導(dǎo)語：縣老區(qū)辦年終總結(jié)及思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，我市的老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，在市委、市政府的重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞老區(qū)全面小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標，堅持生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、下山移民、重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，以增強老區(qū)自我發(fā)展建設(shè)能力和增加農(nóng)民收入為核心，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進移民下山和勞動力轉(zhuǎn)移步伐，扎實推動老區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)（預(yù)）計，年老區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩片完成地區(qū)生產(chǎn)總值68.34億元，同比增長11.1％，其中工業(yè)55.48億元，農(nóng)業(yè)5.92億元，第三產(chǎn)業(yè)6.94億元，分別同比增長10.76%、13.2％、11.94％。農(nóng)民人均收入6993元，同比增加11.7％。村級集體經(jīng)濟收入2287萬元，同比增長7.6％。

一、今年老區(qū)開發(fā)建設(shè)主要工作

1、強化內(nèi)聚外遷，穩(wěn)步推進下山移民工程。堅持把內(nèi)聚外遷作為老區(qū)全面奔小康的重要抓手，積極推進實施自然村拆并、集中安置點建設(shè)和山區(qū)內(nèi)聚點建設(shè)，加快促進山區(qū)群眾移民下山、異地致富。一是深入開展調(diào)研摸底。今年以來，按照市委、市政府對下山移民工作的要求，我辦四位主任分成4組，帶隊深入老區(qū)30戶以下自然村，與鎮(zhèn)村干部一起進行實地調(diào)研排摸，通過走訪、座談等多種形式，與農(nóng)戶面對面交流，宣傳市委市政府老區(qū)農(nóng)房兩改移民政策，引導(dǎo)調(diào)動老區(qū)偏遠零星自然村群眾移民的積極性。二是自然村拆并順利推進。通過深入細致的引導(dǎo)和工作，今年第七批下山移民計劃整體拆遷自然村7個，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾312戶956人，超過了寧波市政府下達的下山移民200戶的目標任務(wù)，目前各項工作已經(jīng)完成，將在12月底前通過寧波扶貧辦的驗收。三是加快實施下山移民集中安置。通過農(nóng)戶申報、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市老區(qū)辦再次審核確認，今年共有104戶下山移民戶到蘭江街道西南公寓集中安置，目前正在鎮(zhèn)村公示、市級審核及余姚日報公示等環(huán)節(jié)，計劃于年內(nèi)完成抽簽到戶工作。四是加快山區(qū)勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。因地制宜開展勞動技能培訓(xùn)，到目前止已舉辦各類培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)人員2375余人，幫助1400余人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)或再就業(yè)。目前，山區(qū)常年和季節(jié)性外出務(wù)工經(jīng)商勞動力的比例達到70％以上，外出務(wù)工經(jīng)商收入占到山區(qū)農(nóng)民人均收入的60％以上。

2、強化項目建設(shè)，加快老區(qū)全面小康建設(shè)步伐。以項目建設(shè)為抓手，明確建設(shè)重點和目標任務(wù)，扎實推進老區(qū)全面小康建設(shè)。一是扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。積極實施重點村和經(jīng)濟薄弱村扶持發(fā)展工程，通過鼓勵山區(qū)村集體參與小水電股份及開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)基地和休閑旅游項目等多種渠道，不斷開辟集體增收和農(nóng)民致富的新途徑。共投入資金940萬元扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目17個，其中寧波重點村項目12個，補助資金720萬元；余姚經(jīng)濟薄弱村項目5個，補助資金220萬元。上述項目的實施將增加老區(qū)年村級集體經(jīng)濟收入100余萬元。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實施資源型機耕路和村內(nèi)道路建設(shè)，改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。今年老區(qū)共修建資源型機耕路11條總長度23.34公里，落實補助資金165萬元，使1萬余畝竹山、花木、茶園等資源得到合理開發(fā)和利用，降低老區(qū)群眾生產(chǎn)成本和勞動強度。同時，實施村內(nèi)道路修建項目8個村總計5.5萬平方米，落實補助資金45萬元。三是抓好市級結(jié)對幫扶工作。廣泛動員社會各方力量參與到老區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來，千方百計助推老區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展。目前共有24個寧波市級部門掛鉤結(jié)對我市老區(qū)24個行政村，有54個余姚市級機關(guān)部門聯(lián)系結(jié)對老區(qū)38個欠發(fā)達村，年分別到位結(jié)對幫扶資金332.1萬元、336.5萬元(年部門結(jié)對幫扶資金在春節(jié)前都能到位)。

3、強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進增收致富。一是大力扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分利用和挖掘老區(qū)文化、生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游。目前老區(qū)已有各類農(nóng)家樂129家，床位1200個，餐位9000個。擁有寧波級以上的農(nóng)家樂特色示范村、示范點6個，年接待農(nóng)家樂游客45萬余人次，實現(xiàn)直接經(jīng)濟收入2183萬元，同比增長28.87％。二是提升發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞山農(nóng)增收目標，提升發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。目前老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計種植花木4萬余畝，花木成為老區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。如四明山鎮(zhèn)種植花木面積2.73萬畝，今年全鎮(zhèn)花木銷售收入達到1.12萬元，同比增長28.7％，人均花木銷售收入達9814元。大力發(fā)展高山家禽養(yǎng)殖。老區(qū)土雞、番鴨等綠色農(nóng)產(chǎn)品年出欄量近30余萬羽，年產(chǎn)值2500余萬元。三是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。目前，老區(qū)已建立各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地達21萬畝，組建茶葉、竹筍、花卉等專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會9家，擁有“瀑布仙茗”等中國馳名商標，年老區(qū)茶葉總產(chǎn)值7297萬元，同比增長8.4％，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值達5287萬元，同比增長15.3％。春筍產(chǎn)值5674萬元。

4、強化政策落實，積極推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。一是大力促進低收入農(nóng)戶增收。今年以來，相繼舉行三次低收入農(nóng)戶奔小康工程業(yè)務(wù)工作會議，年初布置工作任務(wù)和工作要求；年中交流工作情況和查漏補缺；年底抓考核和核減工作，確?！暗褪杖朕r(nóng)戶奔小康工程”順利推進。通過實施生產(chǎn)扶助、就業(yè)援助等實實在在的幫扶舉措，各地各部門合力推進，年實現(xiàn)全市低收入農(nóng)戶人均純收入增長19％,全市家庭人均純收入2500元以上4000元以下的低收入農(nóng)戶（不含低保、五保戶）由1333戶降到828戶，減少了505戶，減少率達到38％。二是實施生產(chǎn)型低收入農(nóng)戶扶持計劃。按照余黨發(fā)〔2008〕79號文件精神，對于有勞動能力但又缺少致富門路的生產(chǎn)發(fā)展型低收入農(nóng)戶，實施生產(chǎn)扶助、風險救助，增強其生產(chǎn)經(jīng)營能力。今年通過扶持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營等方式，全市共落實扶持生產(chǎn)發(fā)展型低收入農(nóng)戶370戶，補助資金17.455萬元。三是實施低收入農(nóng)戶住房救助工程。通過新建或維修住房、調(diào)劑舊房等多種形式，解決老區(qū)低收入農(nóng)戶中的無房戶、危房戶、受災(zāi)戶的住房困難問題，年老區(qū)片共實施低收入農(nóng)戶住房救助300戶，補助資金300萬元。四是繼續(xù)抓好低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶工作。根據(jù)余黨辦〔〕3號文件精神，以“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶活動為載體，各地各部門公務(wù)員通過提供致富信息、教會實用技術(shù)、聯(lián)系就業(yè)崗位、落實脫貧項目等多種途徑實施幫扶等多種途徑，幫扶聯(lián)系的低收入農(nóng)戶提高收入水平。同時，做好全市各地各部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系和聯(lián)絡(luò)工作，扎扎實實推動低收入農(nóng)戶致富奔小康。

5、強化對口幫扶，推動結(jié)對地區(qū)發(fā)展。按照上級的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身職能，做好對口幫扶貴州省望謨縣及麗水市松陽縣工作。一是做好省內(nèi)結(jié)對幫扶工作。6月中旬，市委副書記帶領(lǐng)有關(guān)部門赴松陽縣調(diào)研結(jié)對幫扶工作，并落實幫扶結(jié)對的象溪鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶集中村項目資金68萬元，落實新農(nóng)村建設(shè)項目、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、進村道路硬化等扶持項目9個，推動加快當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)步伐。同時積極協(xié)調(diào)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展結(jié)對幫扶工作，切實支援對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。今年泗門、朗霞等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共落實幫扶資金206萬元。二是做好對口幫扶貴州望謨工作。我市與寧波市財政局共同幫扶貴州望謨縣，今年落實公路、學校建設(shè)等對口幫扶項目4個，幫扶資金180萬元。同時針對望謨縣遭受百年一遇的特大旱災(zāi)，追加旱災(zāi)補助40萬元，幫助望謨縣人民群眾戰(zhàn)勝旱災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)。全年共落實幫扶資金220萬元。三是加強交流合作。今年我市組織黨政代表團赴貴州望謨和麗水松陽考察學習，進一步加強雙方的交流，增進感情。同時積極鼓勵結(jié)對幫扶地區(qū)鎮(zhèn)村干部及種養(yǎng)殖大戶多次到我市參觀考察，學習經(jīng)驗，開闊視野，增強對口幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。今年對口幫扶地區(qū)累計到我市學習考察及培訓(xùn)354人次。

在老區(qū)開發(fā)建設(shè)取得成效的同時，老區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：

一是老區(qū)農(nóng)房兩改移民整村推進難度增大。自從年實施下山移民工程以來，我市是寧波各縣市中實施力度最大的，截止去年底累計已實施整拆自然村106個，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾4143戶、12850人，拆除舊屋面積32.7萬平方米，退宅還耕面積1045.6畝。目前存在的困難主要是下步拆遷自然村規(guī)模相對較大，基礎(chǔ)設(shè)施和村民舊宅相對較好；再加上移民戶拆遷安置要求越來越高，導(dǎo)致自然村整體拆遷工作難度增加。

二是特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。近幾年來，我市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然培育了一批花卉、茶葉、毛竹、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，但這些山區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)民組織化程度低，市場競爭力不足，山區(qū)農(nóng)民致富增收緩慢。

三是村級醫(yī)療服務(wù)水平還需進一步提高。近年來，對老區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)作了一定的扶持，硬件水平得到了較好的改善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對老區(qū)行政村基本實現(xiàn)了全覆蓋。但是，醫(yī)務(wù)人員力量相對較弱，業(yè)務(wù)能力還有欠缺，難以滿足農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)需求。這些問題和困難需在下步工作中著力加以解決。

二、明年老區(qū)開發(fā)建設(shè)總體目標及工作措施

年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年。根據(jù)老區(qū)全面小康建設(shè)要求和發(fā)展實際，我市年老區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體思路和目標：以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照老區(qū)全面小康建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞把四明山老區(qū)打造成為寧波及全省領(lǐng)先的生態(tài)保護示范區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、綠色經(jīng)濟先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)，在革命老區(qū)中率先實現(xiàn)全面小康的目標，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展為主線，切實加快轉(zhuǎn)型升級步伐，大力實施全面小康建設(shè)工程，不斷提升老區(qū)發(fā)展的能力和速度。力爭老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％以上，農(nóng)民人均收入增長10％以上，村級集體經(jīng)濟增長6％以上。同時，實施下山移民移民300戶1000人，低收入農(nóng)戶危房改造工程300戶，力爭到年底基本完成低收入農(nóng)戶奔小康工程各項目標任務(wù)。

按照上述總體目標和任務(wù)，年我市老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作重點在以下四方面求突破：

（一）以改善民生為根本，在推進民生實事工程求突破。以下山移民和低收入農(nóng)戶住房救助兩項寧波市政府實事工程為重點，扎實推進實施民生實事工程，切實為老區(qū)群眾辦實事、辦好事。一是穩(wěn)步推進下山移民工程。按照“移得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，多途徑抓好老區(qū)人口的內(nèi)聚外遷，重點推進30戶以下自然村、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和小流域洪災(zāi)易發(fā)地區(qū)農(nóng)戶向中心村或較大規(guī)模村轉(zhuǎn)移，向市級下山移民安置小區(qū)集聚，把扶貧開發(fā)和移民穩(wěn)定工作有機結(jié)合起來，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，促進異地致富。年力爭完成下山移民300戶1000人以上，撤并自然村10個，新建1個市級集中移民安置點，安置移民1000戶。二是大力推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。努力改善低收入農(nóng)戶居住條件，計劃完成300戶的低收入農(nóng)戶危房改造，讓農(nóng)村困難群眾“住有所居”、“居有所安”。扎實推進低收入農(nóng)戶奔小康工程，進一步加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)加強“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶工作，大力促進低收入農(nóng)戶增收致富，力爭到年底，提前一年完成省委省政府提出的目標任務(wù)。

（二）以強村富民為目標，在推進老區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展上求突破。立足老區(qū)資源優(yōu)勢，堅持以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為中心，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實加快老區(qū)特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力提升質(zhì)量效益，全面推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是提升老區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力扶持提升茶葉、花卉、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施“一村一品”綠色工程，加大對引進優(yōu)良品種、新建規(guī)?；氐恼咭龑?dǎo)扶持力度，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上山，加快推進綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提升老區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。培育提升一批特色明顯、類型多樣的山區(qū)特色村和專業(yè)村，鼓勵發(fā)展既增加當?shù)剞r(nóng)民收入又能與旅游業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，對集中連片新發(fā)展的種植耕地面積占全村總耕地面積的40%以上、涉及農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)50%以上的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，予以重點扶持。二是著力扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)。著眼于將四明山老區(qū)建設(shè)成為長三角休閑旅游勝地，以紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游開發(fā)為重點，利用四明山區(qū)境內(nèi)資源優(yōu)勢，打造老區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快農(nóng)家樂提檔升級，打造精品特色農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光基地,增強鄉(xiāng)村休閑旅游的吸引力。三是大力扶持壯大村級集體經(jīng)濟。充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，進一步拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，多渠道發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷培育和壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，夯實基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）以惠民利民為重點，在提升老區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平上求突破。圍繞山區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，加快老區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)，提升老區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平。一是完善農(nóng)村社會保障體系。大力扶持欠發(fā)達村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進基本公共服務(wù)均等化，解決老區(qū)群眾看病就醫(yī)的難題。二是深化結(jié)對幫扶。加強與寧波、余姚兩級出幫單位的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，做到結(jié)對扶貧感情不減、幫扶力度不減，堅持扶思路與扶資金相結(jié)合，扶發(fā)展路子與扶項目相結(jié)合，著力推進市級部門與欠發(fā)達村的結(jié)對幫扶工作。

（四）以基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，在改善生產(chǎn)生活環(huán)境上求突破。加快扶持老區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境布局，切實改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是強化老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)扶持建設(shè)資源型機耕路，加快修建改造村內(nèi)道路，積極打造幸福美麗鄉(xiāng)村。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性和綜合效應(yīng)。二是著力加強生態(tài)建設(shè)。加強對村莊周邊山林的保護，根據(jù)區(qū)域立地條件，積極鼓勵引進發(fā)展名貴樹種。積極推行平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)對接工程，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護力度。加大對山區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極鼓勵老區(qū)建設(shè)生態(tài)文明村，不斷提高老區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，方便老區(qū)群眾生產(chǎn)生活。