導語：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革指導安排方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民、以人為本，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化農(nóng)村綜合改革和加強基層民主政治建設的要求，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務，轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

改革應當遵循以下原則：

1、權責一致的原則。從有力于加強基層政權建設出發(fā)，明晰縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限，著力解決權責脫節(jié)問題。

2、政事分開的原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關與事業(yè)單位的職責任務，人員分類管理。

3、重在轉變職能的原則。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，合理設置機構，轉變職能，強化服務，提高效率。

4、因地制宜的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理地制定具體的改革方案。

5、平穩(wěn)推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、主要任務

（一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，切實貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務。

一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培育主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，引導農(nóng)民珍惜土地、增加投入，發(fā)展集約經(jīng)營。落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，確保農(nóng)民受益。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)民多渠道轉移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。

二是強化公共服務，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進農(nóng)村義務教育發(fā)展，推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設，豐富農(nóng)民群眾文化生活，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。做好防災減災、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟、養(yǎng)老保險和其他社會救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務。加強農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作。組織開展農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務工人員技能培訓的服務工作，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務，形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強民主法制宣傳教育。加強社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。做好農(nóng)村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾。建立健全農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預農(nóng)村公共事務。協(xié)助縣級有關部門做好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護等方面的工作。保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。

四是推動基層民主，促進農(nóng)村和諧。加強農(nóng)村黨的基層組織建設、農(nóng)村基層干部隊伍建設、農(nóng)村黨員隊伍建設。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、群團、國防教育、兵役、民兵等工作。指導村民自治、完善民主議事制度，推進村務公開、財務公開，引導農(nóng)民有序參與村級事務管理，推動農(nóng)村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

把轉變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心。改進經(jīng)濟工作方式，把工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來。創(chuàng)新工作機制，推進依法行政，嚴格依法辦事，拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事制等多種方式，方便群眾辦事。綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾。

理順縣鄉(xiāng)職責權限。法律法規(guī)明確由縣級以上政府及其部門承擔的職責任務，不能轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動的工作，縣級政府部門要提供必要的經(jīng)費保障，并依法賦予相應的辦事權限。完善考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由各縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務對象意見為主的新的考核機制。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作和領導干部的“一票否決”事項，繼續(xù)清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。

（二）推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，按照省上撤并30%的比例要求，應撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。結合該縣實際，撤并方案如下：撤并高橋鄉(xiāng)、南頭鄉(xiāng)。（1）將高橋鄉(xiāng)新城堡村、桃林寨村、小泉村、公莊村、四知村5個行政村并入秦東鎮(zhèn)，將高橋村、稅村、北營村、南營村、三河村、張堯村、樊家村、布施河8個行政村并入城關鎮(zhèn)；（2）將南頭鄉(xiāng)整體并入代字營鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后縣共有城關鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加快重點鎮(zhèn)建設

對于經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的重點鎮(zhèn)，要積極探索依法賦予部分縣級經(jīng)濟管理權限，建立重點鎮(zhèn)財政體制，增強自我發(fā)展的能力。優(yōu)先安排重點鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務建設項目。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和農(nóng)民向重點鎮(zhèn)集聚，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達到5000人以上。

（四）統(tǒng)籌黨政機構設置

2萬人以上的鎮(zhèn)：城關鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)可以設置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室等5個機構。2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：桐峪鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)設黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職能）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職能）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構主要職責見附件1。

注重強化社會管理職能，在社會管理辦公室加掛綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團、婦聯(lián)、工會等組織按照有關法律法規(guī)和章程設置，日常工作確定人員負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所維持原體制設置不變。

（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

按照綜合設置的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)綜合服務站、人口和計劃生育服務站、社會保障服務站、文化綜合服務站4個事業(yè)機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要職責見附件2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級部門業(yè)務指導的管理體制?？h級部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置的事業(yè)機構也要相應進行改革，整合資源，逐步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，轉變服務方式，提高服務水平。

（六）創(chuàng)新公益服務形式

鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體。農(nóng)村公益服務項目可以由公益性事業(yè)機構或崗位承擔，也可通過政府采購等方式，向經(jīng)營實體或社會服務組織購買服務。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費投入機制。

（七）嚴格控制機構編制

1、根據(jù)陜編辦發(fā)〔2006〕113號文件精神，按照人口、面積等因素，將鎮(zhèn)分為一、二、三類。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在省上下達的編制總額內，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標準由縣上具體負責核定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)22名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名左右的標準由縣上根據(jù)實際具體負責核定。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員實行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席1名，黨委副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，黨委副書記1名，紀委書記1名，人大副主席1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名。其中城關鎮(zhèn)增配2名副鎮(zhèn)長，秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)各增配1名副鎮(zhèn)長。

5、嚴格機構編制管理。全面實行機構編制實名制管理，做到編制、崗位、人員相對應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設置機構，不得超編制配人，不得超職數(shù)配備領導。

（八）優(yōu)化人員結構，分流富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關按新核定的編制和崗位要求，在現(xiàn)有公務員中實行公開競爭，擇優(yōu)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實行全員聘用制和人事制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，提高干部隊伍整體素質。多渠道妥善安置富余人員。一是加強和充實縣級統(tǒng)計調查隊伍；二是提倡到村組任職；三是安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務單位；四是鼓勵領辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務的經(jīng)濟實體。到村組任職和領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟服務實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員通過自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新進人員。

三、組織實施

1、加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，積極穩(wěn)妥地組織實施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，領導小組辦公室設在縣編辦，負責具體組織實施工作。領導小組各成員單位要加強協(xié)調、密切配合，確保改革順利實施。

2、落實責任。機構編制部門負責做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的擬定工作；組織、人事部門負責擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流、定崗定員等配套政策；財政部門負責國有資產(chǎn)的清查、移交和管理工作，貫徹落實各項財經(jīng)紀律，杜絕突擊花錢、私分財物等問題的發(fā)生；紀檢監(jiān)察部門負責機改期間各項紀律規(guī)定的監(jiān)督檢查工作；民政部門負責撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、行政區(qū)劃的管理和調整工作；審計部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過程中各項審計工作；檔案管理部門負責檔案移交和管理的指導工作。

3、嚴明紀律。要嚴格遵守組織人事紀律，禁止突擊調人、突擊提拔干部；嚴格遵守財經(jīng)紀律，禁止轉移資產(chǎn)、私分財物。各部門要從大局出發(fā)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不得以資金撥付、達標評比等理由要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置對應機構、配備專職人員。4、穩(wěn)步推進。要做好思想政治工作，統(tǒng)一各級領導和廣大干部職工的思想，增強改革的緊迫感、責任感。充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與改革的積極性，正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織決定。要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要注意發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才，選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領導機關。要堅持以人為本，妥善安置富余人員，落實好分流人員的社會保障政策。要正確引導輿論，確保干部思想不散、工作秩序不亂、改革平穩(wěn)推進。