導(dǎo)語(yǔ)：“環(huán)境建設(shè)年”工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委四屆三次全會(huì)和項(xiàng)目工程動(dòng)員大會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型、廉潔型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢I(yíng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境和整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧*提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整治，同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)面貌的改善。在切實(shí)解決好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位突出問題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整體工作水平的提升。

2、堅(jiān)持公開公正公平的原則。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)必須實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，把直接涉及企業(yè)和群眾切身利益的審批權(quán)限、審批范圍、工作時(shí)限、工作程序以及收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)、群眾和企業(yè)公開，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、堅(jiān)持依法行政的原則。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)必須認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》和《依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。

4、堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的原則。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力和公務(wù)員隊(duì)伍的制約和監(jiān)督。要從決策、落實(shí)、反饋等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。要改革監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善監(jiān)督措施，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作的透明度。

5、堅(jiān)持與機(jī)關(guān)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)相結(jié)合的原則。市委、市政府決定在全市開展思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，進(jìn)一步明確了要認(rèn)真解決黨員干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，影響本市本部門改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及企業(yè)、群眾切身利益的實(shí)際問題，最終要達(dá)到提高黨員干部素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)企業(yè)、群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作的根本目的。這既是對(duì)黨員干部的基本要求，也是我市環(huán)境建設(shè)的根本所在。因此，環(huán)境建設(shè)要與思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)相結(jié)合，把思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)成果落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中。

二、工作重點(diǎn)

（一）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

1、落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度

接待企業(yè)辦事人員、群眾必須做到熱情、周到、誠(chéng)摯、文明、高雅、不厭其煩。具體要做到“三聲”，即：來(lái)有應(yīng)聲、問有答聲、走有送聲。解答辦事群眾的咨詢、提問做到耐心、細(xì)致、及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)群眾要求辦理的不是接待人員職責(zé)范疇內(nèi)的事項(xiàng)，必須向當(dāng)事人解釋清楚，并告之具體詳細(xì)的辦事方向（市軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)）。

2、規(guī)范行政審批行為

一是加快行政審批服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施窗口首席制。推行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的辦理制度（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。

二是從我市改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的審批、收費(fèi)、處罰等內(nèi)容，進(jìn)行全面徹底清理。對(duì)不適應(yīng)改革要求和不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合法或不合理規(guī)定，特別是本市本部門自行制定的規(guī)定，該廢止的廢止，該修改的修改，大力削減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)，并在5月底前，將行政審批的具體內(nèi)容向社會(huì)公布（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。

三是進(jìn)一步規(guī)范和清理行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，將所有明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目在5月底前通過市訊、電視向社會(huì)公布（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）。

四是推行行政審批“制”，提高辦事效率。對(duì)投資者辦理各項(xiàng)立項(xiàng)、開工等手續(xù)，確保一條龍服務(wù)，由市招商局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)（市招商局負(fù)責(zé)）。

五是發(fā)改委、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、工商、技術(shù)監(jiān)督、建委等部門要簡(jiǎn)化審批程序，建立事前介入制度，方便企業(yè)辦理證照。上述部門5月底前將提前介入制度的具體方案、措施報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

稅務(wù)部門要認(rèn)真研究政策，主動(dòng)幫助企業(yè)用好國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策（市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）。

3、完善服務(wù)大廳職能

各類服務(wù)大廳要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)追究制等制度。大廳各職能部門要真正下放行政審批權(quán)力，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，切實(shí)做到急企業(yè)和群眾之所急，想企業(yè)和群眾之所想，為投資者開辟投資興業(yè)的“快捷通道”。今年將對(duì)各類服務(wù)大廳的審批項(xiàng)目、時(shí)限進(jìn)行審核登記，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，切實(shí)發(fā)揮好各類服務(wù)大廳在軟環(huán)境建設(shè)中的窗口作用。設(shè)立服務(wù)大廳的部門，要在4月底以前將落實(shí)本條規(guī)定的具體措施報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

4、推進(jìn)政務(wù)公開制度

把審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，對(duì)比較復(fù)雜的事項(xiàng)，要向投資者提供書面辦事須知或責(zé)成專人負(fù)責(zé)辦理投資的一切手續(xù)。全市黨政機(jī)關(guān)（含具有行政管理職能的事業(yè)單位），都要設(shè)立“一牌一欄”，即：工作人員設(shè)桌牌，在工作地點(diǎn)群眾便于觀看的地方，設(shè)置公示欄，使辦事群眾一目了然。重點(diǎn)行風(fēng)簽狀單位設(shè)立“兩牌一欄”，即：設(shè)桌牌、胸牌和公示欄，公示欄內(nèi)容包括：公開承諾、辦事指南、責(zé)任追究、收罰依據(jù)、收罰標(biāo)準(zhǔn)等。今后，辦事群眾到有關(guān)部門辦理證照、申請(qǐng)審批等涉及到收費(fèi)的事項(xiàng)，如果沒有明確的公示，可以拒絕繳費(fèi)。凡是涉及本條規(guī)定的部門，要在5月底前將公示板上墻（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

5、深化服務(wù)承諾制度

各部門要繼續(xù)充實(shí)完善服務(wù)承諾內(nèi)容，使其更具詳實(shí)性、具體性和可操作性。過去己經(jīng)做出承諾的部門，要對(duì)承諾內(nèi)容進(jìn)一步修訂；沒有做出承諾的部門，要抓緊研究制定。所有部門，都必須在4月底以前形成詳實(shí)、具體的承諾意見，通過新聞媒體向社會(huì)公布，并報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室備案。對(duì)投資者申辦事項(xiàng)材料齊全、符合條件的，有關(guān)部門要在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；材料不齊全的，要一次書面列清，不能讓前來(lái)辦事的人員空跑；一般的審批項(xiàng)目，本市內(nèi)審批手續(xù)5日內(nèi)辦理完畢，須到上級(jí)機(jī)關(guān)辦理的重點(diǎn)項(xiàng)目，由主管部門7日內(nèi)代辦完畢。因超過承諾辦理時(shí)限造成不良后果的，由承諾單位負(fù)責(zé)，并追究承諾單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

6、為域外客商生產(chǎn)、生活提供便利條件

一是優(yōu)先保證域外客商生產(chǎn)、生活用水、用電及通訊設(shè)施。企業(yè)在用水、用電、通訊等方面提出安裝、維修要求時(shí)，有關(guān)公用事業(yè)單位必須當(dāng)天給予答復(fù)，在承諾時(shí)限內(nèi)施工完畢；非因事故停電、停水，要提前2天通知，重點(diǎn)企業(yè)，要直接通知到用戶；若因非事故原因不通知而給企業(yè)造成損失的，要依法予以賠償（市規(guī)劃建設(shè)委、市供電局、市農(nóng)電局負(fù)責(zé)，4月底前將具體措施報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室）。

二是投資者及其家屬落戶、子女入學(xué)，有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)予以辦理（市公安局、市教育局負(fù)責(zé)）。

三是人事、勞動(dòng)保障部門要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供人力資源信息、檔案托管、崗前培訓(xùn)、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，并在人員流動(dòng)方面提供便利（市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要在4月底前將落實(shí)的具體措施報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室）。

7、切實(shí)解決政令不通和“中梗阻”問題

審批權(quán)力相對(duì)集中的執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和窗口單位，要通過健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)懲重處等手段，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，重點(diǎn)解決“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等不作為和亂作為問題。要狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，各部門各單位要保持所出臺(tái)的各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性，增加政策的透明度。要兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，在具體執(zhí)行過程中只能放寬，不能收緊。做到：凡是有利于加快發(fā)展的，凡是有利于富民安民的都要全力以赴落實(shí)好。決不允許搞上有政策，下有對(duì)策，堅(jiān)決杜絕有令不行，有禁不止問題的發(fā)生，對(duì)市委、市政府特別是常委會(huì)議做出的決議決定，如有不同意見，可以通過組織渠道進(jìn)行反映，允許保留意見，但首先必須無(wú)條件執(zhí)行，確保政令暢通（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

（二）營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境

1、實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度

對(duì)年納稅100萬(wàn)元以上、招商引資新建投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)，市委、市政府發(fā)給“重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)牌”。凡到重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)的單位和個(gè)人，必須持有市政府招商局簽發(fā)的行政執(zhí)法通知單和法定執(zhí)法證件，否則企業(yè)可拒絕接待和拒交費(fèi)用（重點(diǎn)企業(yè)掛牌由市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)，執(zhí)法通知單的具體簽發(fā)程序由市招商局在四月底前制定完畢）。

2、建立收費(fèi)項(xiàng)目通告制度

物價(jià)部門要在4月底以前將所有部門收費(fèi)項(xiàng)目（包括辦證工本費(fèi)）匯編成冊(cè)，向社會(huì)公布，提高收費(fèi)管理的透明度。同時(shí)，每年年初對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面審核，將上一年度取消、變更、新增的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通告。營(yíng)口市級(jí)以上規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡是有幅度規(guī)定的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）。

3、對(duì)企業(yè)收費(fèi)實(shí)行登記制度

在全市范圍內(nèi)實(shí)行收費(fèi)登記備案制度，收費(fèi)登記卡市里統(tǒng)一制定。凡向企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須在收費(fèi)登記卡上進(jìn)行登記，紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門每半年抽查一次，發(fā)現(xiàn)實(shí)際收費(fèi)與登記卡不符的以及多收費(fèi)、濫收費(fèi)的要依法予以查處（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

4、依法保障企業(yè)的合法權(quán)益

不得干預(yù)企業(yè)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及合同、章程所享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)單位同時(shí)對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)重復(fù)檢查、收費(fèi)和罰款的，嚴(yán)厲追究直接責(zé)任人、分管副職領(lǐng)導(dǎo)和部門一把手的責(zé)任（市招商局負(fù)責(zé)）。

5、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

一是政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及投資者的民事、經(jīng)濟(jì)、刑事、執(zhí)行等案件的裁判和處理工作，在法定的最短時(shí)限內(nèi)結(jié)案（市政法委負(fù)責(zé)）。

二是公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)社會(huì)治安的整治力度。對(duì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資者人身安全的不法行為，接到報(bào)案后要及時(shí)采取措施，從速解決（市政法委負(fù)責(zé)）。

三是公安、司法部門除查處案件外，不得隨意到企業(yè)及文化娛樂服務(wù)場(chǎng)所檢查，不得以查房、查夜等名義干擾客商的正常生活。必須對(duì)文化娛樂服務(wù)場(chǎng)所及賓館進(jìn)行檢查的，須經(jīng)公安、司法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)（市政法委負(fù)責(zé)）。

四是行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)施行的行政處罰及強(qiáng)制措施，必須有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，行政處罰前要提前告知，執(zhí)法過程中必須持證著裝，并須2人以上，嚴(yán)禁臨時(shí)人員上崗執(zhí)法。處罰中要執(zhí)行下限，不得濫施處罰（市法制辦負(fù)責(zé)）。

6、建設(shè)交通“綠色通道”

凡在我市經(jīng)商、運(yùn)輸?shù)挠蛲廛囕v，除交通肇事等重大違章外，車管部門不扣車、不繳證、不罰款、不設(shè)卡。加大對(duì)黑車的打擊力度，對(duì)包養(yǎng)“黑車”者，除依法對(duì)車輛進(jìn)行處理外，給予包養(yǎng)人紀(jì)律處分，并調(diào)離原工作崗位，同時(shí)，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任（市公安局、市交通局、市工商局負(fù)責(zé)）。

7、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法部門及其工作人員，不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶故意找茬、刁難；不準(zhǔn)向企業(yè)、個(gè)體工商戶借用、索取錢物甚至敲詐勒索；不準(zhǔn)收受企業(yè)、個(gè)體工商戶贈(zèng)送的錢物、禮金；不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利向企業(yè)、個(gè)體工商戶硬性推銷商品從中漁利；公務(wù)活動(dòng)不準(zhǔn)接受企業(yè)、個(gè)體工商戶的吃請(qǐng)；工作時(shí)間不準(zhǔn)打撲克、打麻將、下棋、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲；除接待上級(jí)部門外，工作日中午不準(zhǔn)飲酒（市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

（三）營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

1、規(guī)范市場(chǎng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

一是進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)開辦行為，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步改善全市經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)造舒適的購(gòu)物環(huán)境。深入開展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”和“文明商業(yè)街”創(chuàng)建活動(dòng)（市工商局負(fù)責(zé)）。

二是對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地、礦山和海域使用權(quán)出讓實(shí)行招標(biāo)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源共享的配置作用（市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市海洋漁業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)）。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)管和調(diào)控，對(duì)部分基本生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，從嚴(yán)查處哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）。

2、完善信用體系，打造誠(chéng)信*

深入開展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng)，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)信用水平。嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法行為，努力提高商業(yè)誠(chéng)信度（市政府辦負(fù)責(zé)）。

3、改善優(yōu)化金融環(huán)境，構(gòu)建完備的金融體系

嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)好金融秩序。建立中介機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，提高中介服務(wù)的社會(huì)公信力。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，建立完善擔(dān)保機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)防范有效、制度措施完善、業(yè)務(wù)操作規(guī)范的信用擔(dān)保體系（市人民銀行負(fù)責(zé)）。

（四）營(yíng)造文明和諧的人文環(huán)境

1、大力開展宣傳思想工作，營(yíng)造昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)和宣傳有利于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧的思想和精神，推動(dòng)全市干部群眾解放思想，更新觀念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的思想保證、營(yíng)造良好的輿論氛圍（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

2、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)

認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力培育先進(jìn)典型，弘揚(yáng)*精神，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境（市文明辦負(fù)責(zé)）。

3、活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活

堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，廣泛開展多層次、多方面、多樣化的文體活動(dòng)，特別是要充分挖掘地方文化、組織開展好‘紀(jì)念改革開放30周年’、“迎奧運(yùn)，頌中華”及“寫*、畫*、唱*”等系列文化藝術(shù)活動(dòng)，唱響時(shí)展主旋律，不斷鞏固和發(fā)展全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)（市文體局、市文聯(lián)負(fù)責(zé)）。

4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織的工作水平

要充分發(fā)揮基層組織在組織群眾、服務(wù)群眾中的重要作用，創(chuàng)新基層組織管理辦法，完善工作機(jī)制，使基層組織的工作更加貼近群眾、貼近實(shí)際，以此凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定（市委組織部、市民政局負(fù)責(zé)）。

5、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政教育，規(guī)范從政行為，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)格治理群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨員干部廉潔自律、勤政為民，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，帶動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成（市紀(jì)委負(fù)責(zé)）。

（五）營(yíng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境

1、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

科學(xué)搞好《城市總體規(guī)劃》的新一輪修編，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃法》，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、審查和管理，建筑設(shè)計(jì)要突出特色，提高品位和檔次，體現(xiàn)精品工程（市規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)）。

2、加大城市建設(shè)力度，完善城市整體功能

一是重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)、村村通建設(shè)（市交通局負(fù)責(zé)）。

二是加快小街小巷改造步伐（市規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)）。

三是加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，提高綠化覆蓋率；大力實(shí)施供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（市規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)）。

四是加快旅游資源整合開發(fā)，提升城市承載力（市文體局負(fù)責(zé)）。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境

突出規(guī)劃執(zhí)法管理，確保規(guī)劃落實(shí)。以商業(yè)區(qū)、建筑工地、居民小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，營(yíng)造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。大力整頓城區(qū)交通秩序，加大城市綜合執(zhí)法力度，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，提高市容市貌管理水平，搞好污水、噪聲、煙塵和廢氣的綜合治理（市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

三、保障措施

1、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室要做好優(yōu)化投資環(huán)境意見征詢、信息收集、反饋、協(xié)調(diào)和督促工作。負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法、管理部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量及政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大行風(fēng)評(píng)議工作力度，擴(kuò)大企業(yè)參評(píng)范圍。對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或測(cè)評(píng)中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋并督促有關(guān)部門限期整改。對(duì)違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

2、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室在具有代表性的企業(yè)和個(gè)體工商戶中設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，再聘請(qǐng)一批企業(yè)界人士做行風(fēng)監(jiān)督員，每季度聽取一次他們對(duì)改善投資軟環(huán)境及有關(guān)部門服務(wù)工作的意見和建議（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

3、充分發(fā)揮信訪、市民投訴中心、行政效能投訴中心和民心網(wǎng)的職能作用，構(gòu)建多層面、全覆蓋、立體式和快速反應(yīng)的訴求渠道體系。切實(shí)加強(qiáng)訴求渠道的規(guī)范、管理和監(jiān)督，建立健全統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴咨詢和受理反饋、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門的政務(wù)信息資源交換共享。投資者認(rèn)為機(jī)關(guān)服務(wù)人員和執(zhí)法人員違反本方案規(guī)定或認(rèn)為其行為不當(dāng)?shù)?，可向其主管部門投訴，主管部門要在3日內(nèi)向投訴者做出書面答復(fù)。主管部門不予書面答復(fù)或投訴者認(rèn)為答復(fù)不合理的，可以向市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室直接投訴，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室對(duì)投訴的一般性問題，要在3日內(nèi)做出答復(fù)；對(duì)較為復(fù)雜需要調(diào)查的問題，要在10日內(nèi)做出答復(fù)；對(duì)情況特別復(fù)雜的重要案件，要及時(shí)將查處情況告知投訴者，并在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。嚴(yán)格保密措施，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。嚴(yán)禁將舉報(bào)情況泄露給被舉報(bào)對(duì)象，對(duì)因泄漏舉報(bào)內(nèi)容致使舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的，從嚴(yán)、從重追究相關(guān)人員的責(zé)任（市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

4、充分利用電視、廣播、市訊、網(wǎng)站等新聞媒體，開辟專欄專題，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，加大軟環(huán)境建設(shè)的宣傳力度。建立軟環(huán)境建設(shè)專題網(wǎng)頁(yè)，設(shè)立舉報(bào)投訴信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。在電視臺(tái)設(shè)立行風(fēng)熱線專題節(jié)目。把企業(yè)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和反映強(qiáng)烈的問題作為節(jié)目的主題，把解決問題，營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展作為主線，使行風(fēng)熱線節(jié)目真正成為軟環(huán)境建設(shè)的群眾“熱線”，成為聯(lián)系群眾的紐帶、排憂解難的窗口和實(shí)施監(jiān)督的平臺(tái)。在市訊設(shè)立環(huán)境建設(shè)專欄，每周一期，刊登專題文章。各新聞單位要將環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督工作納入重要日程，對(duì)不遵守法律、法規(guī)，影響投資環(huán)境的不良行為在第一時(shí)間進(jìn)行曝光（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

5、凡是違反本方案所列的各項(xiàng)規(guī)定等損害招商引資環(huán)境的行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。對(duì)單位一次全市通報(bào)批評(píng)，二次取消年終評(píng)選先進(jìn)資格，三次或出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題的，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離原部門，降職使用。對(duì)直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較重或造成惡劣影響的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《營(yíng)口市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《*市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為處理暫行規(guī)定》，由紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門給予黨政紀(jì)處分，并由組織、人事等部門對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整，涉及垂直管理的部門，由市委、市政府向其上一級(jí)主管部門提出調(diào)整建議（市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

6、強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，將環(huán)境建設(shè)年所要解決的黨風(fēng)政風(fēng)問題，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃中。對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，對(duì)職責(zé)以內(nèi)的環(huán)境建設(shè)工作敷衍塞責(zé)、不抓不管、組織不力、行動(dòng)遲緩或群眾反映比較集中的部門，特別是那些代表城市形象的重點(diǎn)行業(yè)和窗口單位，要采取告誡、通報(bào)等方式，督促其認(rèn)真整改。對(duì)整改不力或群眾反映的問題不能得到及時(shí)解決的，除追究直接責(zé)任人紀(jì)律處分外，還要追究分管或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7、設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)“110”，舉報(bào)電話24小時(shí)開通，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的舉報(bào)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行處理。舉報(bào)電話：7689102、7689103。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)階段。時(shí)間為3月15日-4月30日（具體工作己經(jīng)開展）。各部門各單位要從環(huán)境就是凝聚力、向心力、生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境建設(shè)作為今年工作的切入點(diǎn)，本著“人人為了項(xiàng)目，人人都是環(huán)境”精神理念，把環(huán)境建設(shè)真正列為本部門本單位工作的重要組成部分，作為“一把手”工程切實(shí)抓實(shí)抓好。要充分利用各種媒體，采取各種有效形式，大張旗鼓地宣傳繼續(xù)深入開展環(huán)境建設(shè)的根本目的、深遠(yuǎn)意義和重點(diǎn)任務(wù)。開展好以“*大發(fā)展，我該怎么辦”為主題的大討論，并將黨政機(jī)關(guān)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓、“綜合治理年”活動(dòng)與環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，層層搞好宣傳動(dòng)員，在此期間，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直部門（含省、營(yíng)口市直部門）都要有宣傳標(biāo)語(yǔ)，出租車、電動(dòng)三輪、學(xué)校等都要有具體部署，真正使環(huán)境意識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)，宣傳口號(hào)由市里統(tǒng)一布置。通過宣傳，使廣大干部職工群眾的環(huán)境意識(shí)真正入心入腦，并落實(shí)在具體工作實(shí)踐中，自上而下帶動(dòng)和形成思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步提高環(huán)境建設(shè)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷形成和保持環(huán)境建設(shè)的濃厚輿論氛圍（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

第二階段：工作落實(shí)，鞏固完善階段。時(shí)間為4月30日-11月30日。該階段的重點(diǎn)任務(wù)主要有兩項(xiàng)：一是自查自糾。按照本方案提出的具體規(guī)定和要求以及市委思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本單位本部門工作實(shí)際，認(rèn)真查找存在的問題。二是整改完善。各部門各單位要針對(duì)自查自糾中存在的問題以及征求到的意見和建議，制定具體整改方案，全力做好整改工作。對(duì)思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位的問題，要做好宣傳教育工作；對(duì)因制度不健全、執(zhí)行不力的，要盡快完善規(guī)章制度，已有的好的制度要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，真正落實(shí)在具體行動(dòng)上；對(duì)群眾意見集中、反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響軟環(huán)境的人和事，要果斷拿出處理意見，嚴(yán)懲重處。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室將對(duì)整改情況進(jìn)行定期抽查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力的部門和單位進(jìn)行典型宣傳，對(duì)應(yīng)付了事、問題嚴(yán)重、整改不力的部門和單位予以通報(bào)、限期整改。

第三階段，總結(jié)提高，檢查驗(yàn)收階段。時(shí)間為12月初至12月底。市委組織專項(xiàng)檢查組，分別對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。召開全市“環(huán)境建設(shè)年”工作總結(jié)會(huì)議，通報(bào)檢查結(jié)果，表彰先進(jìn)典型。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保我市“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)順利實(shí)施，市委、市政府決定成立“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組長(zhǎng)：孫恩波市委書記

王慶珂市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李玉清、閆廣志、李連英、夏天成、金紹選、周顯業(yè)、張吉良、周立東、馬云飛、段緒華、孫紹民。

成員單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市直機(jī)關(guān)工委、市政府辦公室、市政府糾風(fēng)辦、市人事局、市政府法制辦、*市訊社、市廣電中心。

“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)和督查指導(dǎo)三個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)分別由王慶珂、孫紹民、閆廣志同志擔(dān)任。各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)擬定具體的工作方案、推進(jìn)重點(diǎn)及組織實(shí)施。“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由孫紹民同志擔(dān)任。

市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)本方案的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）精心組織，統(tǒng)籌安排

本方案中規(guī)定的負(fù)責(zé)部門，要在4月底前將所承擔(dān)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室。6月末將工作進(jìn)展情況形成書面報(bào)告，集中匯報(bào)。12月份對(duì)所承擔(dān)的工作進(jìn)行全面總結(jié)。各單位各部門，要在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊制定本部門、本系統(tǒng)的具體實(shí)施方案，方案制定要突出針對(duì)性和可操作性，要求要明確，措施要可行，責(zé)任要到位。方案的實(shí)施要以找準(zhǔn)問題、解決問題為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)。各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門、本單位環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)

軟環(huán)境建設(shè)辦公室要不定期組織明察暗訪，推動(dòng)工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件。各單位、各部門要加大自查工作的力度，定期檢查，反饋情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。

（四）搞好宣傳，營(yíng)造氛圍

要堅(jiān)持輿論先行，充分發(fā)揮宣傳部門和新聞單位輿論宣傳主陣地作用，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，大力宣傳開展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)的重要意義、基本要求和主要任務(wù)，宣傳各單位、各部門開展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，曝光那些干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不良行為，努力在全社會(huì)營(yíng)造出齊心協(xié)力搞好環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。