導(dǎo)語：城區(qū)建房治理工作措施（3）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真抓好城區(qū)個(gè)人建房清理整治工作，強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)解決城區(qū)違法個(gè)人建房問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城區(qū)個(gè)人建房現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。

一、清理整治工作目標(biāo)

以查處典型違法個(gè)人建房行為為突破口，以聯(lián)合執(zhí)法拆除違法建筑為手段，動員社會各界廣泛參與，實(shí)行上下聯(lián)動、綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為，建立控制和查處違法個(gè)人建房的長效機(jī)制，全面遏制違法違規(guī)個(gè)人建房蔓延勢頭，促進(jìn)城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、清理整治范圍和內(nèi)容

這次清理整頓范圍為：月日后，城區(qū)范圍內(nèi)（包括鐘祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市濱湖新區(qū)和明顯陵風(fēng)景區(qū)）已建和在建個(gè)人建房（含新、改、擴(kuò)建）以及城區(qū)個(gè)人建房用地。

（一）公房私有化后未辦理合法手續(xù)的已改建和正在改建的個(gè)人建房；

（二）因市政工程建設(shè)拆遷安置未辦理合法手續(xù)的已建和在建的個(gè)人建房；

（三）改制企業(yè)職工在企業(yè)改制中取得土地未辦理合法手續(xù)的已建和在建的個(gè)人建房；

（四）其他未辦理合法手續(xù)的已建和在建的個(gè)人建房；

（五）已辦理審批手續(xù)但未按規(guī)劃許可內(nèi)容，超層超面積建設(shè)的個(gè)人建房；

（六）未取得相關(guān)建房行政許可的個(gè)人建房；

（七）違法集中連片開發(fā)的小商品房；

（八）所有個(gè)人建房用地，包括以下三種類型：（1）有證有地。取得土地權(quán)屬尚未建設(shè)的個(gè)人建房用地，包括已辦理合法用地手續(xù)，但閑置未建設(shè)的用地、改變土地用途的用地和少批多占的用地。（2）有證無地。取得土地權(quán)屬尚未落實(shí)或劃定土地。（3）有地?zé)o證。未辦理合法用地手續(xù)或者通過各種渠道、手段非法占有的個(gè)人建房用地。

三、清理整治工作方法和步驟

清理整治活動從年元月開始，至年月日結(jié)束，分四個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）宣傳動員階段

1、召開城區(qū)個(gè)人建房清理整治工作動員大會，安排部署清理整治工作。

2、利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車和印發(fā)宣傳資料等形式廣泛宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策，宣傳城市總體規(guī)劃、濱湖新區(qū)概念性規(guī)劃、明顯陵風(fēng)景區(qū)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃，全方位、多層次、多角度宣傳清理整治工作的目的和意義，營造濃厚的清理整治氛圍。

3、清理整治通告，開通違法違規(guī)私房建設(shè)舉報(bào)電話。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對城區(qū)違法違章在建的個(gè)人建房下達(dá)停工執(zhí)法文書，鐘祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、街辦配合建設(shè)部門逐戶督促停工，接受清理。市工商、房產(chǎn)部門對城區(qū)所有地產(chǎn)中介組織進(jìn)行清理。

4、成立城區(qū)個(gè)人建房管理辦公室，從市建設(shè)局、國土局和街辦抽調(diào)專人組成工作專班，負(fù)責(zé)城區(qū)個(gè)人建房審批、管理和查處工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

（二）調(diào)查摸底階段

由市監(jiān)察局牽頭，從建設(shè)、國土、房產(chǎn)、公安和街辦抽調(diào)專人組成清理調(diào)查專班，分組分片，對城區(qū)月日以來已建或在建的私房逐戶調(diào)查摸底，進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確地掌握各類違法違規(guī)私房建設(shè)的具體情況，制作調(diào)查筆錄和勘查記錄，逐戶填寫調(diào)查登記表，分戶建立臺帳。主要摸清以下情況：

1、個(gè)人建房屬新建、改建還是加層；

2、持有何種行政許可手續(xù)；

3、土地來源和性質(zhì)；

4、建設(shè)行為人或戶主的身份及建設(shè)的時(shí)間；

5、違法違規(guī)內(nèi)容，包括違反土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等法律法規(guī)情況以及有無四鄰矛盾等；

（三）查處處置階段

重點(diǎn)查處的行為有：

1、非法買賣、占用或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地建私房的行為；

2、未辦理用地許可、規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為；

3、擅自改變用地性質(zhì)開發(fā)的建設(shè)行為；

4、村民一戶多宅、建房賣房，居民假借村民名義建房，黨員干部違規(guī)建房；

5、黨員干部利用工作之便，失職瀆職、營私舞弊等違法違規(guī)行為。

分類處置措施：

1、已建個(gè)人建房：①符合城市規(guī)劃，已建（含新、改、擴(kuò)建，下同）未辦理相關(guān)手續(xù)，房屋安全質(zhì)量鑒定合格，不影響消防、交通安全，無四鄰矛盾的，追繳相關(guān)稅費(fèi)，依法處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對超層超面積的按有關(guān)規(guī)定予以處罰；②不符合城市規(guī)劃，或房屋安全質(zhì)量鑒定不合格或影響消防安全的限期拆除；③已辦理審批手續(xù)，但未按規(guī)劃許可內(nèi)容，超層超面積的依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；④村民一戶多宅的，由國土部門對多占的宅基地按評估價(jià)辦理土地出讓手續(xù)，補(bǔ)征相關(guān)稅費(fèi)；⑤違法集中連片開發(fā)的小商品房，由國土部門按評估價(jià)辦理土地出讓手續(xù)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。⑥符合城市規(guī)劃，房屋已建成但土地手續(xù)未完善的，由國土部門按評估價(jià)辦理土地出讓手續(xù)；⑦未辦理相關(guān)手續(xù)，無人居住且逾期無人申報(bào)的，視為無主房予以沒收或拆除。

2、在建個(gè)人建房：①未批在建的個(gè)人建房，一律停工，拒不停工、繼續(xù)搶建的，一律強(qiáng)制拆除；②不影響城市規(guī)劃并服從管理的，按法律法規(guī)處以罰款，由國土局、建設(shè)局和街辦會審?fù)ㄟ^，并經(jīng)城區(qū)個(gè)人建房清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；③嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，一律強(qiáng)制拆除；④在建且土地手續(xù)未完善的，由國土部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

3、個(gè)人危房改建：①城區(qū)主次干道兩側(cè)臨街的個(gè)人危房，不得就地改建，其土地、房屋由國土部門按政策收儲或異地小區(qū)產(chǎn)權(quán)置換；②鐘祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市濱湖新區(qū)和明顯陵風(fēng)景區(qū)等城市規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)域的個(gè)人危房，由國土部門按政策收儲或異地小區(qū)產(chǎn)權(quán)置換；③已形成居住小區(qū)內(nèi)的個(gè)人危房，由國土局、建設(shè)局和街辦按照“一事一議”的原則會審確定改造方案，不影響城市規(guī)劃的，可以依法辦理相關(guān)手續(xù)后改建；不符合城市規(guī)劃要求的，其土地、房屋由國土部門按政策收儲或異地小區(qū)產(chǎn)權(quán)置換。

4、未建個(gè)人土地：①城區(qū)主次干道兩側(cè)、鐘祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市濱湖新區(qū)、明顯陵風(fēng)景區(qū)等城市規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的個(gè)人建設(shè)用地，一律由國土部門按政策收儲；②其他區(qū)域權(quán)屬明確、來源合法、不影響城市規(guī)劃的個(gè)人建房用地，必須在年10月底前按法定程序報(bào)建登記；不符合城市規(guī)劃或逾期不報(bào)建的，依法收回土地使用權(quán)，由國土部門按政策收儲；③以營利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣個(gè)人建房用地的，由國土部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，由市公安局立案查辦，依法追究刑事責(zé)任；④有證無地的，依法注銷證件，并退還原辦證費(fèi)用；⑤有地?zé)o證的，按獲取土地的途徑分別予以處理，獲取途徑合法的，由國土部門辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)；獲取途徑不合法的，一律予以沒收。

5、對無批準(zhǔn)權(quán)限、超批準(zhǔn)權(quán)限、違反審批程序與條件要求，非法批準(zhǔn)占用土地或個(gè)人建房的，對直接責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，由市紀(jì)委、監(jiān)察局視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。

6、黨員干部未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者假借村民名義建房的，超過規(guī)定時(shí)限隱瞞不報(bào)或拒不接受處理的，由市紀(jì)委、監(jiān)察局視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。

（四）總結(jié)驗(yàn)收、建章建制階段

對清理整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，整理和匯總有關(guān)材料，針對清理整治中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析研究，并出臺個(gè)人建房管理辦法，完善相關(guān)制度和程序，建立控制和查處城區(qū)違法個(gè)人建房的長效機(jī)制。

四、工作措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。成立城區(qū)個(gè)人建房清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市直相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，成立綜合、宣傳、執(zhí)法保障、信訪維穩(wěn)、遺留問題處理等5個(gè)工作小組和6個(gè)調(diào)查摸底專班，各工作小組和專班按照分工具體負(fù)責(zé)清理整治各項(xiàng)工作。市直相關(guān)部門和街辦要成立“一把手”負(fù)總責(zé)的工作專班，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確分工，落實(shí)責(zé)任。清理整治工作按照“統(tǒng)一組織，屬地管理，綜合執(zhí)法，分類處理”的方法進(jìn)行。城區(qū)個(gè)人建房清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)制定方案措施、綜合協(xié)調(diào)、考核督辦、通報(bào)問責(zé)、組織聯(lián)合拆違等工作；市國土、建設(shè)、工商、房產(chǎn)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)違規(guī)建設(shè)的行為認(rèn)定、查證，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善執(zhí)法程序，依法處理違法用地、侵占城市綠地、違規(guī)房產(chǎn)交易、違法建筑施工等行為；工商部門負(fù)責(zé)對無證房地產(chǎn)中介組織予以打擊；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持強(qiáng)制拆除現(xiàn)場秩序，查處涉及經(jīng)濟(jì)、消防違法案件，對不配合清理整治工作，尋釁滋事、聚眾鬧事、暴力抗法等不法行為予以從嚴(yán)從重打擊；市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)所屬改制企業(yè)遺留問題的處理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)建設(shè)侵占林地的行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)建設(shè)的環(huán)境污染問題；城管部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)侵占城市道路的行為，協(xié)助維持強(qiáng)制拆除現(xiàn)場秩序；宣傳部門負(fù)責(zé)清理整治的宣傳工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處偷漏稅案件；人民法院負(fù)責(zé)違法違規(guī)建設(shè)案件查處中作出的沒收實(shí)物、沒收違法所得、罰款等行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行；檢察院負(fù)責(zé)追究國家工作人員在個(gè)人建房中的職務(wù)犯罪行為；紀(jì)委監(jiān)察局牽頭查處黨員干部違法違規(guī)建房行為，特別是頂風(fēng)搶建等行為；司法局負(fù)責(zé)法制宣傳和提供法律服務(wù)；信訪部門負(fù)責(zé)做好群眾來信、來訪和矛盾化解調(diào)處工作；街辦負(fù)責(zé)各社區(qū)（村）居民的宣傳教育，違法建房的巡查控管，協(xié)助調(diào)查摸底和強(qiáng)制拆違工作，做好違規(guī)在建房屋的停工及控制工作；其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好個(gè)人建房整治工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、庫、區(qū)和市直各部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本單位干部職工在城區(qū)的個(gè)人違法用地及違法建房查處意見的落實(shí)。

3、加強(qiáng)保障，依法行政。①人員保障。從各相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成6個(gè)調(diào)查摸底專班，與原單位工作脫鉤；②物資保障。購置一套專業(yè)拆違設(shè)備，用于拆除違法違章建筑；③執(zhí)法保障。市公安、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門要組織專門執(zhí)法力量建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為查處違法違規(guī)建設(shè)提供執(zhí)法保障；④法律保障。清理整治過程中要嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序完善、執(zhí)法行為規(guī)范。

4、強(qiáng)化督辦，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，按政策、按規(guī)定、按要求搞好清理登記和處置查處工作。市清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)督辦，定期召開部門聯(lián)系會議，研究工作措施，解決相關(guān)問題。對措施不力，行動遲緩，影響清理工作的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對不作為、亂作為，徇私枉法、隱瞞包庇、違法違紀(jì)的要依法從嚴(yán)處理。