導語：市集體林產權制度改革實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以林業(yè)有關法律、法規(guī)和政策為依據，進一步明晰集體林木的所有權和林地使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，建立多元化的經營主體，依法維護林業(yè)經營者的合法權益，最大限度的調動廣大林農以及社會各方面林業(yè)經營者的積極性，繁榮農村經濟，增加農民收入，推進我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

從20*年3月至20*年6月末，完成全市林改任務，確保實現“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立產權歸屬清晰，利益分配合理，流轉程序規(guī)范，經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理體制。

三、基本原則

1、堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。對歷史上已明確林木所有權、經營權和林地使用權，大部分群眾滿意的要予以維護，并完善合同，明確四至；對林改中出現的問題，要按有關法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

2、堅持“增量、增收、增效”的原則。實現森林資源總量增長和質量提高，增加農民收入，提高森林的經濟、生態(tài)和社會三大效益。

3、堅持權益平等的原則。同等條件下本村村民優(yōu)先。

4、堅持農民自主、自愿的原則。在充分尊重大多數農民群眾意愿的基礎上，根據本地實際情況進行，使林改最終能促進林業(yè)大發(fā)展。

5、堅持公開、公平、公正原則。做到內容、程序、方法、結果向農民群眾公開，確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

6、堅持因地制宜的原則。堅持因鄉(xiāng)制宜、因村制宜，自主選擇林改的形式和方法，允許經營形式的多樣化，不搞“一刀切”。

7、堅持適度規(guī)模經營的原則。對采取其他承包經營形式的，應按照小班、河流、林帶、道路、村莊等自然界限形成的區(qū)域，統(tǒng)一公開招標，逐步實現規(guī)模經營、集約化管理。

8、堅持林地不流失的原則，對二輪土地承包中沒有簽訂土地承包合同或超出承包合同面積的宜林地，應全部納入本次林改范圍。

四、林改范圍

全市集體統(tǒng)一經營管理的商品林、公益林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護地區(qū)的公益林和權屬有爭議且暫時難以解決的林地、林木暫不列入本次林改范圍。

五、林改內容

1、明晰產權。在保持林地集體所有制的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，實現多種經營形式并存的集體林經營體制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶或其它經營實體，并依法簽訂林地承包合同，及時進行林權登記，發(fā)放林權證。

2、放活經營。鼓勵對商品林資源的綜合利用，但不得造成水土流失，破壞當地的生態(tài)環(huán)境；在保證生態(tài)功能的前提下，承包人的經營方案經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處批準后，允許合理開發(fā)利用一般公益林林地資源，發(fā)展林地經濟。在經營過程中，要保證林地面積不能減少。鼓勵集約經營，規(guī)?；芾砟Ｊ?。

3、規(guī)范流轉。在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業(yè)生產發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

六、工作步驟

第一階段（3月20日-3月31日）：制定方案。制定全市集體林改革實施方案。

第二階段（4月1日-4月15日）：調查摸底。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調查摸底，并結合實際制定村級林改實施方案。

第三階段(4月16日-4月20日):規(guī)范程序。將村級林改方案經村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第四階段（4月21日-6月15日）：組織實施。由村級林改小組和評估小組實施具體操作，并建立林改檔案。

第五階段(6月16日-6月30日)檢查驗收。由市林改小組組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行檢查驗收。

七、工作程序

1、組織人員，包村指導。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處干部和林業(yè)技術人員組成駐村林改指導組，培訓后進村開展工作。

2、宣傳政策，發(fā)動群眾。通過各種形式廣泛宣傳林改的意義和改革政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。搞好培訓，使有關部門的領導干部和參與實施改革的工作人員，掌握法律、法規(guī)和政策，并能夠在改革中正確運用。

3、成立組織，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村要相應成立林改領導小組，實行一把手負責制，結合本地實際，制定切實可行的工作計劃，明確工作任務和目標，對林改各項工作做出具體安排。

4、調查摸底，查清底數。認真研究，摸清現有集體林的經營狀況，了解群眾對推進林改的想法和意愿。對既有臺帳、承包合同和轉讓合同、各種會議記錄，要認真進行整理；詳細了解林業(yè)“三定”時期劃分自留林情況以及活立木轉讓等林權變更情況。

5、情況分類，梳理問題。依據林改政策規(guī)定，對每個村的森林資源現狀，按照“鞏固確認、完善提高、深化改革”三種類型梳理分類，具體問題具體分析，分別提出林改的意見。

6、因地制宜，制定方案。根據本村集體林的經營現狀、存在問題的實際情況，由駐村指導組和村林改領導小組廣泛收集群眾意見，形成本村林改實施方案。

7、表決方案，審核公示。召開村民（代表）會議，對本村林改實施方案進行投票表決，經本村村民（代表）會議三分之二以上成員簽字同意后，報鄉(xiāng)級政府審批。鄉(xiāng)級政府審批后，須進行15天的公示。

8、評估作價，公開實施。村林改評估小組對未轉讓的集體林進行評估作價，并進行不少于15天的公示，然后按照村林改方案組織實施。

9、公示結果，簽訂合同。林改結果要進行不少于7天時間的公示。在公示期間，如有村民對林改結果提出異議，村林改領導小組應進行調查核實，作出妥善處理。沒有異議，必須及時簽訂合同，辦理林權登記手續(xù)。

10、歸檔備案，驗收發(fā)證。林改結束后，在逐級建立林改檔案，實行專人專柜管理，制定嚴格的管理制度，并接受檢查驗收。驗收合格的，向檔案管理部門移送檔案，并報市林業(yè)部門辦理林權證。

八、組織機構

為加強對集體林林改工作的領導，市政府成立集體林產權制度改革工作領導小組，市長高航任組長，副市長呂建偉任副組長，成員單位有公安局、檢察院、法院、政府辦、信訪辦、林業(yè)局、財政局、水利局、農村局、統(tǒng)計局、農經局、檔案局、規(guī)劃與國土資源局。領導小組下設辦公室，辦公室設在林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局局長白曉東擔任。

九、有關要求

1、加強領導。集體林產權制度改革是深化農村經濟制度改革的重要組成部分，涉及廣大群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要高度重視，主要領導要親自抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街林改工作人員要深入到村，負責林權改革的組織協(xié)調、指導把關、督促檢查工作。

2、搞好培訓。林業(yè)部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抽調一批責任心強、政策水平高、有實際工作經驗的干部進行系統(tǒng)培訓，確保林改工作順利進行。

3、規(guī)范程序。在此次集體林產權制度改革過程中要做到程序、方法、內容、結果公開，各項重大林改事項必須經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表討論同意后方可實施。

4、保持穩(wěn)定。本次林改工作政策性強、涉及面廣，關系到群眾的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要依法處理好林改工作出現的問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定的大局。