導(dǎo)語：礦產(chǎn)資源開采清理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高對(duì)礦產(chǎn)資源開采清理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)

建立穩(wěn)定、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源開采秩序，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的客觀需要。開展全縣礦產(chǎn)資源開采清理整頓工作是縣委、縣人民政府為保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源做出的重大戰(zhàn)略部署。長期以來，我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門，做了大量工作并取得了積極成效，但也存在一些問題：一是部分地方礦產(chǎn)資源開發(fā)法律意識(shí)不強(qiáng)，開發(fā)秩序比較混亂，不同程度地存在無證非法開采、私挖亂采等違法違規(guī)行為；二是礦山布局不合理，小、散、亂的狀況比較突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，破壞環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在；三是礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用水平低，生產(chǎn)加工方式粗放，資源利用水平不高，安全事故隱患突出。這些問題得不到及時(shí)解決將嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全縣礦產(chǎn)資源開采清理整頓的重要性、艱巨性和緊迫性，將全縣礦產(chǎn)資源開采清理整頓作為一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)搞好全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理和整頓工作。

二、指導(dǎo)思想、整治原則及目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持依法管礦、依法治礦、科學(xué)開發(fā)的方針，正確處理好國家利益與地方利益、企業(yè)利益與群眾利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，綜合開展全縣礦產(chǎn)資源開采清理整頓工作，不斷提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)水平和利用效率，促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)整治原則。在嚴(yán)格執(zhí)行《××縣礦產(chǎn)資源管理辦法》前提下，按照“三結(jié)合”原則推進(jìn)工作，一是清理與整頓相結(jié)合，在完成清理的前提下，邊整頓邊規(guī)范；二是保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)利用；三是監(jiān)督管理與培育市場相結(jié)合，以行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合管理、標(biāo)本兼治，逐步建立起市場配置資源的機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。以治亂、治散、治差為重點(diǎn)，按清理、整頓、規(guī)范三個(gè)階段開展工作，到2009年底全面完成清理和整頓任務(wù)，使無證勘查和開采、私挖濫采、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦山資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，開發(fā)環(huán)境改善，建立起規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

(四)工作任務(wù)。

1．全面清理開礦企業(yè)。

一是對(duì)無證開采的，一律關(guān)停；對(duì)無證開采者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，開采價(jià)值在5萬元以上的移送司法機(jī)關(guān)依法處理，5萬元以下的視情節(jié)處罰。二是對(duì)有證開采的，若給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響、破壞生態(tài)環(huán)境或存在安全隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，待整改具備條件后，經(jīng)審查驗(yàn)收合格再準(zhǔn)予開采。

2．嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源、持勘察許可證非法采礦的違法行為；越界開采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源和破壞礦山環(huán)境的行為；非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為，無償開采、私自買賣礦產(chǎn)資源的行為；探礦權(quán)人圈占地盤、不按照勘查設(shè)計(jì)施工、不按照有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)勘查成果資料的行為；侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的行為；非法審批和處置礦業(yè)權(quán)的行為和國家機(jī)關(guān)及其工作人員參與或變相參與勘查、開采行為。

3．深入開展清理和整頓工作。

一是整治的重點(diǎn)為：縣城規(guī)劃區(qū)、主要公路沿線、面山部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域；煤礦、磷礦資源開發(fā)秩序；鈦礦、石膏礦、鐵礦開采秩序；砂、石灰石、粘土等普通建材礦產(chǎn)的開發(fā)秩序。

二是全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)清理工作，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓、違規(guī)處置礦業(yè)權(quán)的行為，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要配合相關(guān)職能部門，對(duì)本地區(qū)所有礦山、所有勘查項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清查，分門別類，摸清底數(shù)。

凡以探代采的，一律沒收非法所得，建議省國土資源廳吊銷勘查許可證；凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或擅自與采礦方簽定違法協(xié)議采礦的，沒收非法所得，并處以罰款，吊銷勘查許可證；凡證照不全的采礦企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停。

凡在申請延續(xù)、變更登記過程中，項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全、環(huán)保、工商等手續(xù)不全的，一律不得給予延續(xù)和變更登記。要進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)日常監(jiān)督和年度檢審，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證查驗(yàn)制度。凡未按《××縣礦產(chǎn)資源管理辦法》執(zhí)行的均屬整治范圍。

三是嚴(yán)肅查處無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源、越界開采、亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

四是加強(qiáng)對(duì)礦山安全隱患的排查?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在今年底前，要聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)所有礦山進(jìn)行一次全面排查。對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境和未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，要采取果斷措施，組織相關(guān)部門予以關(guān)閉或責(zé)令限期整改，對(duì)污染嚴(yán)重，破壞環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅(jiān)決關(guān)閉。

4．規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批開發(fā)經(jīng)營。

一是建立并嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批制度，在清理整頓期間暫停對(duì)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行審批。原有的探礦權(quán)、采礦權(quán)要在此次清理整頓中進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)不符合條件、要求的堅(jiān)決關(guān)閉。清理整頓后對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批、處置嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)、采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(云政發(fā)〔2008〕241號(hào))進(jìn)行審批、處置，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源屬國家所有的原則。

二是要進(jìn)行科學(xué)開發(fā)管理和合理利用，各類礦產(chǎn)資源按市場需求合理配置，杜絕礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、外流和壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象產(chǎn)生。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村、社組織以招商引資、聯(lián)營合作、資源整合等形式，擅自配置礦產(chǎn)資源或僅簽訂開發(fā)協(xié)議，未經(jīng)縣政府或經(jīng)縣政府授權(quán)的行政主管部門審核上報(bào)或?qū)徟l(fā)證的，要及時(shí)依法糾正，進(jìn)行關(guān)停。

三是積極推行礦產(chǎn)資源有償使用制度，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，對(duì)全縣的各類礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)。

三、工作步驟

按照清理和整頓工作要求，我縣清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)宣傳、清理階段(2009年6月1日至7月31日)。全面開展宣傳動(dòng)員工作、成立工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案；對(duì)勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行全面清理，對(duì)非法開采、私挖亂采、偷采、盜采等情況進(jìn)行全面清理，對(duì)有證存在問題的礦山企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查摸清情況，對(duì)破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、存在安全隱患的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底清理。對(duì)無證非法采礦、越界開采非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為，要登記造冊，搞清全縣開采現(xiàn)狀，掌握非法開采的情況，為清理整頓工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打擊非法開采行為提供有力依據(jù)。

(二)治理整頓階段(2009年8月1日至10月31日)。在清理礦山的基礎(chǔ)上，按照縣十四屆人民政府第十六次會(huì)議要求全面開展礦業(yè)違法案件的查處；完成探礦權(quán)、采礦權(quán)清理過程中存在問題的糾正和處理；全面完成各專項(xiàng)整治工作；使礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作得到完善和規(guī)范。

(三)檢查驗(yàn)收和規(guī)范階段(2009年11月1日至12月31日)。在清理整頓基礎(chǔ)上由縣國土資源局匯總，由清理和整頓礦產(chǎn)資源開采工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。形成全縣清理和整頓礦產(chǎn)資源開采秩序工作總結(jié)上報(bào)縣人民政府，進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資源保障。

四、采取措施，確保清理和整頓工作任務(wù)圓滿完成

(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府研究，決定成立××縣清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

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領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排我縣的礦產(chǎn)資源清理和整頓工作；研究決定我縣重要礦產(chǎn)地的資源配置、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置；推進(jìn)礦產(chǎn)資源開局結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)的集約化，提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)秩序。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由孔令銳同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣級(jí)有關(guān)行政主管部門，認(rèn)真做好礦業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；全面推進(jìn)清理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)工作；認(rèn)真執(zhí)行縣第十四屆人民政府第十六次會(huì)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處涉礦徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、瀆職失職行為；依法對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行審批管理；建立對(duì)礦業(yè)違法案件聯(lián)合查處的聯(lián)系制度和監(jiān)管體系；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘察、開采現(xiàn)場的監(jiān)督和巡查；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)稅費(fèi)的征收和管理，加大對(duì)礦業(yè)違法行為的查處力度；認(rèn)真組織開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理；負(fù)責(zé)清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的宣傳發(fā)動(dòng)；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其它事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)的整頓規(guī)范工作，為清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作提供有力的組織保障。

(二)深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宣傳

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和相關(guān)部門要認(rèn)真組織對(duì)《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院、省、市政府清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，吃透政策，掌握實(shí)質(zhì)。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)、清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序相關(guān)文件精神的宣傳力度，充分利用“土地日”、“環(huán)境日”、“法制宣傳日”開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各類媒體參與和支持宣傳工作，迅速掀起宣傳高潮，宣傳要到礦山、到戶、到人，使廣大干部群眾保護(hù)資源的意識(shí)得到增強(qiáng)，為清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的有利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

(三)明確責(zé)任，齊抓共管

在清理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作過程中，縣國土資源行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)做好礦產(chǎn)資源違法行為的查處，國土資源部門嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，在相關(guān)部門的積極配合下，加大清理整頓力度；監(jiān)察部門要加大對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、認(rèn)真履職的責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處涉礦徇私舞弊、濫用職權(quán)、瀆職失職等違法亂紀(jì)行為；發(fā)展和改革改革局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局負(fù)責(zé)礦山企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的清理整頓和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地占用、林業(yè)保護(hù)的清理整頓；財(cái)政部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)規(guī)費(fèi)的收繳清理、安排清理和整頓工作經(jīng)費(fèi)；水利部門負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)和礦山企業(yè)水土保持工作的清理整頓；環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境保護(hù)清理整頓和環(huán)境整治工作；工商部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記核準(zhǔn)的清理整頓；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)民爆物品的監(jiān)督管理，積極參與違法案件的查處，對(duì)刑事案件要及時(shí)立案；檢察院負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)刑事案件快捕快訴；法院負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行和刑事案件的審理判決。

(四)督促檢查，狠抓落實(shí)

要建立嚴(yán)格的落實(shí)機(jī)制，抓好工作部署、具體指導(dǎo)、檢查督促、總結(jié)報(bào)告環(huán)節(jié)的工作，狠抓落實(shí)。實(shí)行督查制度、報(bào)告制度、檢查驗(yàn)收制度，強(qiáng)化督促和指導(dǎo)；縣清理和整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在抓好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、日常工作、指導(dǎo)督促的同時(shí)，重點(diǎn)做好分階段和最終檢查驗(yàn)收工作，使“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“行政效能提升年”在我縣清理整頓礦產(chǎn)資源開采工作中真正體現(xiàn)出來，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。