導(dǎo)語(yǔ)：市民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，整合信訪(fǎng)資源，以人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為載體，以完善信訪(fǎng)機(jī)制為主線(xiàn)，以加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)、為民、依法、實(shí)效的原則，力爭(zhēng)在基層、在屬地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、調(diào)處中心職能

“調(diào)處中心”的建立不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)擴(kuò)編，更不是接訪(fǎng)形式的改變，而是強(qiáng)化信訪(fǎng)工作力度、強(qiáng)化全市各部門(mén)信訪(fǎng)工作責(zé)任、強(qiáng)化創(chuàng)造穩(wěn)定局面、創(chuàng)造和諧社會(huì)的必要手段，是依法高效調(diào)處信訪(fǎng)矛盾的新體制，是現(xiàn)有體制發(fā)展的必然產(chǎn)物?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府對(duì)全市信訪(fǎng)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、處置、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督促，在履行信訪(fǎng)局現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化以下幾個(gè)職能：

（一）強(qiáng)化為民服務(wù)職能。中心以親民、為民、便民為宗旨，堅(jiān)持“人民調(diào)處為人民，我為人民解煩憂(yōu)”的原則，為群眾投訴創(chuàng)造方便，規(guī)范程序，縮短過(guò)程，為百姓提供人性化服務(wù)。

（二）強(qiáng)化信訪(fǎng)調(diào)度、督查、督辦職能?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府對(duì)行政管轄內(nèi)經(jīng)各責(zé)任部門(mén)處理不服的各類(lèi)矛盾糾紛問(wèn)題、按規(guī)定應(yīng)由市級(jí)機(jī)關(guān)直接受理或上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)進(jìn)行接待，按照屬地劃分，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，強(qiáng)化信訪(fǎng)調(diào)度、督查力度，使多數(shù)初訪(fǎng)、正常訪(fǎng)案件及時(shí)高效解決，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)騰出主要精力抓中心工作。

（三）強(qiáng)化調(diào)解處理問(wèn)題職能?！罢{(diào)處中心”以信訪(fǎng)局為牽頭單位，以駐“調(diào)處中心”大廳責(zé)任單位為成員單位，調(diào)度、協(xié)調(diào)責(zé)任部門(mén)，運(yùn)用行政調(diào)處、司法調(diào)處、綜合調(diào)處的手段，通過(guò)“綠色直通車(chē)”和督查督辦等形式，做到事前調(diào)解，真正將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，消滅在激化前，為全市各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造最佳的工作環(huán)境。

（四）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府行使權(quán)力、履行義務(wù)。以解決問(wèn)題為目標(biāo)，因事制宜、因案施策、依法運(yùn)行，并針對(duì)責(zé)任部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，確保其處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）矛盾調(diào)處中心為主線(xiàn)，突出強(qiáng)化基層及各相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，按照信訪(fǎng)工作原則和程序，明確責(zé)任，快速反應(yīng)，妥善處理，使各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題快捷高效解決。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

“調(diào)處中心”由一個(gè)中心大廳、三大系統(tǒng)、十一個(gè)受理單元三個(gè)層次組成，24個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐“調(diào)處中心”大廳（不坐班）。

一個(gè)中心大廳即人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心大廳。

三大系統(tǒng)即受理系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)。

（一）受理系統(tǒng)包括兩個(gè)部分，即信訪(fǎng)受理系統(tǒng)和督查督辦系統(tǒng)。

信訪(fǎng)受理系統(tǒng)：責(zé)任單位是信訪(fǎng)局。負(fù)責(zé)接待來(lái)訪(fǎng)群眾，分流信訪(fǎng)案件。

督查督辦系統(tǒng)：建立信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，中心配備5名督查專(zhuān)員，負(fù)責(zé)對(duì)信訪(fǎng)案件辦理情況進(jìn)行全程指導(dǎo)、督辦、督查。

（二）處理系統(tǒng)包括七個(gè)部分，即農(nóng)業(yè)土地、城建環(huán)保、企業(yè)職工、勞動(dòng)保障、民調(diào)和法律援助、公開(kāi)電話(huà)及復(fù)查復(fù)核。

農(nóng)業(yè)土地：責(zé)任單位是農(nóng)業(yè)局和國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局、牧業(yè)管理局。負(fù)責(zé)受理和處理農(nóng)、林、水、牧及征、占地等相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)。

城建環(huán)保：責(zé)任單位是建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局和環(huán)保局。負(fù)責(zé)受理和處理城鄉(xiāng)建設(shè)、拆遷行政執(zhí)法和環(huán)保相關(guān)信訪(fǎng)案件。

企業(yè)職工：責(zé)任單位是經(jīng)濟(jì)局。負(fù)責(zé)受理和處理企業(yè)職工的相關(guān)信訪(fǎng)案件。

勞動(dòng)保障：責(zé)任單位是勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局。負(fù)責(zé)受理和處理勞動(dòng)保障、民政方面相關(guān)信訪(fǎng)案件。

民調(diào)和法律援助：責(zé)任單位是政法委、司法局、人大法制辦和政府法律顧問(wèn)團(tuán)。負(fù)責(zé)民事調(diào)解及對(duì)需要進(jìn)行法律咨詢(xún)的事項(xiàng)給予法律咨詢(xún)和援助。

公開(kāi)電話(huà)：責(zé)任單位是政府辦公室。負(fù)責(zé)受理和處理市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)業(yè)務(wù)。

復(fù)查復(fù)核：責(zé)任單位是政法委、司法局、市政府法制局、政府法律顧問(wèn)團(tuán)、信訪(fǎng)局及涉案相關(guān)部門(mén)。組成復(fù)查復(fù)核辦公室，按照信訪(fǎng)程序，負(fù)責(zé)信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核。

（三）應(yīng)急系統(tǒng)：包括兩個(gè)部分，即公安值班室和醫(yī)務(wù)室。責(zé)任單位是政法委、公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、衛(wèi)生局。公安值班室在發(fā)生緊急情況時(shí)，負(fù)責(zé)維護(hù)大廳的治安秩序、依法處置非正常上訪(fǎng)事件。醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)訪(fǎng)人員突發(fā)性疾病的緊急救護(hù)。

四、運(yùn)行機(jī)制

新的信訪(fǎng)工作體制，就是以市委、市政府為中心，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市委常委、副市長(zhǎng)對(duì)分管范圍內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)專(zhuān)責(zé)，集中并整合權(quán)力資源，以人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為依托，以市信訪(fǎng)局為牽頭單位，相關(guān)部門(mén)參加的組織管理體制。

新的信訪(fǎng)工作機(jī)制，就是以解決問(wèn)題為目標(biāo)，對(duì)行政管轄內(nèi)經(jīng)各責(zé)任部門(mén)處理不服的各類(lèi)矛盾糾紛問(wèn)題、按《信訪(fǎng)條例》規(guī)定應(yīng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)直接受理或上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)運(yùn)用行政調(diào)處、司法調(diào)處、綜合調(diào)處的手段，在中心內(nèi)完成從登記、接訪(fǎng)、交辦、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、案件協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等工作流程，具有運(yùn)行快捷性、工作實(shí)效性的矛盾調(diào)處工作運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）按照此方案因地制宜，由一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，吸收相關(guān)站辦所為成員單位，建立本轄區(qū)的矛盾調(diào)處中心。

調(diào)處中心工作原則：

（一）責(zé)任單位進(jìn)駐中心。根據(jù)我市實(shí)際情況和注重實(shí)效的原則，有24個(gè)責(zé)任部門(mén)進(jìn)駐中心，處理相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)。責(zé)任單位不坐班，中心接待、受理信訪(fǎng)事項(xiàng)后，按照信訪(fǎng)程序和職責(zé)分工，明確責(zé)任，調(diào)度責(zé)任單位，按照以下模式運(yùn)行：一是信訪(fǎng)人到信訪(fǎng)大廳投訴，首先由信訪(fǎng)局登記接待，根據(jù)其訴求的性質(zhì)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)到有權(quán)處理的駐“調(diào)處中心”大廳責(zé)任單位接待處理。責(zé)任單位到大廳接待、處理信訪(fǎng)問(wèn)題，能當(dāng)時(shí)解決的當(dāng)時(shí)給予解決；不能當(dāng)時(shí)解決的限定時(shí)間解決；對(duì)一時(shí)難以解決的案件可引導(dǎo)群眾走信訪(fǎng)程序解決，對(duì)責(zé)任單位實(shí)行“跟單作業(yè)”，縮短提出處理意見(jiàn)書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)的時(shí)間。二是對(duì)屬于駐“調(diào)處中心”大廳單位之外有權(quán)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的部門(mén)，如出現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)，由中心向其轉(zhuǎn)交并督辦，責(zé)令其限期提出處理意見(jiàn)。三是對(duì)跨部門(mén)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，由中心根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和所涉及部門(mén)，召開(kāi)有涉案部門(mén)參加的案件協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)處理。四是對(duì)于協(xié)調(diào)會(huì)議難以決定的重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決。必要時(shí)由中心視情況邀請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)親自主持、研究、處理。五是對(duì)于爭(zhēng)議較大、信訪(fǎng)人拒不接受處理意見(jiàn)的信訪(fǎng)問(wèn)題，根據(jù)信訪(fǎng)人申請(qǐng)，可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師和各界知名人士參加，在公開(kāi)透明的情況下，由信訪(fǎng)人和處理信訪(fǎng)問(wèn)題的單位進(jìn)行申訴、質(zhì)辯和質(zhì)證，由邀請(qǐng)到會(huì)的代表形成公論，作為進(jìn)一步作出處理決定的參考。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待制度。由信訪(fǎng)局局長(zhǎng)兼中心主任，代表市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日常接待群眾，需要由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自接待的，由“調(diào)處中心”負(fù)責(zé)安排接待?！罢{(diào)處中心”值班副主任每日接待群眾、分流處理、處置突發(fā)事件。

（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪(fǎng)制度。信訪(fǎng)工作由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專(zhuān)責(zé)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)和分工分別進(jìn)行包案，并落實(shí)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制度。包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件要親自調(diào)度進(jìn)展情況，了解案情，研究處理意見(jiàn)，并結(jié)合各自分工，定期帶案深入基層，實(shí)地了解案件情況，將政策帶到群眾中去，面對(duì)面聽(tīng)取信訪(fǎng)人的意見(jiàn)，及時(shí)掌握社情民意，對(duì)群眾提出的合理化建議積極采納，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和群眾的請(qǐng)求及時(shí)幫助解決。

（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。依據(jù)《信訪(fǎng)條例》，制定出臺(tái)《關(guān)于人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心的有關(guān)規(guī)定》，明確中心的性質(zhì)、功能、領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任制度等，并以此為依托，健全《中心接訪(fǎng)規(guī)則》、《復(fù)查復(fù)核辦法》、《督查督辦工作規(guī)則》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《聽(tīng)證會(huì)議暫行辦法》、《信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)章制度，明確信訪(fǎng)程序，從接訪(fǎng)、受理、調(diào)處直至結(jié)案、歸檔，所有的工作運(yùn)行程序都有制度規(guī)范，以程序的規(guī)范公正確保各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、各個(gè)步驟有序銜接，真正做到案案有結(jié)果，事事有回音。

（五）實(shí)行快捷高效解決問(wèn)題的原則。在信訪(fǎng)穩(wěn)定工作上，“調(diào)處中心”對(duì)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)、督查督辦、調(diào)度案件進(jìn)展情況、限時(shí)解決和綜合協(xié)調(diào)，必要時(shí)可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行指揮和處理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，建立信息直通車(chē)，形成快速反應(yīng)機(jī)制，把矛盾控制、化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

五、管理體制

“調(diào)處中心”由主任負(fù)總責(zé)，兩名副主任按照分工負(fù)責(zé)分管工作。中心內(nèi)設(shè)接訪(fǎng)室、案檢督查科、綜合辦公室、聯(lián)席會(huì)議辦公室、涉法涉訴辦公室、公安值班室和醫(yī)務(wù)室。主任對(duì)駐“調(diào)處中心”各責(zé)任單位及工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、目標(biāo)考核；在處理重大、疑難和遺留信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)，使用信訪(fǎng)穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)資金。常務(wù)副主任負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，解決具體問(wèn)題，涉及重大信訪(fǎng)問(wèn)題及事項(xiàng)時(shí)，由中心視情況安排各市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)?！罢{(diào)處中心”因工作需要，隨時(shí)調(diào)動(dòng)各責(zé)任單位輪崗值班、明確職責(zé)分工、完成指定工作、處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)?！罢{(diào)處中心”各科室按照職責(zé)，負(fù)責(zé)接待信訪(fǎng)群眾、向責(zé)任單位交辦、督查、督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核及聽(tīng)證。

各駐“調(diào)處中心”大廳單位各負(fù)其責(zé)，按照責(zé)任分工完成信訪(fǎng)事項(xiàng)的接待、調(diào)查、處理。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任具體納入接訪(fǎng)、交辦、辦結(jié)等一整套程序中。

六、保障措施

按照新體制順暢運(yùn)行的要求，為保證在解決信訪(fǎng)問(wèn)題中形成合力，必須提供必要的支撐和保障。

（一）組織保障。為使駐“調(diào)處中心”單位形成統(tǒng)一整體，便于開(kāi)展工作，由信訪(fǎng)局局長(zhǎng)兼任中心主任，信訪(fǎng)局2名副局長(zhǎng)兼任2名副主任，同時(shí)設(shè)5名督查專(zhuān)員。另外，在原有信訪(fǎng)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)3個(gè)科室。

（二）資金保障。政府每年投入信訪(fǎng)穩(wěn)定資金100萬(wàn)元，用于處理因政策調(diào)整引發(fā)的上訪(fǎng)和歷史遺留問(wèn)題以及進(jìn)京非正常訪(fǎng)人員的遣返費(fèi)用。

（三）人員保障。一是“調(diào)處中心”在信訪(fǎng)局原有編制基礎(chǔ)上增加2個(gè)編制，人員已經(jīng)到位;二是從全市抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的后備干部充實(shí)到信訪(fǎng)隊(duì)伍中來(lái)，掛職任中心副主任；三是配備法律援助人員，并由公安干警和保安人員對(duì)上訪(fǎng)人進(jìn)行導(dǎo)訪(fǎng)，對(duì)無(wú)理取鬧的進(jìn)行訓(xùn)誡或依法采取治安處罰手段。

（四）完善功能?！罢{(diào)處中心”大廳擬設(shè)在市政府新辦公樓后側(cè)平房，實(shí)行獨(dú)立辦公。中心設(shè)置引導(dǎo)臺(tái)、候訪(fǎng)大廳、接訪(fǎng)室，涉法涉訴辦公室、復(fù)查復(fù)核辦公室、督查督辦辦公室、懇談室、公安值班室、醫(yī)務(wù)室，引導(dǎo)、接待、處理群眾相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)，維護(hù)大廳秩序，為群眾提供突發(fā)疾病緊急救治。在各接訪(fǎng)室配置微機(jī)、攝像、錄音、監(jiān)控等設(shè)備，按照省、市信訪(fǎng)局要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)登記，實(shí)施無(wú)紙化辦公，保證大廳安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在候訪(fǎng)室配置滾動(dòng)屏、觸摸屏、政策宣傳欄、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)處理流程圖，為上訪(fǎng)人免費(fèi)發(fā)放相關(guān)的政策宣傳手冊(cè)和服務(wù)指南，提供飲用水和紙、筆、眼鏡、藥箱等用品，向來(lái)訪(fǎng)群眾宣傳政策法規(guī)，為來(lái)訪(fǎng)群眾提供人性化服務(wù)。

中心建立后，本著關(guān)注民生、構(gòu)建和諧接訪(fǎng)的原則，集中調(diào)度處理信訪(fǎng)問(wèn)題，能夠有效緩解全市的信訪(fǎng)壓力，高效快捷地為群眾解決實(shí)事，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。