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第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化我縣的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心集中辦理聯(lián)合審批優(yōu)勢(shì)，改善審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，特制定本辦法。

第二條聯(lián)合審批堅(jiān)持公開(kāi)、精簡(jiǎn)、便民、高效和同步辦理的原則。

第三條聯(lián)合審批范圍：縣級(jí)權(quán)限內(nèi)需由兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的項(xiàng)目。

第四條聯(lián)合審批方式：受理備案、聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)。

受理備案：指需兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的項(xiàng)目，由牽頭責(zé)任部門(mén)受理，并由牽頭責(zé)任部門(mén)報(bào)送縣行政服務(wù)中心備案，便于下一步聯(lián)合審批的組織協(xié)調(diào)。

聯(lián)合踏勘：指需兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察、審查的活動(dòng)。

集中會(huì)審：指需兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)共同以會(huì)議形式對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行集體性審查的活動(dòng)。

同步辦理：指聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由各相關(guān)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)分頭同時(shí)辦理。

限時(shí)辦結(jié)：明確項(xiàng)目審批的具體時(shí)限，各相關(guān)部門(mén)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

第五條聯(lián)合審批職責(zé)分工

一、組織協(xié)調(diào)部門(mén)及主要職責(zé)：

縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)聯(lián)合審批的組織協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審的召集組織工作，起草、簽發(fā)集中會(huì)審會(huì)議紀(jì)要。

（二）協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批的同步辦理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，做好項(xiàng)目審批過(guò)程和實(shí)施結(jié)果的檢查監(jiān)督，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（三）根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分類(lèi)制定項(xiàng)目聯(lián)合審批的具體辦法和流程。

二、責(zé)任部門(mén)及主要職責(zé)：

（一）縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣外貿(mào)局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局等部門(mén)為牽頭責(zé)任部門(mén)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的牽頭辦理：

1、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的牽頭辦理。

2、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的牽頭辦理。

3、縣外貿(mào)局負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目的牽頭辦理。

4、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)采礦許可的牽頭辦理。

5、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目的牽頭辦理。

6、縣工商局負(fù)責(zé)工商企業(yè)登記的受理和無(wú)前置許可項(xiàng)目的牽頭辦理；有前置許可的項(xiàng)目，其行業(yè)主管部門(mén)或前置許可審批部門(mén)為該項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審的牽頭責(zé)任部門(mén)。

7、其它聯(lián)合審批項(xiàng)目由縣行政服務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容及具體環(huán)節(jié)，指定一個(gè)部門(mén)為牽頭責(zé)任部門(mén)。一般以行業(yè)主管部門(mén)或第一個(gè)審批環(huán)節(jié)受理部門(mén)為牽頭責(zé)任部門(mén)。

牽頭責(zé)任部門(mén)的主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理及初審工作，出具《項(xiàng)目聯(lián)合審批聯(lián)系單》，并報(bào)送縣行政服務(wù)中心和相關(guān)部門(mén)。

2、及時(shí)向縣行政服務(wù)中心提出聯(lián)辦意見(jiàn)，并收集相關(guān)資料。

3、協(xié)助縣行政服務(wù)中心組織好聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審和聯(lián)辦意見(jiàn)的匯總。

4、協(xié)助縣行政服務(wù)中心做好對(duì)聯(lián)辦部門(mén)審批工作的銜接和督促檢查。

5、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成職責(zé)范圍內(nèi)的審批工作。

（二）縣建設(shè)規(guī)劃局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣交通局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣水電局、縣林特局、縣氣象局、縣人防辦、縣消防大隊(duì)等所有相關(guān)部門(mén)為聯(lián)辦部門(mén)，其主要職責(zé)：

1、向牽頭責(zé)任部門(mén)提供本部門(mén)審批項(xiàng)目所需的資料清單，說(shuō)明有關(guān)要求。

2、按時(shí)參加聯(lián)合踏勘和集中會(huì)審，承擔(dān)自身職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任。

3、積極配合縣行政服務(wù)中心、牽頭責(zé)任部門(mén)和其他聯(lián)辦部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成職責(zé)范圍內(nèi)的審批工作。

（三）在縣行政服務(wù)中心設(shè)有窗口的部門(mén)，由其窗口負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的受理，并指派人員負(fù)責(zé)本部門(mén)內(nèi)部的全程。未在縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的部門(mén)，由縣行政服務(wù)中心綜合窗口負(fù)責(zé)受理，相關(guān)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)人，負(fù)責(zé)本部門(mén)內(nèi)部全程。牽頭責(zé)任部門(mén)在縣行政服務(wù)中心的窗口，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目牽頭受理和全程。

三、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園（功能）區(qū)職責(zé)

1、建立項(xiàng)目全程工作站，確定人員，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。

2、負(fù)責(zé)幫助申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位做好政策處理等基礎(chǔ)性工作。

3、做好申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位與審批部門(mén)之間的溝通、銜接，幫助申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位做好所需申報(bào)資料的準(zhǔn)備工作。

4、對(duì)于邊批邊辦、先批后補(bǔ)的事項(xiàng)，要負(fù)責(zé)督促申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位及時(shí)按審批部門(mén)要求補(bǔ)齊資料和手續(xù)。

四、申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位職責(zé)

1、按規(guī)定提供審批所需的基礎(chǔ)性資料，并繳納各項(xiàng)費(fèi)用。

2、對(duì)審批部門(mén)要求補(bǔ)辦的資料和手續(xù)，由申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位出具承諾書(shū)，按要求在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊，如果逾期不補(bǔ)，審批部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)原審批決定。

3、做好應(yīng)由申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位自身完成的其他工作。

第六條聯(lián)合審批程序

（一）凡屬聯(lián)合審批的項(xiàng)目，申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位向牽頭責(zé)任窗口提出申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)性材料。

（二）牽頭責(zé)任窗口根據(jù)申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位所申報(bào)事項(xiàng)的性質(zhì)和內(nèi)容，進(jìn)行初步審查，對(duì)符合或基本符合條件的進(jìn)行初受理，確定聯(lián)辦窗口，出具《項(xiàng)目聯(lián)合審批聯(lián)系單》，并分別抄報(bào)縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科、相關(guān)聯(lián)辦窗口、項(xiàng)目申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位。同時(shí)指導(dǎo)、幫助申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位準(zhǔn)備好有關(guān)資料。

（三）相關(guān)聯(lián)辦窗口在收到《項(xiàng)目聯(lián)合審批聯(lián)系單》的半個(gè)工作日內(nèi)明確是否需要參與相關(guān)聯(lián)合審批工作，并反饋給牽頭責(zé)任窗口。

（四）牽頭責(zé)任窗口在收回《項(xiàng)目聯(lián)合審批聯(lián)系單》后半個(gè)工作日內(nèi)匯總相關(guān)窗口的意見(jiàn)，并報(bào)縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科審定。

（五）縣行政服務(wù)中心自收到匯總意見(jiàn)次日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審。

（六）經(jīng)聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審，不違反法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，具備或基本具備審批條件的項(xiàng)目，由申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位按要求備齊所需的資料和手續(xù)，統(tǒng)一提交到牽頭責(zé)任窗口，由牽頭責(zé)任窗口正式受理，各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行同步辦理，在承諾的時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一辦結(jié)。

第七條參加聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審的相關(guān)窗口應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)備好所需的相關(guān)材料，參加人員帶好所需材料準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)集中參加相關(guān)聯(lián)合審批工作。

第八條參加聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審的相關(guān)窗口原則上由行政審批科長(zhǎng)（窗口負(fù)責(zé)人）參加或指派業(yè)務(wù)骨干參加，并應(yīng)給予充分授權(quán)。應(yīng)參加會(huì)審而未參加或參加會(huì)審而未發(fā)表明確意見(jiàn)的視為同意，并在承諾時(shí)限內(nèi)無(wú)條件辦理相關(guān)審批手續(xù)，由此產(chǎn)生的有關(guān)責(zé)任由該窗口部門(mén)承擔(dān)。

第九條參加聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審的相關(guān)窗口，一般情況下應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)當(dāng)場(chǎng)作出審定意見(jiàn)，確因技術(shù)等特殊原因需進(jìn)一步論證的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出審定意見(jiàn)。

（一）對(duì)符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出承諾，在承諾工作日內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（二）對(duì)暫不符合審批條件需補(bǔ)正的，應(yīng)向申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位出具一次性書(shū)面補(bǔ)正告知書(shū)。待申報(bào)資料和手續(xù)符合要求后，相關(guān)窗口應(yīng)在承諾工作日內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（三）對(duì)條件不成熟的暫緩審批，提出建設(shè)性意見(jiàn)，方便今后審批。

（四）對(duì)不符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明理由，作退回件處理或作出不予審批決定，出具退回件通知書(shū)或不予審批決定書(shū)。

第十條聯(lián)合審批的項(xiàng)目，原則上以向社會(huì)公開(kāi)承諾最長(zhǎng)審批時(shí)限部門(mén)的承諾時(shí)限為基準(zhǔn)，其他部門(mén)均要在這一時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

第十一條實(shí)行集中會(huì)審制度。聯(lián)合審批項(xiàng)目，原則上由縣行政服務(wù)中心牽頭召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目的辦理進(jìn)行集中討論、會(huì)審，明確職責(zé)、分工和有關(guān)要求。

第十二條實(shí)行聯(lián)系單制度。簡(jiǎn)單的聯(lián)合審批項(xiàng)目建立聯(lián)系單制度。牽頭責(zé)任窗口出具聯(lián)系單，相關(guān)部門(mén)窗口在聯(lián)系單上簽署意見(jiàn)的視同會(huì)審意見(jiàn)，在承諾時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。實(shí)行聯(lián)系單制度的項(xiàng)目由牽頭責(zé)任窗口根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十三條建立縣政府重大事項(xiàng)或疑難事項(xiàng)審批協(xié)調(diào)制度。對(duì)重大事項(xiàng)或疑難事項(xiàng)提請(qǐng)縣政府審定，符合條件的進(jìn)入同步辦理程序。

第十四條聯(lián)合審批實(shí)行“一票否決”制。參加聯(lián)合踏勘或集中會(huì)審的某個(gè)部門(mén)認(rèn)定某個(gè)項(xiàng)目違反法律法規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)政策或不具備審批條件不予審批的，牽頭責(zé)任部門(mén)應(yīng)將該部門(mén)提供的不予審批意見(jiàn)和理由及不予辦理的決定，以書(shū)面形式明確告知申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位，同時(shí)告知相關(guān)聯(lián)辦窗口，相關(guān)聯(lián)辦窗口不得再以同一事實(shí)和理由對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行審批。

第十五條同一事項(xiàng)不重復(fù)踏勘制度。已參加聯(lián)合踏勘的部門(mén)，未經(jīng)縣行政服務(wù)中心批準(zhǔn)，對(duì)同一事項(xiàng)不得擅自進(jìn)行重復(fù)踏勘。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條建立會(huì)審意見(jiàn)實(shí)時(shí)簽署制度。參加集中會(huì)審人員必須在會(huì)議記錄上簽署明確意見(jiàn)，再由牽頭責(zé)任窗口組織實(shí)施。如遇重大或特殊項(xiàng)目時(shí)，形成會(huì)議紀(jì)要，再由牽頭責(zé)任窗口組織實(shí)施。

第十七條實(shí)行同步辦理制度。經(jīng)聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審符合審批條件的事項(xiàng)，在集中會(huì)審會(huì)議的次日起相關(guān)聯(lián)辦窗口實(shí)行同步辦理。凡涉及前置條件審批的材料，各相關(guān)聯(lián)辦窗口在完成審批后的一個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一將審批材料提交牽頭責(zé)任窗口，由牽頭責(zé)任窗口移交相關(guān)窗口。

第十八條建立同步辦理報(bào)告制度。參加聯(lián)合審批的各相關(guān)窗口每星期五以書(shū)面形式向縣行政服務(wù)中心報(bào)告項(xiàng)目同步辦理的進(jìn)展情況。

第十九條建立掛牌銷(xiāo)號(hào)制度。凡聯(lián)合審批項(xiàng)目，經(jīng)聯(lián)合踏勘、集中會(huì)審?fù)廪k理的，實(shí)行掛牌銷(xiāo)號(hào)。

第二十條跟蹤監(jiān)督制度。為加強(qiáng)效能監(jiān)督，提高執(zhí)行力，縣委縣政府督查室、縣效能辦與縣行政服務(wù)中心督查科一起加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)審批部門(mén)及其相關(guān)人員違反聯(lián)合審批辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、考核扣分，并視情節(jié)追究責(zé)任。

第二十一條本辦法自之日起實(shí)行，并由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。