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第一章總則

第一條為了進(jìn)一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農(nóng)戶資金短缺問題，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省扶貧小額信貸實(shí)施暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條扶貧小額信貸是以低收入農(nóng)戶為主要對(duì)象，以財(cái)政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款為主要方式，按照"小額流動(dòng)、有償使用、持續(xù)發(fā)展"的原則，提供小額貸款服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

第二章職責(zé)分工

第三條縣扶貧辦、縣財(cái)政局、人民銀行支行、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社共同負(fù)責(zé)全縣扶貧小額信貸工作的組織指導(dǎo)。

第四條成立扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關(guān)部門派專人組成。協(xié)調(diào)小組及辦公室的具體任務(wù)是：

（一）制定具體實(shí)施細(xì)則；

（二）組織實(shí)施扶貧小額信貸工作；

（三）審核貸款扶持對(duì)象，規(guī)范操作流程，監(jiān)督使用范圍；

（四）支持并幫助農(nóng)村合作信用社聯(lián)社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；

（五）定期進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料；

（六）調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

第五條縣扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社的主要工作職責(zé)。

（一）扶貧辦。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好小額信貸扶持對(duì)象的篩選工作和小額信貸貼息認(rèn)定工作，協(xié)助農(nóng)村合作信用聯(lián)社做好到逾期貸款的催收工作。

（二）財(cái)政局。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸專項(xiàng)資金管理、撥付和監(jiān)督使用，會(huì)同扶貧辦做好小額信貸扶持對(duì)象的篩選認(rèn)定。

（三）人民銀行。負(fù)責(zé)對(duì)扶貧小額信貸的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）農(nóng)村信用聯(lián)社。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的調(diào)查、發(fā)放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便、快捷的服務(wù)。負(fù)責(zé)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的申報(bào)、使用與管理等工作。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧管理部門、財(cái)政組、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧小額信貸工作。

第三章貸款的對(duì)象、用途、條件和方式

第七條貸款對(duì)象。

（一）全縣低收入農(nóng)戶和"扶千名人才、促千村發(fā)展"計(jì)劃培養(yǎng)的"農(nóng)民大學(xué)生"。

（二）203個(gè)低收入農(nóng)戶集中村的集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等。

第八條貸款用途。

（一）低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生開展的特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，以及到下山移民小區(qū)落戶的低收入農(nóng)戶建房戶。

（二）低收入農(nóng)戶集中村實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶和來料加工經(jīng)紀(jì)人興辦的能帶動(dòng)一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、來料加工和其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。

第九條貸款條件。

（一）申請(qǐng)小額信貸的農(nóng)戶和農(nóng)民大學(xué)生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項(xiàng)目，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄。

（二）申請(qǐng)扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等必須與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動(dòng)協(xié)議，有良好發(fā)展項(xiàng)目，無不良信用記錄。

第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質(zhì)）押貸款，提倡對(duì)低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生、各類合作社采用信用貸款方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采用抵（質(zhì)）押貸款方式。

第四章貸款的額度、期限、利率和貼息

第十一條貸款額度。

（一）貸款總額?？h扶貧小額信貸總額按省、縣財(cái)政部門提供的實(shí)際專項(xiàng)資金不低于3倍的比例掌握。

（二）貸款額度。農(nóng)戶申請(qǐng)貸款，單戶原則上不超過5萬元。"農(nóng)民大學(xué)生"創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款，原則上不超過10萬元。其他對(duì)象原則上不超過20萬元。

（三）用于低收入農(nóng)戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。

第十二條貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內(nèi)，最長不超過2年。

第十三條貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。

第十四條貸款貼息。在貸款期限內(nèi)，對(duì)低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生貸款按基準(zhǔn)利率的60%標(biāo)準(zhǔn)貼息，對(duì)其他符合條件的貸款對(duì)象按基準(zhǔn)利率的40%標(biāo)準(zhǔn)貼息。貼息資金經(jīng)縣扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組審核后通過農(nóng)村合作信用聯(lián)社補(bǔ)貼給貸款對(duì)象。當(dāng)年貼息資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第五章貸款程序

第十四條貸款對(duì)象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生或已落實(shí)帶動(dòng)協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等提出申請(qǐng)，縣（鄉(xiāng)）扶貧部門在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象調(diào)查摸低、審查篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的對(duì)象建立《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，將《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》送交農(nóng)村合作信用聯(lián)社。列入《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》的對(duì)象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。

第十五條貸款的發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》，自主選擇、獨(dú)立審貸，對(duì)提出借款申請(qǐng)的對(duì)象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關(guān)貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。

第十六條貸款的管理。農(nóng)村合作信用聯(lián)社要對(duì)扶貧小額信貸實(shí)行專項(xiàng)管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發(fā)放、收回情況列表報(bào)送縣扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行，經(jīng)審核后將匯總情況上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳、人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。在每年5月底前，將上年度省級(jí)貼息資金使用情況、當(dāng)年貸款預(yù)計(jì)發(fā)放規(guī)模報(bào)送省扶貧辦、省財(cái)政廳，同時(shí)抄送人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。

第六章資金管理

第十七條扶貧小額信貸專項(xiàng)資金包括各級(jí)財(cái)政安排的借款專項(xiàng)資金和貼息資金，納入扶貧資金管理?？h財(cái)政局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社開立扶貧小額信貸資金專戶。

第十八條貸款專項(xiàng)資金來源。

貸款資金包括：

（一）省財(cái)政安排的貸款專項(xiàng)資金；

（二）縣財(cái)政按省財(cái)政安排的貸款專項(xiàng)資金1：2的比例安排貸款專項(xiàng)資金；

（三）貸款專項(xiàng)資金產(chǎn)生的存款利息（貸款專項(xiàng)資金按一年期定期存款利率計(jì)息，產(chǎn)生的利息用于貼息）。

縣貸款專項(xiàng)資金到期后自動(dòng)轉(zhuǎn)存。

第十九條貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償按照《省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》和《省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十條資金審查。財(cái)政安排的扶貧小額信貸專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。年度結(jié)束后，接受上級(jí)部門的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本實(shí)施辦法由縣扶貧辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本實(shí)施辦法自年月日起實(shí)施。