導語：規(guī)范性文件監(jiān)管方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，確保我區(qū)規(guī)范性文件的合法有效、政令暢通，根據(jù)《*市規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范工作實施方案》（市法制發(fā)〔2009〕14號）和《*市人民政府法制辦公室關于確定規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范單位的通知》要求，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀重要思想為指導，按照全面推進依法行政，建設法治政府的目標和原則，認真落實《*市規(guī)范性文件管理辦法》，進一步強化法制監(jiān)督，不斷規(guī)范行政行為，切實維護人民群眾的合法權益，為建設人民滿意城區(qū)營造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標

圍繞我區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”（即區(qū)政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）示范工作總體目標，全面推進依法行政，夯實建設法治政府的基礎，經(jīng)過努力，達到制作規(guī)范性文件符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序；規(guī)范性文件的制定充分反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益；對規(guī)范性文件及時進行公布，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權和參與權；定期對規(guī)范性文件進行清理，及時進行修改或者廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。

三、主要任務

（一）區(qū)政府法制辦要增配專人，負責對全區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督、審核，制定《*市*區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》，并組織區(qū)政府及其工作部門相關業(yè)務骨干，對規(guī)范性文件的確定、規(guī)范性文件備案的程序、規(guī)范性文件清理等業(yè)務知識進行培訓。（責任部門：區(qū)政府辦公室）

（二）對涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，制作機關應當通過聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求社會各界的意見。（責任部門：各街辦、區(qū)政府有關部門、各直屬機構(gòu)）

（三）堅持“三不制度”。凡區(qū)政府、區(qū)政府辦公室和各部門以區(qū)政府或者以區(qū)政府辦公室名義起草的規(guī)范性文件，未經(jīng)區(qū)政府法制機構(gòu)審查，區(qū)政府辦公室不審核，區(qū)政府常務會議不審議，區(qū)政府領導不簽發(fā)。嚴把“三關”：首先是合法性審查關。重點審查規(guī)范性文件的制定是否有法律依據(jù)或者政策規(guī)定，是否存在違法設定行政許可、行政處罰、行政收費以及超越職權、濫用職權等問題。其次是實用性論證關。重點審查規(guī)范性文件制定的必要性和可行性、規(guī)范事項以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況，既看出臺文件是否有重要作用，是否能夠促進工作和有利管理，又看出臺文件是否便于操作和符合實際。第三是技術性糾錯關。在進行合法性、合理性審查的基礎上，著重從技術角度對文件進行把關，主要審查文件的內(nèi)容設置、條款結(jié)構(gòu)、語言文字、標點符號等是否符合要求，從而確保規(guī)范性文件的嚴謹規(guī)范和整體質(zhì)量。經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查通過的規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號，由區(qū)政府相關領導簽署后，在區(qū)政府公報和政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。（責任部門：區(qū)政府辦公室）

（四）區(qū)政府各職能部門制作的規(guī)范性文件，由制定機關的法制機構(gòu)進行合法性審查；通過合法性審查的，由制定機關辦公室按照辦公程序提請審議、簽署；經(jīng)制定機關負責人集體審議決定、主要負責人簽署、編發(fā)文字號后，報區(qū)政府法制辦登記。報請規(guī)范性文件登記時，要一并報送登記報告、規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）3份、電子文本1份、制定依據(jù)以及制定機關負責法制工作的機構(gòu)出具的合法性審查確認書。區(qū)政府法制辦對報送材料齊全的，予以受理并進行形式審查，符合登記條件的，區(qū)政府法制辦進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，交由區(qū)政府公報和政府門戶網(wǎng)站對外統(tǒng)一公布；對報送材料不齊全或受理后經(jīng)形式審查不符合登記條件的，區(qū)政府法制辦將報送材料退回制定機關進行補充、修改直至符合登記必備條件，區(qū)政府法制辦再按照“三統(tǒng)一”辦理，向外公布。（責任部門：各街辦、區(qū)政府有關部門）

（五）要進一步做好備案審查工作。區(qū)政府法制辦要切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，實行定期清理與即時清理相結(jié)合的清理制度。按照“誰起草、誰清理、誰負責”的要求，區(qū)政府各部門應及時對本機關有關規(guī)范性文件進行清理。（責任部門：各街辦、區(qū)政府有關部門、各直屬機構(gòu)）

四、實施步驟

規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作活動從今年5月開始，分三個階段進行：

（一）安排部署階段（今年5月19日至6月15日）

成立規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作領導小組，對示范工作進行安排部署，由區(qū)政府辦公室組織對全區(qū)相關人員進行規(guī)范性文件業(yè)務知識培訓。

（二）組織實施階段（今年6月16日至8月31日）

各街道辦事處、區(qū)政府各部門和各直屬機構(gòu)根據(jù)我區(qū)的工作方案開展工作，并抓好落實。

（三）檢查驗收階段（今年9月1日至12月10日）

組織起草《*區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作總結(jié)報告》，做好各項準備工作，迎接市政府法制辦公室的檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高思想認識。推進依法行政、建設法治政府是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程。各街辦、區(qū)政府各部門和各直屬機構(gòu)要從實踐科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作的重要性和緊迫性，做到統(tǒng)籌安排，整體推進。

（二）加強組織領導。區(qū)政府成立規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作領導小組：

組長：*區(qū)委常委、常務副區(qū)長

副組長：*區(qū)政府辦公室主任

*區(qū)司法局局長

*區(qū)政府辦公室副主任

成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)建設和住房保障局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)信訪局。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政府法制辦公室，具體負責日常工作。

示范工作由領導小組統(tǒng)一部署，區(qū)政府法制辦負責指導、協(xié)調(diào)、督促檢查，各街辦、政府各部門和各直屬機構(gòu)要成立相應領導機構(gòu)，健全辦事制度，配強工作人員，具體組織實施，確保規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作的順利進行。

（三）精心部署實施。區(qū)政府法制辦要加強組織協(xié)調(diào)，嚴格按照工作計劃的要求對各街辦、政府各部門和各直屬機構(gòu)的示范工作進行指導，確保各項工作有序進行。各街辦、政府各部門和各直屬機構(gòu)要結(jié)合本單位實際，制定切實可行的工作方案和依法行政年度工作計劃，做到任務明確，措施得力，任務分解到人，確保各項任務的順利完成。

（四）考核監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制辦要加強監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，認真查找創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時研究解決并督促相關單位進行認真整改。及時總結(jié)上報示范工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進全區(qū)依法行政工作。各街辦、政府各部門和各直屬機構(gòu)要積極配合做好示范工作，及時收集整理反映規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作活動的各種資料（包括成立機構(gòu)、示范工作方案、安排、總結(jié)、學習培訓宣傳、會議紀錄、執(zhí)法檔案、考評考核、責任書、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、辦事程序、政務公開等文字、聲像資料），并同步做好建檔工作。年終，將各部門的“三統(tǒng)一”創(chuàng)建工作開展情況，作為依法行政目標任務考核的一項重要內(nèi)容。