導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村“一制三化”規(guī)范管理方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、推行農(nóng)村“一制三化”規(guī)范管理辦法的目的要求

隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的工作面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，為鞏固和加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局，縣委決定進(jìn)一步抓好“一制三化”規(guī)范管理辦法的推行工作，為規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的的村務(wù)運(yùn)作體系，全面推行農(nóng)村民主政治建設(shè)提供可靠的制度保證。

推行“一制三化”要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，立足于兩委工作的進(jìn)一步規(guī)范及村級(jí)干部工作水平的提高，重點(diǎn)解決農(nóng)村基層組織總攬全局的能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平不高，處理新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾辦法不多等問(wèn)題。力爭(zhēng)通過(guò)深入推行“一制三化”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織整體水平的提高，為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、“一制三化”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

“一制三化”的基本內(nèi)涵是：健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制：實(shí)現(xiàn)支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。根據(jù)上級(jí)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，主要內(nèi)容是：

(一)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)健全完善相關(guān)制度，建成以黨支部為核心，村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，團(tuán)支部為助手，婦女、民兵、計(jì)生等組織共同配合，教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走共同致富的道路的村級(jí)配套組織體系。

l、核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)村黨支部是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書(shū)記是農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體責(zé)任人，是本村的“一把手”。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連、計(jì)生辦等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，支持其依照法律和各自章程開(kāi)展工作；依法支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，行使民主權(quán)利。

村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，接受鎮(zhèn)處黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（處）人民政府的指導(dǎo)，依法履行職責(zé)。

2、制度約束機(jī)制。建立和完善村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等項(xiàng)制度，用制度約束各村級(jí)組織在村務(wù)活動(dòng)中的行為，規(guī)范村務(wù)工作秩序。黨支部工作中，建立支委會(huì)工作、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、討論審議村委會(huì)提交的重大事項(xiàng)等制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；村民自治中，建立村委會(huì)工作、重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告、民主選舉、民主決策和民主管理等項(xiàng)制度，推進(jìn)村民自治法制化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評(píng)議村干部和民主理財(cái)?shù)软?xiàng)制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。

3、教育管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、黨員和群眾的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部“依法行政、民主管理、善謀發(fā)展、駕馭全局”四大本領(lǐng)，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。黨支部負(fù)責(zé)對(duì)本村干部、黨員的管理。提倡有條件的地方實(shí)行村黨支部書(shū)記、村主任一人兼，“兩委”其他成員交叉任職。嚴(yán)把選人用人關(guān)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和婦女干部，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

4、考核評(píng)議機(jī)制。一是鎮(zhèn)處黨委根據(jù)任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，對(duì)村兩委班子及其成員承擔(dān)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期考核。二是根據(jù)鎮(zhèn)處安排的重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，及時(shí)對(duì)兩委班子及成員進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是村黨支部根據(jù)干部目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)其他干部進(jìn)行考核，考核結(jié)果同村干部的工作和報(bào)酬掛鉤。建立健全民主評(píng)議村干部制度，由鎮(zhèn)處黨委組織黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)年度工作實(shí)績(jī)平庸、考核不稱(chēng)職的村干部，視情況進(jìn)行誡勉談話(huà)或按照程序進(jìn)行調(diào)查。

(二)支部工作規(guī)范化

主要是健全完善四項(xiàng)制度：

1、支委會(huì)工作制度。

(1)農(nóng)村黨支部的設(shè)立和撤銷(xiāo)由黨委提出意見(jiàn)，報(bào)縣委組織部批準(zhǔn)。有正式黨員3名以上的村應(yīng)成立黨支部；不足3名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部；黨員人數(shù)超過(guò)50名的村，或黨員人數(shù)雖不足50名，但村辦企業(yè)具備成立黨支部條件的村，如工作需要，可以成立黨的總支部；黨員人數(shù)l00名以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)。村黨委受鎮(zhèn)、處黨委領(lǐng)導(dǎo)。

黨員人數(shù)較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組，黨小組在支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

(2)村黨支部、總支部由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。黨支部換屆或?qū)χР砍蓡T調(diào)整采用“黨員民主推薦參評(píng)、群眾推選測(cè)評(píng)、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”方式。

上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。

(3)村黨支部的職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。

②討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。需由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、兩委聯(lián)席會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事情，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。

③領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連、計(jì)生辦等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

④搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，堅(jiān)持“”制度，不斷提高自身素質(zhì)。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

⑤負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

⑥加強(qiáng)本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，搞好社會(huì)治安、矛盾糾紛排查調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(4)村黨支部每月至少召開(kāi)一次支委會(huì)，由支部書(shū)記主持，研究支部日常工作和對(duì)上級(jí)黨組織指示、黨員大會(huì)決議的落實(shí)辦法，聽(tīng)取村委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告和其它村級(jí)組織需提交支委會(huì)研究討論的事項(xiàng)。村黨支部要深入貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合。書(shū)記要作風(fēng)民主，敢于負(fù)責(zé)，善于發(fā)揮每個(gè)委員特別是村委成員中的支部委員作用；委員要積極參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)做好分工負(fù)責(zé)的工作。

(5)村黨支部每半年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，接受黨員和群眾監(jiān)督，支部書(shū)記要參加村委會(huì)的民主生活會(huì)，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

(6)黨支部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，由支委會(huì)研究制定，黨員大會(huì)討論通過(guò)，鎮(zhèn)、處黨委審批，并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立支委工作責(zé)任制，接受黨員監(jiān)督，向黨員大會(huì)報(bào)告。

(7)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。建立健全目標(biāo)管理、黨員活動(dòng)日、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系戶(hù)、黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、流動(dòng)黨員管理等制度。每年對(duì)黨員進(jìn)行一次民主評(píng)議。每個(gè)黨員聯(lián)系3—5戶(hù)群眾，每年組織一次不少于7天的黨員集中培訓(xùn)，對(duì)外出半年以上的黨員辦理流動(dòng)黨員證。

嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。對(duì)違的紀(jì)律的黨員，按照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并加強(qiáng)教育，幫助他們改正錯(cuò)誤。

(8)規(guī)范黨支部會(huì)議記錄本、黨員活動(dòng)記錄本的使用和管理。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄、管理，支部因人員調(diào)整需交接工作時(shí)，要連同“兩本”一起交接。鎮(zhèn)、處黨委每季度調(diào)閱一次“兩本”，縣委組織部不定期抽查“兩本”的使用情況。

2、黨員大會(huì)制度。

(1)黨員大會(huì)由黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)召集和主持，所屬正式黨員都應(yīng)參加會(huì)議，個(gè)別黨員因特殊情況確定不能到會(huì)，要事先請(qǐng)假。參加會(huì)議的正式黨員超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)，黨員大會(huì)方能召開(kāi)。討論的議題必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)以上同意，方能通過(guò)。黨員大會(huì)每季度至少召開(kāi)一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定的事宜，必須提交黨員大會(huì)討論。

(2)黨員大會(huì)議決的主要問(wèn)題：

①傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、指示，制定本村貫徹落實(shí)的計(jì)劃措施；

②聽(tīng)取、討論村支委會(huì)的年度述職報(bào)告，對(duì)支委會(huì)的報(bào)告和工作情況進(jìn)行審查和監(jiān)督；

③討論發(fā)展新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜，并決定報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)（處）黨委審批；討論對(duì)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分。

④選舉支部委員會(huì)，選舉或推薦出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；

⑤討論研究決定支部提出的其他重要問(wèn)題。

3、兩委聯(lián)席會(huì)制度。

（1）村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)是村級(jí)最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。兩委聯(lián)席會(huì)由黨支部、村委會(huì)全體成員參加，到會(huì)的支委委員、村委委員必須分別超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)，由村黨支部書(shū)記召集和主持。通常每月召開(kāi)一次，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。

（2）兩委聯(lián)席會(huì)議決事項(xiàng)的基本內(nèi)容：

①討論決定貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)決議、指示的實(shí)施辦法；

②討論決定加強(qiáng)村委干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的決議或決定；

③討論決定不必提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的其他事宜；

④其它應(yīng)由兩委聯(lián)席會(huì)研究、討論的事項(xiàng)。

（3）兩委聯(lián)席會(huì)程序：

①確定議題。村兩委成員根據(jù)各自分管工作需要，向村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任分別研究通過(guò)后，由村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任相互溝通，確定議題，提出初步意見(jiàn)。如果黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任對(duì)需要討論決定問(wèn)題的初步意見(jiàn)有較大分歧，應(yīng)暫緩召開(kāi)會(huì)議，由鎮(zhèn)、處包村干部進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)后再?zèng)Q定是否上會(huì)。

②集體研究。會(huì)議主持人組織大家圍繞議題，積極發(fā)表意見(jiàn)。如果意見(jiàn)分歧較大，一時(shí)形不成決議的，待第二次會(huì)議再研究。必要時(shí)，由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)、處黨委研究解決。

③進(jìn)行表決。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手或無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決。表決贊成票必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，決議方能生效。如研究多項(xiàng)議題，需逐項(xiàng)進(jìn)行表決，表決結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)宣布。

(4)對(duì)于兩委聯(lián)席會(huì)形成的決議或決定，兩委班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行，抓好落實(shí)。在執(zhí)行中，如落實(shí)有困難的，要及時(shí)向黨支部匯報(bào)，并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)重新討論。任何人不得擅自更改或不執(zhí)行集體決議或決定。

4、討論審議村委會(huì)提交的重大事項(xiàng)制度。

(1)黨支部對(duì)村委會(huì)提交的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)支委會(huì)進(jìn)行討論、研究，并在接到提交事項(xiàng)2日內(nèi)做出答復(fù)。

(2)黨支部督促、指導(dǎo)村重點(diǎn)工作的開(kāi)展和落實(shí)，至少每季度聽(tīng)取一次村委會(huì)關(guān)于重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，必要時(shí)，可隨時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，并對(duì)重點(diǎn)工作提出意見(jiàn)和建議。

(三)村民自治法制化

在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民通過(guò)村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議行使知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

l、村委會(huì)工作制度。

(1)村委會(huì)的職責(zé)：

①支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

②尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益和利益：

③依法管理本村集體土地、林木、水利設(shè)施和其他財(cái)產(chǎn)，管理村級(jí)財(cái)務(wù)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

④宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策法規(guī)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物和設(shè)施；

⑤發(fā)展本村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，普及科技知識(shí)，辦理其它的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

⑥對(duì)村民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，促進(jìn)鄰里之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)互助，開(kāi)展破除迷信、移風(fēng)易俗等多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

⑦調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)本村的穩(wěn)定；

⑧協(xié)助鎮(zhèn)、處開(kāi)展工作。向鎮(zhèn)（處）及其職能部門(mén)反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議；

⑨辦理兩委聯(lián)席會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)。

(2)村委會(huì)根據(jù)需要設(shè)立治安民調(diào)、紅白理事等委員會(huì)。村委會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村委會(huì)可不設(shè)下屬委員會(huì)，由村委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。

(3)村委會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，公道辦事，廉潔奉公，帶頭履行村民義務(wù)，熱心為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民共同致富。

(4)村委會(huì)實(shí)行民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問(wèn)題。堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)；堅(jiān)持說(shuō)服教育，不得強(qiáng)迫命令，不能打擊報(bào)復(fù)。

(5)村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，每年至少向村民會(huì)議報(bào)告一次工作。

2、重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告制度。

(1)村委會(huì)對(duì)擬提交兩委聯(lián)席會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)和涉及村民利益的重要問(wèn)題，要及時(shí)向黨支部請(qǐng)示。

(2)村委會(huì)對(duì)落實(shí)兩委聯(lián)席會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的情況和重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，每季度向黨支部報(bào)告一次，必要時(shí)，要隨時(shí)報(bào)告。并聽(tīng)取黨支部對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)問(wèn)題提出的意見(jiàn)和建議。

3、民主選舉制度。

(1)進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》和《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》，按照省、市、縣的安排部署進(jìn)行。

(2)村黨支部在村委會(huì)換屆選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持和保障村民依法行使民主權(quán)利，確保整個(gè)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

(3)村委會(huì)成員由選民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或撤換村委會(huì)成員。選舉堅(jiān)持公開(kāi)、平等、差額、無(wú)記名投票等原則。村委會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)換屆，村委會(huì)成員可以連選連任。選舉時(shí)不得以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉。

(4)對(duì)不稱(chēng)職的村委會(huì)成員實(shí)行誡勉談話(huà)、學(xué)習(xí)教育，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的依法罷免。

4、民主決策制度。

(1)村民會(huì)議由村委會(huì)負(fù)責(zé)召集，由本村18周歲以上有民事行為能力的村民組成，在村民自治體系中，具有最高決策權(quán)。凡是涉及全體村民利益的重大問(wèn)題，都必須由它按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定或授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，有十分之一以上的村民書(shū)面提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議。

(2)村民會(huì)議的職權(quán)：

①討論、制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

②討論決定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

③審議村委會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村委會(huì)成員的工作：

④選舉、罷免、補(bǔ)選村委會(huì)成員；

⑤撤銷(xiāo)或改變村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

⑥撤銷(xiāo)或改變村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q議；

⑦討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)。

上述除①、④、⑥項(xiàng)外，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定。

(3)村民代表會(huì)議由村民推選的代表組成，是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式。根據(jù)需要，村民代表會(huì)議可設(shè)民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等小組。村民代表會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，遇有特殊情況或者有三分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召開(kāi)。

(4)涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，或根據(jù)村民會(huì)議的授權(quán)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定：

①村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

②村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

③村級(jí)發(fā)展規(guī)劃；

④本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

⑤村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

⑥村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

⑦村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)承包方案；

⑧村集體土地及各業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)方案；

⑨計(jì)劃生育、宅基地指標(biāo)的分配；

⑩村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

(5)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策村內(nèi)大事，必須在會(huì)前召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)，對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決策的事宜和程序作出安排。在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議前，村民有權(quán)了解決策內(nèi)容和決策程序。

5、民主管理制度。

(1)村民會(huì)議要制定并逐步完善本村村民自治章程和村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程和村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的行政規(guī)章相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

(2)村黨支部、村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村民的教育和管理，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)，提高村民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

(3)村民要自覺(jué)遵守和維護(hù)村民自治章程和村規(guī)民約，接受并維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會(huì)的工作，履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。村民在行使權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

(四)民主監(jiān)督程序化

通過(guò)建立各項(xiàng)制度，逐步健全預(yù)警機(jī)制、自控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，拓寬民主監(jiān)督渠道。

1、村務(wù)公開(kāi)制度。

（1)公開(kāi)內(nèi)容:

①年度或季度及干部責(zé)任目標(biāo)和完成情況；

②宅基地審批發(fā)放情況；

③享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼情況；

④集體資產(chǎn)變更、資源管理情況；

⑤年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和季度財(cái)務(wù)收支情況；

⑥土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況；

⑦被批準(zhǔn)生育和結(jié)婚登記人員名單、計(jì)劃外生育人員和計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳、使用；

⑧“一事一議”興辦集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、招標(biāo)、投標(biāo)、建設(shè)方案及其實(shí)施情況；

⑨低保、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的接受、發(fā)放及五保戶(hù)供養(yǎng)情況；

⑩黨務(wù)公開(kāi)情況；

村所得收益的分配、使用情況；

村集體建設(shè)項(xiàng)目、村辦集體企業(yè)及集體控股企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)情況；

國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民（含糧食獎(jiǎng)補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等）、資助村集體的政策落實(shí)情況；

轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

村集體臨時(shí)用工情況；

新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及使用情況；

水價(jià)、電價(jià)及水、電費(fèi)收繳情況；

新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助政策落實(shí)情況；

義務(wù)教育、免收學(xué)雜費(fèi)政策落實(shí)情況；

村民普遍關(guān)心要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)及答復(fù)。

村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)逐筆按原始票據(jù)發(fā)生時(shí)間予以公開(kāi)。

（2）公開(kāi)形式。在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定的公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱，公開(kāi)的格式要嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一規(guī)定格式進(jìn)行欄目設(shè)計(jì)。

（3）公開(kāi)時(shí)間。除國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民（含糧食獎(jiǎng)補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等）資助村集體的政策落實(shí)情況適時(shí)按要求公開(kāi)、水電費(fèi)每月公開(kāi)一次外，其它內(nèi)容每季度公開(kāi)一次，時(shí)間分別為：4月10日、7月10日、10月10日和次年元月10日。

（4）公開(kāi)程序。

①由村會(huì)計(jì)根據(jù)村務(wù)公開(kāi)檔案的目錄內(nèi)容收集整理，形成村務(wù)公開(kāi)初步方案，經(jīng)村民委員會(huì)討論、研究、同意；

②提交村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審查簽字；

③提交村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論并簽字；

④提交民主理財(cái)小組審查簽字蓋章，形成完整的村務(wù)公開(kāi)檔案報(bào)鎮(zhèn)、縣審查、備案后，在公開(kāi)欄予以公開(kāi)；

⑤村務(wù)公開(kāi)后，群眾對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、程序有疑問(wèn)、有意見(jiàn)，可以向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組應(yīng)認(rèn)真調(diào)查群眾反映的問(wèn)題，內(nèi)容屬實(shí)的，可督促村委會(huì)予以糾正，重新公開(kāi)。也可以向村黨組織、村委會(huì)詢(xún)問(wèn)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在10月內(nèi)予以解釋和答復(fù)。還可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或縣以上村務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地予以查處。

2、民主議政日制度。

(1)民主議政日以本村黨員代表、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員和老干部參加為主，一般一年兩次，分別在1月10日和7月lO日進(jìn)行。

(2)民主議政日由黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任負(fù)責(zé)組織。主要程序如下：

①由黨支部、村委會(huì)通報(bào)工作情況；

②與會(huì)者就村內(nèi)有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢(xún)；

③黨支部、村委會(huì)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議作出明確答復(fù)，并負(fù)責(zé)落實(shí)和整改。

3、民主評(píng)議村干部制度。

(1)民主評(píng)議村干部由鎮(zhèn)、處黨委組織，一年一次，除評(píng)議“兩委”干部外，還要評(píng)議其他村級(jí)組織的干部。一般在每年1月10日的民主議政日進(jìn)行。

(2)民主評(píng)議村干部時(shí)，首先由被評(píng)議干部分別述職，然后發(fā)放測(cè)評(píng)票進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)票分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)檔次。

(3)民主評(píng)議村干部結(jié)果，作為對(duì)村干部使用的重要依據(jù)。一般情況下，不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一的給予批評(píng)教育或誡勉談話(huà)；對(duì)不稱(chēng)職的村民委員會(huì)成員，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行罷免。

4、民主理財(cái)制度。

(1)對(duì)村集體資金的支取，實(shí)行集體資金支取分級(jí)審批及管理制度，嚴(yán)格按縣統(tǒng)一制定的審批權(quán)限辦理，任何人不得越權(quán)審批。

(2)村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)限。

①100元以下開(kāi)支，由村黨支部書(shū)記批準(zhǔn)，與村主任聯(lián)簽。

②100—500元的開(kāi)支，由黨支部書(shū)記、村主任(或副主任)、民主理財(cái)小組長(zhǎng)三人聯(lián)簽。

③500—2000元的開(kāi)支，在履行第②款手續(xù)的同時(shí)，再加上一名群眾代表四人會(huì)簽。

④2000元以上的開(kāi)支，經(jīng)兩委聯(lián)席會(huì)研究同意，提請(qǐng)村民代表會(huì)討論通過(guò)后，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，加蓋民主理財(cái)章及村委會(huì)公章，報(bào)鎮(zhèn)（處）農(nóng)經(jīng)站審核批準(zhǔn)后撥款支出。非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納人員，一律不得到鎮(zhèn)、處農(nóng)經(jīng)站辦理支款手續(xù)。嚴(yán)禁村支書(shū)、村主任直接插手管錢(qián)。

(3)村黨支部和村委會(huì)要在每月28日召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)議，由支部書(shū)記、村主任和會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)匯報(bào)當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支情況，解答民主理財(cái)小組成員提出的有關(guān)問(wèn)題。民主理財(cái)小組成員要對(duì)當(dāng)月發(fā)生的一切財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)審查其真實(shí)性和合理性。經(jīng)審查合格的單據(jù)，由村會(huì)計(jì)填寫(xiě)報(bào)帳單，民主理財(cái)小組長(zhǎng)簽字蓋章，并加蓋縣統(tǒng)一刻制的民主理財(cái)專(zhuān)用章，再由會(huì)計(jì)報(bào)鎮(zhèn)、處農(nóng)經(jīng)站審計(jì)、復(fù)核、記帳。理財(cái)小組未通過(guò)的開(kāi)支事項(xiàng)，不得記帳，由經(jīng)辦人本人負(fù)責(zé)。

三、推行“一制三化”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行“一制三化”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各鎮(zhèn)、處黨委必須引起高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(一)強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制?？h委將定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)“一制三化”的推行情況進(jìn)行調(diào)度、研究和部署。各鎮(zhèn)、處黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究制定工作方案，逐村列出進(jìn)度計(jì)劃，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要建立鎮(zhèn)處干部包村責(zé)任制，每個(gè)村必須有效名鎮(zhèn)處干部指導(dǎo)“一制三化”的落實(shí)。凡是推行“一制三化”工作不力、流于形式的年度考核不能評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。

（二）搞好協(xié)調(diào)，形成整體合力。推行“一制三化”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要組織、農(nóng)辦、民政及其它相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合、齊抓共管。組織部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促檢查等；民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助村委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范施政行為，依法開(kāi)展工作；其他相關(guān)部門(mén)要積極配合工作，制定配套政策，為推行“一制三化”提供良好的環(huán)境。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。在推行“一制三化”的過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)和選樹(shù)典型，利用典型推動(dòng)工作。要及時(shí)總結(jié)具有創(chuàng)造性的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富“一制三化”的內(nèi)容，逐步完善“一制三化”的措施，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保證。