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特制定如下實施方案。為確保以“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、五個好”農(nóng)村黨支部為主要內(nèi)容的各項創(chuàng)建任務落到實處.

鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提高農(nóng)村基層黨組織的領導水平，為建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供堅強的組織保證,為了切實加強和改進我縣農(nóng)村基層黨組織建設。根據(jù)中央、省、市委關于進一步深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的要求，縣委在十三屆二次全委（擴大）會議上確立了爭創(chuàng)省級黨建先進縣的目標。

一、指導思想

創(chuàng)建“全省農(nóng)村基層黨組織建設先進縣”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,深入貫徹黨的大精神，緊扣建設社會主義新農(nóng)村這一主題，圍繞縣委“一三三”戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層黨組織建設，鞏固擴大先進性教育活動成果，通過進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)涵，提升創(chuàng)建標準，強化創(chuàng)建措施，健全創(chuàng)建機制，全面提高農(nóng)村基層黨建整體水平，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧文明富裕新提供堅強的組織保證。

二、基本原則

創(chuàng)建活動的基本原則是：

1、圍繞中心，服務大局。創(chuàng)建活動必須圍繞縣委在農(nóng)村的中心工作展開，要以新農(nóng)村建設為目標，以“促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；加強民主法制建設，保障農(nóng)民民主權(quán)利；加強精神文明建設，培養(yǎng)新型農(nóng)民；推進和諧社會建設，保持農(nóng)村穩(wěn)定”為著力點，扎實開展創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2、結(jié)合實際、分類指導。要從實際出發(fā)，堅持實事求是、因地制宜的原則，緊密聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的實際開展創(chuàng)建活動，有針對性地工作措施、工作標準和要求，突出工作重點，加強分類指導，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，探索創(chuàng)建形式，強化推進措施，實行動態(tài)管理，建立激勵機制，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，使整個創(chuàng)建活動始終充滿活力。

3、上下聯(lián)動，齊抓共管。根據(jù)省、市委的目標要求，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部都要對照標準，明確職責，穩(wěn)步實施，扎實推進。各有關部門尤其是涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要根據(jù)各自職能，把積極開展基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動，同創(chuàng)建黨建先進縣有機結(jié)合起來，真正形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的運行機制。

4、求真務實，整體推進。要以扎實的作風，深入細致地開展創(chuàng)建工作，切實解決農(nóng)村基層黨組織建設中存在的突出問題、難點問題、熱點問題，扎扎實實做好基礎工作，堅決防止和克服形式主義，確保創(chuàng)建活動的健康發(fā)展，從整體上推進農(nóng)村基層組織建設。

三、目標要求

創(chuàng)建活動的目標要求是：

1、組織堅強有力。黨的農(nóng)村基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用中國特色社會主義理論武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開放和構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。

4、人民群眾滿意。基層黨建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權(quán)益得到有效維護和發(fā)展，黨群干群關系密切。

“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部的目標，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

領導班子好：班子健全、結(jié)構(gòu)合理、職責明確、團結(jié)協(xié)作、務實創(chuàng)新、戰(zhàn)斗力強。堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，堅持落實科學發(fā)展觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要廉潔勤政、公道正派、奮發(fā)有為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要具備較高的理論政策水平和較強的組織協(xié)調(diào)能力。農(nóng)村黨支部班子要團結(jié)進取，善謀發(fā)展。支部書記、村委會主任有帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。后備干部隊伍建設得到加強。

黨員隊伍好：農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化和構(gòu)成比較合理，思想政治素質(zhì)和科學文化知識明顯提高，服務群眾的意識、能力、水平不斷增強。遵紀守法、帶頭致富、帶頭移風易俗，在農(nóng)村經(jīng)濟社會建設事業(yè)中發(fā)揮骨干帶頭作用。

工作機制好：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有一套規(guī)范科學的民主決策和服務群眾機制；村級黨組織的工作機制以及黨組織領導下的村民自治運行機制不斷健全完善。村級配套組織健全，并依照各自的章程較好地開展工作，切實發(fā)揮作用。村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度得到進一步完善。

工作業(yè)績好：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子在促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會建設中成績突出；農(nóng)村黨支部發(fā)展思路清晰，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，集體經(jīng)濟實力增強，社會主義新農(nóng)村建設成效明顯。精神文明建設和民主法制建設成效顯著。群眾普遍享受社會主義新農(nóng)村建設帶來的成果。

群眾反映好：黨員干部尊重群眾，愛護群眾，誠心誠意為群眾服務，各項工作目標措

施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護，群眾滿意率達90%以上。

四、創(chuàng)建職責

1、縣委是創(chuàng)建活動的關鍵。其職責是：（1）根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合實際，研究制定好創(chuàng)建工作實施方案。（2）在抓好自身建設的同時，加查研究和督促檢查，定期分析農(nóng)村基層組織建設形勢，積極解決工作中存在的突出問題。（3）大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動，使全縣創(chuàng)建活動做到上下聯(lián)動，整體推進。（4）按照科學發(fā)展觀的要求，把貫徹落實中央四個長效機制文件的情況作為考核、評價的重要內(nèi)容，把建設社會主義新農(nóng)村的成效和基層群眾滿意度作為評選、表彰的重要依據(jù)，健全考核評價體系，完善評選表彰辦法。（5）把考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門領導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰，對思想不重視、工作不得力的批評，對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作存在問題不及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，追究有關責任人的責任。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是創(chuàng)建活動的重點。其職責是：（1）按照縣委的《實施方案》和總體部署，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作方案。（2）在抓好自身建設的同時，按照突出重點，分類指導的原則，全面抓好村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建工作。（3）定期檢查督促村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建活動，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題。（4）對創(chuàng)建工作成績突出的村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及時給予指導鼓勵；對思想不重視，工作不得力的及時進行批評教育；對不認真履行職責、創(chuàng)建工作存在嚴重問題，經(jīng)批評教育仍不改正的及時進行組織調(diào)整。（5）對村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建工作，特別是建設社會主義新農(nóng)村的成效和為基層群眾服務的實績進行考核評價，推薦受上級表彰的“五個好”村黨組織和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。

3、村黨支部是創(chuàng)建活動的基礎。其職責是：（1）按照縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，把“五個好”的目標和要求進一步具體化。（2）組織動員黨員群眾圍繞既定的工作計劃深入扎實地展開創(chuàng)建活動。（3）把貫徹落實中央四個長效機制文件與“創(chuàng)建五個好村黨支部”有機地結(jié)合起來，開展干部黨員任期承諾和無職黨員設崗定責等形式多樣的主題實踐動，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，推動創(chuàng)建活動的深入開展。（4）圍繞各項工作的開展，健全各項工作制度，及時解決創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題，不斷增強創(chuàng)建活動的針對性和實效性。

4、涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是創(chuàng)建活動的重要參與者和推動者。其職責是：（1）按照縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，立足單位工作職責，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，制定好各自的工作方案。（2）突出推進項目建設和社會主義新農(nóng)村建設這個重點，以讓人民群眾滿意為根本標準，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務手段，深入扎實地開展好創(chuàng)建活動。

五、組織實施

1、制定方案。創(chuàng)建省級黨建先進縣，是縣委適應新形勢和新任務的全面加強農(nóng)村黨的建設的重大舉措。為此，要緊緊圍繞縣委“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，進一步豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，制定出切合實際的實施方案，確保創(chuàng)建工作有目標、有計劃地推進。

2、動員部署。組織召開動員大會，對創(chuàng)建“全省農(nóng)村基層黨組織建設先進縣”工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，分解責任，全面掀起創(chuàng)建活動高潮。

3、扎實推進。各級黨組織和各有關部門按照各自的職責任務和既定的工作思路扎扎實實地展開創(chuàng)建工作。要堅持求真務實的精神，注重落實好分階段實施計劃，努力把工作做深做細，確保每一項工作都落到實處，取得應有的效果。

4、督查指導。組織專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦指導，進一步摸清基層組織建設重點工作落實情況、創(chuàng)建工作進展情況及檔案建設情況，指導各基層單位突出重點，查缺補漏，扎實推進創(chuàng)建活動。

5、對照自查。對照《省農(nóng)村基層組織建設先進縣（市、區(qū)）百分制考核評價標準》，認真開展自查，撰寫高質(zhì)量自查報告及匯報材料，做好迎接市委組織部、省委組織部檢查驗收各項準備。

6、完善提高。在分階段、分步驟實施過程中，要及時進行“回頭看”，及時進行查漏補缺。哪個環(huán)節(jié)的工作沒有做扎實就回過頭來及時做好哪個環(huán)節(jié)的工作，什么地方出現(xiàn)問題就及時研究解決什么地方的問題，為下階段工作的開展乃至整個活動取得明顯成效奠定良好的基礎。

7、總結(jié)申報。根據(jù)省、市委的安排部署，認真總結(jié)我縣農(nóng)村基層組織建設工作經(jīng)驗，逐項落實考核細則和黨建責任制的任務要求，及時提交各類申報材料。同時，以縣委名義專門到省、市進行一次匯報，最大限度地爭取省、市委組織部領導的重視和支持。

六、保障措施

1、加強領導?？h、鄉(xiāng)、村三級黨組織，是深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的主體，也是推動社會主義新農(nóng)村建設的直接領導者和組織者。各級黨組織要把創(chuàng)建活動與推進社會主義新農(nóng)村建設作為一個整體來考慮，列入重要議事日程，層層建立工作責任制，真正做到認識到位、責任到位、措施到位和工作到位。要經(jīng)常分析研究創(chuàng)建活動的情況，指導性意見。各級黨組織的書記要切實履行好第一責任人、直接責任人和落實責任人的職責，統(tǒng)籌安排，科學分解工作任務，努力做到責任明確、目標具體、獎懲嚴格，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互促進的工作格局。

2、強化措施。全縣各級黨組織要進一步增強創(chuàng)建意識，充分發(fā)揮積極性和主動性，在“創(chuàng)”上下工夫，在“聯(lián)”上抓落實，確保創(chuàng)建活動取得實效，得到農(nóng)民群眾的擁護和支持?？h委要在抓好自身創(chuàng)建的同時，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動，并指導和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委抓好村黨組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所的創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部要廣泛動員黨員干部積極投身到創(chuàng)建活動中來。

3、加強宣傳。要充分利用小報社、縣廣播電視臺和黨建網(wǎng)等輿論工具和宣傳陣地，加大對活動的宣傳報道力度，大力宣傳創(chuàng)建活動的重要意義和目標要求，總結(jié)推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗，達到抓點帶面、整體推進的目的，努力在農(nóng)村黨員干部中形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

4、強化督導。各級黨組織和各有關部門要加強對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的督促檢查，抽調(diào)專人組成督查組，定期不定期的做好檢查和自查工作，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決?？h委采取半年督促指導、年終檢查考評的辦法，強化動態(tài)管理，對職責落實不到位、工作被動應付的通報批評；對工作出現(xiàn)嚴重失誤，影響整體工作進程的追究有關責任人的責任。

七、組織機構(gòu)及任務分解

（一）創(chuàng)建省級黨建先進縣工作領導組

組長：

領導組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任。

創(chuàng)建領導組辦公室職責：負責創(chuàng)建工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導、總結(jié)申報。

（二）創(chuàng)建工作領導組成員部門創(chuàng)建工作任務分解

1、縣委組織部：負責制定創(chuàng)建工作方案、基層黨組織建設的總體規(guī)劃和年度計劃，制定“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”農(nóng)村黨支部考核評價標準及辦法；做好基層黨建經(jīng)常性工作，加強基層黨務工作者隊伍建設，配齊配強基層黨務工作者；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過“兩推一選”的辦法，選好配強農(nóng)村黨支部班子；積極推行農(nóng)村基層干部承諾制、黨務村務公開制、一定一查三評機制、兩議決策機制、述職評議機制；做好選派大學生村官工作，加強大學生村官的教育管理，強化農(nóng)村基層后備干部隊伍建設；轉(zhuǎn)變基層黨組織職能，強化“三化”服務意識；做好鄉(xiāng)村兩級干部的教育管理工作；做好黨員發(fā)展、教育、管理工作，建立黨員服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員服務站,加強流動黨員管理，建立健全黨員設崗定職、黨員承諾、黨員結(jié)對幫扶機制，探索黨員發(fā)揮作用的有效載體；指導基層黨組織規(guī)范組織生活；加強村級組織活動場所建設，管理好使用好活動場所，強化一室多用功能；推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，抓好“建、學、管、用”；加強非公企業(yè)黨建工作，抓好典型選樹和先進經(jīng)驗推廣。

責任人：

2、縣委辦公室：負責收集、整理縣委書記近三年每年至少兩次主持聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記關于農(nóng)村基層黨建工作的匯報資料；每年至少解決2個農(nóng)村基層黨建工作中的熱點難點問題有關資料；近三年每年定期召開2次以上農(nóng)村基層黨建工作會議，研究部署農(nóng)村基層黨建工作的有關資料；每個縣委常委基層黨建分工有關記錄；縣委常委雙重民主生活會資料；縣四大班子黨員領導干部聯(lián)系點工作資料；縣委常委會近三年每年向全委會報告抓基層黨建工作情況的有關資料；做好縣委常委班子成員理論調(diào)研文章的收集整理工作。

責任人：

3、縣紀檢委：負責收集近三年每位常委述職、述廉報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部黨風廉政建設責任制考核落實情況的有關資料；整理貫徹落實總書記總書記大力倡導八個方面良好風氣和省委《關于加強作風建設、狠抓工作落實的決定》、制定推進“轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實”實際措施的有關資料。

責任人：

4、縣委黨校：認真貫徹省委《關于實施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”的意見》，大力培訓農(nóng)村基層干部。

責任人：

5、縣直工委、農(nóng)委系統(tǒng)黨委：負責起草涉農(nóng)部門和基層站所爭創(chuàng)基層和群眾滿意先進單位考核評比辦法，并組織實施；起草服務新農(nóng)村建設的有關辦法，并組織實施；落實新農(nóng)村建設發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有關措施，完成國家、省、市下達的農(nóng)村沼氣工程建設任務。

責任人：

6、縣政法委：負責健全完善農(nóng)村治安防控體系和農(nóng)村矛盾糾紛排查、調(diào)處機制，深入推進縣鄉(xiāng)村平安創(chuàng)建活動，全面開展矛盾排查調(diào)解年活動，近三年社會治安綜合治理工作位于全市前三分之一，未發(fā)生嚴重涉農(nóng)案件。

責任人：

7、縣文明辦：堅持“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極組織開展“文明和諧家庭”、“十星級文明戶”、“文明和諧村組”、“文明和諧村鎮(zhèn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動與和諧創(chuàng)建活動；近三年農(nóng)村精神文明建設工作位于全市前三分之一以內(nèi)。

責任人：

8、縣民政局：建立健全農(nóng)村基層“一事一議”、村務財務公開制度，圓滿組織實施村委換屆工作。

責任人：

9、縣安監(jiān)局：近三年無重大采礦事故（礦難）發(fā)生。

責任人：

10、縣環(huán)保局：近三年無重大環(huán)境污染事故，未收到上級環(huán)保部門“區(qū)域限批”，能夠較好地解決群體性環(huán)境污染上訪案件。

責任人：

11、縣信訪局：能夠及時妥善處理縣鄉(xiāng)職責范圍內(nèi)的信訪問題，沒有到省級以上機關集體上訪事件。

責任人：

12、縣人口和計劃生育局：積極開展爭創(chuàng)計劃生育“三無”活動，黨員干部帶頭執(zhí)行計劃生育政策，近三年全縣人口出生率、自然增長率、符合政策生育率控制在規(guī)定的指標以內(nèi)。

責任人：

13、縣新聞中心、廣播電視中心：做好全縣創(chuàng)建黨建先進縣的宣傳報導工作，利用廣播電視和周刊開辟專欄，強化輿論引導，營造創(chuàng)建氛圍，加大外宣力度。

責任人：

14、團縣委：健全農(nóng)村基層共青團組織，共青團組織和共青團員在新農(nóng)村建設中能夠發(fā)揮積極作用，在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中做好共青團員“推優(yōu)”工作。

責任人：

15、縣婦聯(lián)：健全農(nóng)村基層婦聯(lián)組織，使基層婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設中能夠發(fā)揮積極作用，重視做好婦女培訓教育工作，在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中做好婦女“推優(yōu)”工作。

責任人：

各有關單位要在搞好本單位分解工作的同時，健全完善相應的檔案資料，以完善的資料、詳盡的記錄，充分顯示和印證本單位的工作成效。