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區(qū)人民政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。各有關(guān)單位：

隨著我區(qū)建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，近年來。鄉(xiāng)村功能日趨完善，舊的管理體制已越來越不適應(yīng)城市建設(shè)、發(fā)展和管理的需要。為進(jìn)一步解放思想，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，推進(jìn)跨越式發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂我區(qū)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制改革工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以十七大演講為指導(dǎo)。依照“整合資源、重心下移、明確責(zé)權(quán)、嚴(yán)格督查、堵疏結(jié)合、便民設(shè)點(diǎn)、全域覆蓋、突出重點(diǎn)”原則，打破現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制，解決目前鄉(xiāng)村管理重心偏高、權(quán)責(zé)不清、基層執(zhí)法力量單薄等弊端，建立科學(xué)高效、保證有力的鄉(xiāng)村建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制。

二、重心下移、整合資源。

也是解決“重審批、重處罰、輕管理”重安排、重部署、輕落實(shí)”關(guān)鍵所在各職能委局要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和創(chuàng)新意識，重心下移、整合資源”當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制改革的首要任務(wù)。通過重心下移、資源整合，不時增強(qiáng)基層鄉(xiāng)村管理執(zhí)法力量。

（一）重心下移”概念和范圍、人數(shù)

依照“關(guān)口前移、屬地管理”工作原則，概念：各鄉(xiāng)村管理和執(zhí)法部門。將局部執(zhí)法管理人員分別下派到各鎮(zhèn)辦，借助各鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村管理平臺，依法實(shí)施全部或部分權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對城市的集中、高效、科學(xué)管理。對下派人員實(shí)行雙重管理、雙重考核，其人事和工資關(guān)系繼續(xù)保存在原單位，其執(zhí)法主體仍為原單位。下派人員及其具體行政行為由所在鎮(zhèn)辦和派出單位共同管理，共同負(fù)責(zé)。

派出人員應(yīng)為本單位的業(yè)務(wù)骨干，范圍和人數(shù)：涉及鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作的區(qū)行政執(zhí)法局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、市政管理局、愛衛(wèi)辦等委局是此次重心下移的主要單位。各單位原則上依照總?cè)藬?shù)的30%左右派出人員。且必需保證本單位下移工作職責(zé)在每個鎮(zhèn)辦依法正常行使。區(qū)工商、公安、規(guī)劃等垂直單位參照執(zhí)行。

（二）堅持屬地管理。

要強(qiáng)化屬地管理，各鎮(zhèn)辦作為基層一級政府和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村管理和服務(wù)的全部職能。各街道辦事處要在現(xiàn)有創(chuàng)建辦（市政所）基礎(chǔ)之上，整合區(qū)下派人員、治安巡防隊員等人力資源，并根據(jù)實(shí)際需要，依照轄區(qū)人口2‰－3‰的比例招聘鄉(xiāng)村協(xié)管員，共同組建各街道辦事處鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心。此外，發(fā)揮垂直單位基層站（所）作用，形成合力，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)要在不新增機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，整合以上資源并入原創(chuàng)建辦（市政所）

并對區(qū)級鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)辦相關(guān)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心主任由相關(guān)鎮(zhèn)辦1名主要班子成員兼任，鎮(zhèn)辦相關(guān)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心履行鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村管理工作的全部職責(zé)。副主任由區(qū)行政執(zhí)法局下派中隊中隊長擔(dān)任。下派人員實(shí)行定期輪崗制度（期限為1年）原則上不參與和下派職能無關(guān)的工作內(nèi)容。

（三）明確責(zé)任主體在鄉(xiāng)村管理方面的職責(zé)與管理權(quán)限

及時總結(jié)實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考評、獎懲等方面工作。并逐步完善提高；區(qū)各職能委局負(fù)責(zé)做好對下派人員的管理，并協(xié)同區(qū)法制局共同做好對基層鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）依法行政的監(jiān)督、指導(dǎo)；區(qū)財政局、區(qū)審計局負(fù)責(zé)做好對基層行政收費(fèi)、罰沒收入的監(jiān)督與管理。

要從實(shí)際出發(fā)，各鎮(zhèn)辦是本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作的責(zé)任主體。研究和制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)和管理辦法，順應(yīng)改革發(fā)展需要，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作。

以及道路兩側(cè)垃圾箱、果皮箱一是道路的清掃保潔、養(yǎng)護(hù)。

區(qū)管（區(qū)市政局、交通局管理）道路除外。裝置與維護(hù)。

區(qū)管（區(qū)市政局、林業(yè)局管理）區(qū)域除外。二是道路兩側(cè)綠化帶、林帶的養(yǎng)護(hù)、管理。

鄉(xiāng)村牛皮癬（小廣告、胡噴、涂鴉等）清除，三是占道經(jīng)營、突出店外經(jīng)營的取締。燈箱廣告、門頭匾額、軟體廣告的治理，限制養(yǎng)犬管理、油煙污染防治和環(huán)境噪聲查處。

四是機(jī)動車、非機(jī)動車的停放。

五是集貿(mào)市場、五小店、建筑工地、社區(qū)、城中村、公共單位的規(guī)范管理。

以及垃圾處置設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。六是垃圾的收集、清運(yùn)。

七是病媒生物防制工作。

八是私搭亂建、違章建筑的監(jiān)管與拆除。

九是協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏工作。

確保區(qū)級重大活動的實(shí)施。十是服從區(qū)鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)度。

三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力推進(jìn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“設(shè)施配套、以人為本、方便群眾、服務(wù)大眾”原則。做到有規(guī)劃、有步驟、有效果”

（一）對鄉(xiāng)村道路管理范圍的界定

每年年底前由區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定下年度管理變化范圍。區(qū)機(jī)關(guān)周邊及轄區(qū)主要過境道路（開元路、江山路全段、天河路）納入?yún)^(qū)市政管理局統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)村三環(huán)和四環(huán)之間的長興路、金杯路、英才街、文化路、迎賓路等20條道路由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）以建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站為重點(diǎn)。

垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，垃圾的收集、清運(yùn)、處置是臨時困擾鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的一大難題。區(qū)建設(shè)、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門要重點(diǎn)抓好規(guī)劃、設(shè)計工作，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)選址、建設(shè)好設(shè)施配套。

力爭在11月底前建成投入使用。一是垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。各鎮(zhèn)辦年內(nèi)要完成1座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。

要依照市政要求配齊垃圾箱、果皮箱。區(qū)管市政道路由區(qū)市政管理局負(fù)責(zé)配備，二是垃圾收集容器配備。各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)的主次干道、背街小巷、集貿(mào)市場、五小店等部位。區(qū)鄉(xiāng)道路由區(qū)交通局負(fù)責(zé)配備，均可采取市場化運(yùn)作的模式實(shí)施，10月底前完成配備。

要依照農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理的規(guī)范，三是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)的所有村莊。建設(shè)配套垃圾收集處置設(shè)施，強(qiáng)化長效保潔機(jī)制，做到有制度、有人員、有投入、有垃圾處置場地”

必需通過其組織外運(yùn)。嚴(yán)厲打擊私設(shè)垃圾場和城市、市場垃圾入村行為。四是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的所有垃圾做到日產(chǎn)日清。待垃圾中轉(zhuǎn)站建成后。

（三）興建一批公共廁所。

結(jié)合商業(yè)繁榮水平和人口密集水平，各鎮(zhèn)辦要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況。本著“以人為本、服務(wù)大眾”原則，規(guī)劃、建設(shè)一批符合我區(qū)生態(tài)品位和當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共廁所。區(qū)建設(shè)、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門做好指導(dǎo)、規(guī)劃和設(shè)計工作，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)選址、建設(shè)，年底前建設(shè)不少于2座公共廁所。

走公廁建設(shè)與商業(yè)銷售點(diǎn)聯(lián)姻的模式，鼓勵各鎮(zhèn)辦結(jié)合實(shí)際。吸納民間資本，降低政府投資本錢。

（四）堵疏結(jié)合。

做好服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，各鎮(zhèn)辦要以社區(qū)為單位科學(xué)規(guī)劃便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。將路邊擺賣的游商”引入經(jīng)營，合法合理地安排小商小販出路，方便群眾，杜絕流動攤販亂擺亂放問題。區(qū)商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃部門協(xié)助做好規(guī)劃布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。劉寨街道辦事處的社區(qū)，年底前要完成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的選址和建設(shè)，其他鎮(zhèn)辦在有條件的社區(qū)選址、建設(shè)，力爭年底前有所突破。

四、明晰鄉(xiāng)村建設(shè)和管理投入。

（一）區(qū)級財政承當(dāng)?shù)闹С?/p>

以后逐年增加區(qū)級管理的道路。一是主干道（）清掃保潔與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

由區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作質(zhì)量和效果，二是各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理道路涉及到清掃保潔、養(yǎng)護(hù)、綠化帶的管理等費(fèi)用。給予一定比例的獎補(bǔ)。

其中：垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)費(fèi)用實(shí)行獎補(bǔ)政策，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。對于本文印發(fā)之日起3個月內(nèi)全部完成年度建設(shè)任務(wù)的獎補(bǔ)總費(fèi)用的85％；對于4個月內(nèi)全部完成年度建設(shè)任務(wù)的獎補(bǔ)70％；超越4個月完成或未完成的區(qū)級財政不再給予獎補(bǔ)，并對單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報批評。

由區(qū)、鎮(zhèn)辦、村三級承擔(dān)。區(qū)級財政依照鎮(zhèn)辦總?cè)藬?shù)3‰的比例，四是村級清掃保潔隊員工資支出。承擔(dān)補(bǔ)貼150元/人?月。

依據(jù)實(shí)際情況給予一定比例獎補(bǔ)。五是對鎮(zhèn)辦招聘的鄉(xiāng)村協(xié)管員。

（二）鎮(zhèn)辦承擔(dān)的財政支出

區(qū)級財政獎補(bǔ)之外的費(fèi)用。一是各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理道路的清掃保潔、養(yǎng)護(hù)、綠化帶管理等。

二是承擔(dān)區(qū)級財政獎補(bǔ)之外的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

由鎮(zhèn)辦財政部分或全部承擔(dān)，三是村級垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。集貿(mào)市場、五小店等場所的垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由鎮(zhèn)辦自行解決。

四是街道鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇以及工作車輛配置費(fèi)用等。

承當(dāng)150元/人?月村級清掃保潔隊員的工資支出，五是依照鎮(zhèn)辦總?cè)藬?shù)3‰的比例。缺乏局部由鎮(zhèn)辦和村協(xié)商解決。

六是承擔(dān)除區(qū)級財政獎補(bǔ)資金以外的招聘鄉(xiāng)村協(xié)管員費(fèi)用。

（三）垃圾收集、清運(yùn)、處置費(fèi)用支出

依照“村收集、鎮(zhèn)辦集中、區(qū)外運(yùn)”原則處置生活垃圾。垃圾外運(yùn)至垃圾處置場所需費(fèi)用由區(qū)財政承擔(dān)，各鎮(zhèn)辦垃圾中轉(zhuǎn)站建成后。鎮(zhèn)辦收集垃圾和運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站的費(fèi)用，由鎮(zhèn)辦財政承擔(dān)，村收集垃圾由村級保潔隊伍組織實(shí)施。

五、以數(shù)字化管理系統(tǒng)為平臺。

對于提高鄉(xiāng)村管理精細(xì)化水平、提升鄉(xiāng)村品位、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式具有重大意義。數(shù)字化鄉(xiāng)村管理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、信息化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的更高目標(biāo)。

（一）成立區(qū)鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心

將區(qū)愛衛(wèi)辦、行政執(zhí)法局涉及鄉(xiāng)村管理的相關(guān)職能統(tǒng)一整合，結(jié)合數(shù)字化鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)建設(shè)。成立區(qū)鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心。公安分局、工商分局等部門派駐人員入駐辦公，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、解決本部門應(yīng)負(fù)責(zé)的有關(guān)問題。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一管理。

對城市管理的部件和事件進(jìn)行調(diào)查、命名、梳理、定責(zé)，積極推進(jìn)網(wǎng)格化鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)。構(gòu)筑“責(zé)權(quán)明確、分工合理、體系完備、制度嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”鄉(xiāng)村管理長效新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“以區(qū)為中心的統(tǒng)一管理、以鎮(zhèn)辦為重點(diǎn)的屬地管理、以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的自治管理”鄉(xiāng)村管理新格局。區(qū)鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對全區(qū)鄉(xiāng)村管理工作進(jìn)行有效指揮、協(xié)調(diào)和督查；負(fù)責(zé)對重大事項或緊急問題進(jìn)行快速處置；負(fù)責(zé)對各街道鄉(xiāng)村管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村管理方面的宣傳教育等。

落實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心的管理指令，各街道鄉(xiāng)村管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村管理工作及對社區(qū)（村）鄉(xiāng)村管理工作的監(jiān)督、考核、接受群眾投訴和監(jiān)督。區(qū)鄉(xiāng)村管理指揮中心的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下，實(shí)行網(wǎng)格化鄉(xiāng)村管理模式。

六、建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作考核、獎懲激勵機(jī)制

（一）建立健全多層次參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)行日常監(jiān)督；二是區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督；三是區(qū)委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委等部門的效能監(jiān)督；四是區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的檢查指導(dǎo)。一是從人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾中選聘局部義務(wù)監(jiān)督員。

（二）加強(qiáng)督促。

制訂詳細(xì)的可操作性強(qiáng)的考核評比方法（考核細(xì)則另發(fā)）對各鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況加強(qiáng)檢查、評比，成立區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作考核委員會（附件2根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作的主要職責(zé)及任務(wù)。并嚴(yán)格按照《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于對創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村等工作實(shí)施責(zé)任追究的通知》惠辦文〔〕10號）規(guī)定實(shí)施獎懲。同時，每季度可根據(jù)工作實(shí)際情況，報區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，由區(qū)政府給予適當(dāng)獎勵。區(qū)委組織部對鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作中表現(xiàn)突出的下派人員，同等條件下可優(yōu)先提拔使用；區(qū)考評辦要把鄉(xiāng)村建設(shè)和管理工作納入各鎮(zhèn)（辦）年度考核指標(biāo)中來，將職責(zé)履行和工作效能情況作為年度考核的重要內(nèi)容；區(qū)人勞社保局要將下派人員的年度考核納入派出單位的總體考核范疇，統(tǒng)一考核規(guī)范，統(tǒng)一考核等級比例。