導(dǎo)語(yǔ)：民政局加強(qiáng)文件貫徹落實(shí)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)范管理。要通過(guò)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的檢查，建章立制。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村建設(shè)用地使用與管理的典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)制度不落實(shí)、政策執(zhí)行和管理不到位的要研究落實(shí)措施。從依法管理土地、完善農(nóng)村土地制度、用地行為、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等要求出發(fā)，開(kāi)展專題研究，從農(nóng)村土地管理法制、體制、機(jī)制等方面推進(jìn)制度的規(guī)范和完善，促進(jìn)問(wèn)題的解決，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)中集體土地管理秩序。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的檢查，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)）依照國(guó)家、省、市有關(guān)文件規(guī)定。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以督促落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件為目的依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要指示和重大決策為指導(dǎo)。摸清新農(nóng)村建設(shè)中集體土地使用與管理情況，重點(diǎn)查處和糾正圈占農(nóng)民集體土地、損害農(nóng)民利益的土地違規(guī)違法行為，完善政策，健全制度，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地管理秩序，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、檢查范圍和主要內(nèi)容

對(duì)國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處置的非法占用和使用農(nóng)民集體土地的行為，檢查范圍：年12月30日國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件印發(fā)以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地使用與管理情況。不以上述時(shí)間為限，均納入本次檢查范圍。

針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，主要內(nèi)容：圍繞全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件。重點(diǎn)摸清以下四個(gè)方面情況。

違反土地利用總體規(guī)劃，一是新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點(diǎn)、村莊整治、農(nóng)民新村（農(nóng)民公寓）建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造等名義。擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的情況；以及違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地使用范圍的情況。

違反土地利用總體規(guī)劃，二是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)名義占用農(nóng)民集體土地后。擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況。

規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，三是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。通過(guò)出租(承租)承包等方式非法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況。

涉及農(nóng)村集體土地使用與管理方面的內(nèi)容，四是區(qū)有無(wú)與國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文政策規(guī)定和精神不一致的規(guī)范性文件。對(duì)各鎮(zhèn)辦出臺(tái)的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造、農(nóng)村宅基地管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治和農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游觀光（休閑）農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的規(guī)范性文件。對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件進(jìn)行全面檢查清理。凡存在內(nèi)容和規(guī)定與國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件不一致的依照“誰(shuí)誰(shuí)糾正”原則，予以糾正。

三、工作方法與步驟

采取自查自糾與督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方法，檢查以鎮(zhèn)辦為單位組織實(shí)施。檢查工作分為四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段和自查自糾階段（11月11日前）

確保抽調(diào)人員到位，11月7日做好動(dòng)員部署。11月8日至11月11日中午12點(diǎn)前，各鎮(zhèn)辦將檢查表格經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋印章后，上報(bào)區(qū)檢查工作聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室。11月11日下午聯(lián)合調(diào)查組匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，11月12日上午提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)市聯(lián)合調(diào)查組。

任務(wù)重，由于此次清查時(shí)間緊。政策性強(qiáng)，必需引起各單位的高度重視，明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保抽調(diào)人員清查設(shè)備及相關(guān)資料到位的情況下，通過(guò)會(huì)議文件等形式進(jìn)行動(dòng)員和部署。

全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾舉報(bào)的問(wèn)題逐一登記造冊(cè)，依照本實(shí)施方案。逐宗調(diào)查核實(shí)，全面查清問(wèn)題后統(tǒng)一登記填表。對(duì)查出的問(wèn)題，要依照土地管理法律法規(guī)和國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件的規(guī)定，準(zhǔn)確掌握政策界限，嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行處置，該糾正的要立即糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。

深入群眾，檢查要深入基層。廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，注重實(shí)地檢查，掌握實(shí)情。要重點(diǎn)抓好重大案件直查、督辦工作，確保處置到位。對(duì)國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件下發(fā)以來(lái)違法圈占集體土地?cái)?shù)量大、非法占用農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，檢查期間邊查邊犯、頂風(fēng)作案的區(qū)政府將實(shí)行直接查處或跟蹤督辦。直查、督辦案件處置結(jié)果要及時(shí)予以通報(bào)，報(bào)區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室。

（二）督促檢查階段（11月12日至11月24日）

做好我區(qū)檢查情況的抽檢工作。11月12日前上報(bào)自查、檢查工作演講和《農(nóng)村集體建設(shè)用地檢查情況統(tǒng)計(jì)（匯總）表》11月12日前，區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室要根據(jù)市聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室的要求。配合做好市聯(lián)合檢查組的檢查工作，12月5日前做好迎接國(guó)家、省聯(lián)合檢查組檢查的準(zhǔn)備工作。

（三）總結(jié)整改階段（11月24日至12月9日）

認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的原因，摸清情況、查清問(wèn)題、依法處置的基礎(chǔ)上。制定整改措施，完善制度。要抓好整改措施的落實(shí)，特別是要抓好重點(diǎn)地區(qū)的整改工作。凡屬于履行職責(zé)不到位、政策制度不落實(shí)等應(yīng)在近期解決和糾正的問(wèn)題，必需限期解決；屬于政策制度缺失、措施不完善等政策性的問(wèn)題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確研究解決的措施和期限。對(duì)整改不落實(shí)，重大問(wèn)題處置和大要案查處不徹底的要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)糾正和查處土地違規(guī)違法行為不力的要按照《違反土地管理規(guī)定行為獎(jiǎng)勵(lì)方法》規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)重大典型案件，要從重從快重點(diǎn)查處，公開(kāi)曝光。

12月9日前將我區(qū)的檢查演講上報(bào)市聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)市聯(lián)合調(diào)查組的要求。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效地做好有關(guān)工作，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。為加強(qiáng)對(duì)本次檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府設(shè)立惠濟(jì)區(qū)檢查國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件貫徹落實(shí)情況聯(lián)席辦公會(huì)議，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)檢查工作的組織協(xié)調(diào)，確保檢查工作順利進(jìn)行。同時(shí)，各鎮(zhèn)辦要建立階段工作演講、重大問(wèn)題通報(bào)、典型案件督辦、違法案件處置結(jié)果備案等各項(xiàng)制度。

（二）明確分工。政策性、社會(huì)敏感性較強(qiáng)。各有關(guān)部門要在區(qū)檢查工作聯(lián)席辦公會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要按職能明確分工，又要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成推動(dòng)工作的整體合力。

違反土地利用總體規(guī)劃，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點(diǎn)、村莊整治、農(nóng)民新村（農(nóng)民公寓）建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造等名義。擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的情況的調(diào)查，以建設(shè)、規(guī)劃部門為主，其他部門配合。

違反土地利用總體規(guī)劃，對(duì)借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)名義占用農(nóng)民集體土地。擅自改變農(nóng)用地建設(shè)情況的調(diào)查，以農(nóng)業(yè)部門為主，其他部門配合。

擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地使用范圍，對(duì)違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律和政策規(guī)定。以及違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）承包等方式非法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)情況的調(diào)查，以土地部門為主，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯總上報(bào)等工作。

由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)。對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)各鎮(zhèn)辦出臺(tái)的與國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文政策規(guī)定和精神不一致的規(guī)范性文件的清理。要集體會(huì)商，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。要建立部門多渠道和定期協(xié)商制度，及時(shí)通報(bào)情況，溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決清查處置中的有關(guān)問(wèn)題。