng)村的“三聯(lián)共建”模式。突出抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和工作水平。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

(二)完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問(wèn)題。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開形式，推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法。注重借鑒和發(fā)揚(yáng)南漳縣的“說(shuō)事”制度、保康縣的“五事”和“為民服務(wù)”制度、谷城縣的“票決制”等經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，實(shí)行村務(wù)答疑糾錯(cuò)監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開展村務(wù)公開和民主管理新的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查處違法征占耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)案件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問(wèn)題。

(四)幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問(wèn)題。引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，可采取村村聯(lián)建、行業(yè)共建等形式進(jìn)行資源、資產(chǎn)整合。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索以工促農(nóng)、以農(nóng)助工對(duì)接互助形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫扶“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。

五、治理“難點(diǎn)村”相關(guān)部門職責(zé)

市治理村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組牽頭，市直相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。相關(guān)部門職責(zé)如下：

市紀(jì)委、市監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，指導(dǎo)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法處理村級(jí)組織建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

市委組織部：指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事統(tǒng)一到“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作之中。

市民政局：指導(dǎo)制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，及時(shí)豐富和創(chuàng)新村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開形式、時(shí)間和基本程序，進(jìn)一步完善民主管理制度，依法保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

市司法局：依法處理涉及侵害村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利等問(wèn)題，運(yùn)用法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等方式和手段幫助村民保護(hù)好自身合法權(quán)益。

市財(cái)政局：指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)惠農(nóng)政策，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，落實(shí)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；督促縣(市)區(qū)使用好涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)等方面的轉(zhuǎn)移支付資金。

市國(guó)土資源局：指導(dǎo)村級(jí)組織依法依規(guī)對(duì)涉及農(nóng)村宅基地管理、耕地保護(hù)、耕地開發(fā)等事項(xiàng)進(jìn)行民主決策、民主管理。

市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局：指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)與土地承包政策的貫徹執(zhí)行；指導(dǎo)村級(jí)組織建立財(cái)務(wù)管理制度，制定和完善集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管辦法；加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開；指導(dǎo)“難點(diǎn)村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)合作組織。

市人口計(jì)生委：指導(dǎo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和管理，做好“難點(diǎn)村”計(jì)劃生育與優(yōu)生優(yōu)育工作，指導(dǎo)計(jì)劃生育村民自治工作，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育村民自治中的橋梁和紐帶作用。

市信訪局：及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，保證信訪渠道暢通，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；綜合群眾來(lái)信來(lái)訪中提出的重要意見(jiàn)、建議和問(wèn)題，開展調(diào)查研究，為“難點(diǎn)村”治理提供信訪信息。

六、方法步驟

(一)組建專班，宣傳發(fā)動(dòng)（2009年8月底前）。要及時(shí)建立和調(diào)整村務(wù)公開和民主管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。各地要結(jié)合本地區(qū)本部門的中心工作統(tǒng)一規(guī)劃部署，做到“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與”。要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄、流動(dòng)宣傳車和專題會(huì)議等形式做好思想發(fā)動(dòng)和宣傳教育工作，把農(nóng)村基層干部思想、行動(dòng)統(tǒng)一到治理工作的上來(lái)，把村民群眾動(dòng)員、凝聚到治理工作的實(shí)踐上來(lái)。

(二)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳（2009年8月底前）。各地要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）自查的基礎(chǔ)上，以縣（市區(qū)）為基本單位，認(rèn)真歸納總結(jié)，摸清本地區(qū)“難點(diǎn)村”（包括后進(jìn)村）的底數(shù)，并建立臺(tái)帳，同時(shí)認(rèn)真分析“難點(diǎn)村”產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果，制定切實(shí)可行的治理方案。

（三）確定試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)（2009年9月至12月）。各地按本地區(qū)“難點(diǎn)村”總數(shù)20%的標(biāo)準(zhǔn)確定試點(diǎn)單位。試點(diǎn)期間，各地相關(guān)部門要抽調(diào)專人組成工作組，確保一村一領(lǐng)導(dǎo)，一村一專班。專班人員要駐村入戶調(diào)查摸底、了解情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、研究解決辦法和措施，積極穩(wěn)妥地開展“難點(diǎn)村”治理工作，確保試點(diǎn)一次性成功。試點(diǎn)結(jié)束后，對(duì)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真歸納、分析和研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告，以此指導(dǎo)推進(jìn)后兩個(gè)階段的治理工作。各地要公布“難點(diǎn)村”治理工作電話，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢解答。

(四)集中治理，全面推進(jìn)（2010年1月到2011年6月）。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以試點(diǎn)工作組為基礎(chǔ)，以參加試點(diǎn)工作的干部為骨干，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)駐所有的“難點(diǎn)村”開展集中治理，從抓村黨支部和村委會(huì)班子建設(shè)和解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，逐村開展“難點(diǎn)村”治理工作。對(duì)基層難于攻克的“難點(diǎn)村，各地黨委、政府要抽調(diào)力量組成幫扶工作組，幫助攻堅(jiān)克難，確保治理工作不留死角。

(五)檢查驗(yàn)收，總結(jié)表彰（2011年7月至12月）?？h鄉(xiāng)組織開展“難點(diǎn)村”治理驗(yàn)收工作，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)比打分，達(dá)標(biāo)一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)；對(duì)驗(yàn)收合格的予以銷號(hào)，不合格的，限期進(jìn)行整改完善，確保治理工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。市級(jí)將組織專門力量，定期抽查治理結(jié)果。2011年10月前，各地要對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告。對(duì)在“難點(diǎn)村”治理工作中成效顯著的單位和個(gè)人，予以表彰。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，各地黨委、政府要把治理工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。做好“難點(diǎn)村”治理工作，縣（市區(qū)）是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的配套性工程，列入工作考核目標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保治理工作順利開展。村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，齊抓共管，攻克“難點(diǎn)”。

(二)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)督查。各級(jí)要采取派工作督導(dǎo)組、召開專題督辦會(huì)議、建立督查通報(bào)制度等形式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制，做到治理工作不達(dá)標(biāo)，幫扶工作組不離村。對(duì)治理工作走過(guò)場(chǎng)的，要給予批評(píng)教育，并進(jìn)行補(bǔ)課。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要予以通報(bào)。對(duì)出于個(gè)人利益考慮，不積極解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，甚至充當(dāng)違法犯罪分子和黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，嚴(yán)重失職、瀆職的干部，應(yīng)及時(shí)采取組織措施，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)把握政策，講究策略。要妥善處理各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)治理工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。要注意依靠農(nóng)村社會(huì)組織和村民群眾的力量，通過(guò)社會(huì)關(guān)愛(ài)、鄰里互助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，分清是非，保護(hù)堅(jiān)持原則、公道正派、群眾認(rèn)可、有能力、有干勁干部的積極性。

(四)建立機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理。建立和完善“難點(diǎn)村”治理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過(guò)整治并已經(jīng)銷號(hào)的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤檢查，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)進(jìn)行治理。