導(dǎo)語(yǔ)：教育財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算的實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)各單位財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，整合教育資源，提高資金使用效益，促進(jìn)我縣教育事業(yè)跨越發(fā)展，根據(jù)《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下增收節(jié)支工作的意見(jiàn)》（阜政發(fā)〔2009〕20號(hào)）要求，將全縣教育系統(tǒng)所屬各單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行集中核算和管理。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

擬成立全縣教育財(cái)務(wù)核算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核算中心），核算中心為縣教育局所屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)渠道為全額撥款，核算中心本身業(yè)務(wù)費(fèi)由縣財(cái)政每年補(bǔ)助安排。核算中心所需會(huì)計(jì)人員從全縣教育系統(tǒng)在編在職會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)選調(diào)，所調(diào)人員編制不變、工資渠道不變，工作與學(xué)校脫鉤。教育部門(mén)安排人員：核算中心主任1人，副主任1人，稽核會(huì)計(jì)2人，核算會(huì)計(jì)8人、票據(jù)專(zhuān)管員1人。財(cái)政部門(mén)委派人員：財(cái)務(wù)總監(jiān)1人，財(cái)務(wù)總監(jiān)助理1人。機(jī)構(gòu)編制設(shè)定以縣編委行文為準(zhǔn)。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理體制不變。年度部門(mén)預(yù)算仍由各單位編制建議草案，報(bào)核算中心審核、匯總后報(bào)送縣財(cái)政局，經(jīng)縣批準(zhǔn)后仍由各單位組織實(shí)施。

（二）資金所有權(quán)限不變。資金所有權(quán)和使用權(quán)仍屬各單位，各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)行一支筆審批制度，各單位在核算中心監(jiān)管下獨(dú)立使用本單位資金。

（三）會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變。核算單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。核算中心對(duì)各單位的原始憑證及支付申請(qǐng)等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審核，辦理支付手續(xù)。

三、工作職責(zé)

核算中心在縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)各單位預(yù)（決）算編審、撥款審核、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)督工作，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（一）組織、指導(dǎo)各單位編制部門(mén)預(yù)算建議草案，統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)，審核匯總報(bào)送縣財(cái)政局。

（二）組織、指導(dǎo)各單位加強(qiáng)非稅收入征管，實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革，嚴(yán)格實(shí)行非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理。

（三）匯總、審核各單位用款計(jì)劃，及時(shí)向縣財(cái)政局提出用款申請(qǐng)。

（四）按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，為各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，根據(jù)單位提供的原始憑證進(jìn)行審核和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。

（五）規(guī)范各單位財(cái)務(wù)行為，監(jiān)督各單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。

（六）協(xié)調(diào)處理各單位資金需求矛盾，積極籌集教育事業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌調(diào)度安排資金，并進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（七）指導(dǎo)和監(jiān)督各單位固定資產(chǎn)、會(huì)計(jì)檔案管理等工作。

四、管理內(nèi)容

（一）預(yù)算管理。根據(jù)縣財(cái)政局年度部門(mén)預(yù)算編制要求，在核算中心指導(dǎo)下，各單位上報(bào)預(yù)算建議草案，由核算中心審核、匯總，編制全縣教育系統(tǒng)預(yù)算草案，報(bào)送縣財(cái)政局。經(jīng)縣政府審定和人大審議批準(zhǔn)后，縣財(cái)政局下達(dá)各單位預(yù)算指標(biāo)。按照部門(mén)預(yù)算批復(fù)由各單位具體負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)收入，支出由核算中心按年初批復(fù)的預(yù)算和序時(shí)進(jìn)度支付。年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)政策性因素，縣財(cái)政不再追加新的項(xiàng)目支出預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年初下達(dá)給縣教育局，由縣教育局和財(cái)政局會(huì)商后，聯(lián)合提出項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)縣政府審定后實(shí)行包干使用。對(duì)各單位非稅收入超收部分、學(xué)校資產(chǎn)處置收入和清理在編不在崗人員經(jīng)費(fèi)等資金，經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排使用。

（二）賬戶(hù)設(shè)立。核算中心設(shè)立后，撤銷(xiāo)各單位原有銀行賬戶(hù)，設(shè)立各單位獨(dú)立的零余額賬戶(hù)，無(wú)法撤銷(xiāo)的賬戶(hù)一并納入核算中心核算，各單位不得再以任何名義私自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。以縣教育局名義設(shè)立一個(gè)單獨(dú)零余額賬戶(hù)，用于核算全縣教育的專(zhuān)項(xiàng)資金。各單位零星支出實(shí)行備用金制度，開(kāi)設(shè)報(bào)賬員個(gè)人名義的借記卡，用于日常零星支出，報(bào)賬結(jié)束后及時(shí)補(bǔ)足備用金。

（三）會(huì)計(jì)核算。核算中心集中核算各單位所有財(cái)務(wù)賬目，縣直學(xué)校以校為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校原則上以鎮(zhèn)中心小學(xué)和鎮(zhèn)中心初中為單位，村小（含教學(xué)點(diǎn)）納入中心小學(xué)管理，一般初中納入中心初中管理。各單位按月到核算中心報(bào)賬核算，核算中心及時(shí)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)財(cái)務(wù)資料，并與所屬單位做好對(duì)賬工作。

各單位撤銷(xiāo)現(xiàn)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立單位報(bào)賬員一人。報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，辦理本單位的財(cái)務(wù)收支事宜。報(bào)賬員接受核算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，并對(duì)報(bào)賬單位和核算中心負(fù)責(zé)。

（四）資金管理。資金繳撥仍執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，各單位收入直接解繳縣國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，工資性支出、政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等實(shí)行財(cái)政直接支付，零星支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付，核算中心為各單位提供一定數(shù)量的備用金，用于日常零星支出。

（五）票據(jù)管理。核算中心統(tǒng)一向縣財(cái)政局申領(lǐng)票據(jù)，負(fù)責(zé)各單位票據(jù)的發(fā)放、使用、管理，并統(tǒng)一到縣財(cái)政局辦理票據(jù)繳驗(yàn)、年檢、核銷(xiāo)手續(xù)。各單位要嚴(yán)格按規(guī)定使用票據(jù)，嚴(yán)禁使用非財(cái)政票據(jù)收費(fèi)和往來(lái)結(jié)算。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督。核算中心根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支過(guò)程實(shí)行全面監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，審核各單位會(huì)計(jì)憑證的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督各單位非稅收入是否足額及時(shí)繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出是否符合部門(mén)預(yù)算開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，并對(duì)各單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

（七）制度建設(shè)。核算中心根據(jù)實(shí)施方案另行制訂一整套實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度、操作流程，包括各單位內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、預(yù)算編制制度、財(cái)務(wù)管理制度、核算中心崗位責(zé)任制度、稽核及審批制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核辦法、備用金制度、會(huì)計(jì)核算流程等。

五、財(cái)政監(jiān)督

縣財(cái)政局派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)總監(jiān)助理各一人，代表縣財(cái)政局對(duì)核算中心進(jìn)行監(jiān)管。

六、實(shí)施步驟

第一階段：成立班子，制訂制度（6月10日-6月19日）。成立教育財(cái)務(wù)集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管教育的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、教育、監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣教育局，具體負(fù)責(zé)教育財(cái)務(wù)集中核算工作事務(wù)。召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)，制訂實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)，清產(chǎn)核資（6月20日-7月5日）。廣泛宣傳教育財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算的必要性和重要性；召開(kāi)各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、清理票據(jù)、清理銀行賬戶(hù)、清理人員。

第三階段：選配人員，配備設(shè)施（6月20日-7月9日）。由縣教育局牽頭，縣財(cái)政局、監(jiān)察局配合，共同做好會(huì)計(jì)人員選調(diào)工作?？h教育局對(duì)現(xiàn)有的辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造，購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)和辦公等設(shè)備。各單位配備一名報(bào)賬員，由單位推薦，縣教育局批準(zhǔn)。

第四階段：全面推進(jìn)，分步實(shí)施（7月10日-8月30日）。重新設(shè)立零余額賬戶(hù)，移交各種應(yīng)移交的會(huì)計(jì)資料。按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，7月份在13個(gè)單位先行試點(diǎn)，從8月1日起全面推開(kāi)，確保在8月底前工作全部到位。

七、有關(guān)要求

（一）思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一。實(shí)行教育財(cái)務(wù)集中核算，是教育財(cái)務(wù)管理體制的重大變革，涉及單位利益和個(gè)人利益的調(diào)整，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各單位一定要站在講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)全局觀(guān)念、組織觀(guān)念和紀(jì)律觀(guān)念，嚴(yán)格按照全縣統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，嚴(yán)密實(shí)施。

（二）手續(xù)辦理要服從規(guī)定。從6月20日起，縣財(cái)政除統(tǒng)發(fā)工資外暫停辦理資金支付手續(xù)，各單位負(fù)責(zé)人暫停經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，特殊情況需動(dòng)用資金的，須報(bào)經(jīng)縣教育局審批。6月21日后新發(fā)生的經(jīng)費(fèi)收支，待核算中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，按核算中心有關(guān)要求辦理。

（三）紀(jì)律執(zhí)行上要嚴(yán)肅認(rèn)真。各單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所有會(huì)計(jì)資料移交完畢，不得陽(yáng)奉陰違、拖延抵制；不得擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)；不得私設(shè)“小金庫(kù)”、私分錢(qián)物、坐收坐支、虛假報(bào)賬、亂收亂支。如有違反，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。