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各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委：

為做好我市20*年村黨組織換屆選舉工作，確保換屆選舉依法有序進行，按照《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，及省、鞍山市和我市《關于認真做好20*年村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務，以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，堅持公開、公平、公正和“兩推一選”原則，保證黨員和村民依法行使民主權利，把思想好、作風正、能帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進村黨組織班子，進一步提升村級組織的戰(zhàn)斗力，促進農村經濟和各項事業(yè)的發(fā)展，為實現我市經濟社會又好又快發(fā)展提供重要的組織保證。

二、方法步驟

村黨組織是村級組織和村各項工作的領導核心。村級組織進行換屆時，一般按照先村黨組織，再村民委員會，順序進行，以增強村黨組織對村級其它配套組織換屆選舉工作的有效領導，保證村級組織換屆選舉工作的有序開展。

村黨組織換屆工作從20*年3月1日開始到3月末基本結束，大體分為四個階段，具體安排如下：

（一）準備階段（3月1日——3月12日）

1、搞好調查研究。各鎮(zhèn)（區(qū)）要抽調精干力量組成駐村指導組，深入實際，調查研究，摸清村班子狀況以及干部群眾對本次換屆選舉的思想動態(tài)，特別是重點摸清村內情況復雜、矛盾突出的重點村、難點村的情況，以便有針對性地開展宣傳、制定方案和重點指導。

2、做好村干部離任審計工作。市、鎮(zhèn)兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好村干部的離任審計工作，落實好村干部任期經濟責任審計制度。要對集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發(fā)包管理等情況，以及群眾要求審計的其他事項進行審計，并將審計結果及時公布，接受群眾監(jiān)督。對村務不公開、財務管理混亂、群眾意見大的村要進行重點審計檢查，對于問題嚴重的，要按照有關規(guī)定，移交有關部門處理。

3、建立領導機構。鎮(zhèn)（區(qū)）成立村級組織換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，負責村黨組織和第九屆村委會換屆選舉日常工作。領導小組由鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、人大、政府及有關部門負責人組成。正、副組長一般由黨委、人大、政府主要領導擔任；成員一般由黨委辦、政府辦、組織、宣傳、民政、財政、農經、司法、公安等有關部門領導組成。受市村級組織換屆選舉工作領導小組的領導。其職責是：（1）組織開展村級班子情況調查，摸清干部群眾對選舉的態(tài)度和思想動向，對選舉前的形勢作出正確的評估和判斷，提出準確的應對措施；（2）制定選舉工作方案，部署選舉工作；（3）宣傳和執(zhí)行有關村黨組織和村委會選舉的法律、法規(guī)；（4）培訓選舉工作人員；（5）組織、指導、監(jiān)督村級組織換屆選舉工作；（6）受理選舉中群眾來信來訪；（7）組織檢查驗收，總結交流選舉工作經驗；（8）承辦選舉工作中的其他事項。

（二）宣傳發(fā)動階段（3月13日——3月15日）

1、制定方案。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級組織換屆選舉領導小組，要根據《*市20*年村黨組織換屆選舉工作實施方案》，結合本地實際，制定出本鎮(zhèn)（區(qū)）的《選舉實施方案》，并報市村級組織換屆選舉工作領導小組辦公室備案。要按照精干高效的原則，從嚴控制村黨組織、村民委員會班子成員的名額。村黨支部（總支、黨委）委員會委員原則上由3人組成，確因工作需要，經鎮(zhèn)區(qū)黨委嚴格審批，可增至5人。要提高村黨組織班子的整體素質，尤其是高中以上學歷、“雙帶”能力強的村黨組織書記的比例要有明顯提高。

2、召開會議。在做好充分準備的基礎上，鎮(zhèn)（區(qū)）、村分別召開選舉工作會議，統(tǒng)一干部和群眾對搞好村委會換屆選舉工作重要性的思想認識，明確換屆選舉的指導思想和意義目的，提出換屆選舉方法步驟和要求。

3、加強培訓工作。建立市鎮(zhèn)兩級培訓體系，即由市委對各鎮(zhèn)區(qū)政工書記、組織委員、民政助理和市直機關包保工作人員進行換屆業(yè)務培訓，由鎮(zhèn)（區(qū)）負責組織對參與選舉工作的鎮(zhèn)（區(qū)）機關工作人員、村黨支部書記和其他工作人員進行培訓，并進行業(yè)務知識測試，對不合格人員不允許其上崗。培訓可采取以會代訓的方法進行。市委組織部和民政局統(tǒng)一編撰下發(fā)村“兩委”換屆工作有關業(yè)務知識范本。

4、做好宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)（區(qū)）、村要制定宣傳工作方案，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體以及宣傳手冊、宣傳畫、標語口號、宣傳車、黑板報、村務公開欄等多種形式，廣泛深入地搞好宣傳，形成強大的輿論氛圍。選舉前要重點宣傳換屆選舉的意義目的、方法步驟和法規(guī)政策等；選舉期間要重點宣傳村黨組織成員的任職條件、選舉辦法、正式候選人確定方法以及具體投票程序等；選舉后要做好落選人員的思想工作，教育當選人樹立正確的權力觀，教育引導村民特別是黨員積極支持配合村黨組織開展工作。

（三）組織選舉階段（3月16日——3月29日）

1、開展“兩推”。上屆村黨組織要按照“先黨外、后黨內”的順序，分別組織召開群眾代表會議和黨員大會，進行群眾信任推薦和黨內民主推薦，產生黨組織班子成員候選人初步人選。每人推薦的名額應少于或等于職數規(guī)定的人數。黨外群眾推薦提倡采取一戶一票的方式，以便實現預備人選群眾基礎的最大化。“兩推”結果作為確定候選人的重要依據，對多數群眾不同意、不擁護的，不能提名為村黨組織班子成員的候選人。

2、組織考察。鎮(zhèn)（區(qū)）黨委根據“兩推”結果，按規(guī)定職數和應選人數20％以上差額比例的要求，取足村黨組織班子成員候選人初步人選，由鎮(zhèn)黨委組織人員進行考察，根據推薦、考察情況和任職條件確定候選人預備人選。受留黨察看處分期滿兩年內，受撤銷黨內職務或行政撤職以上處分兩年內，受其他黨紀或政紀處分一年內，或年齡在60周歲以上且文盲的，一般不能列入新一屆黨組織班子成員候選人預備人選?？疾烨闆r可以適當方式向黨員、群眾通報。經考察后，候選人預備人選出現不足時，則按推薦情況和上述程序取足候選人預備人選。候選人預備人選經黨員大會通過后確定為正式候選人。

3、黨內選舉。召開全體黨員大會，在所確定正式候選人的基礎上，以無記名投票差額選舉的方式選出新一屆黨組織班子，然后在委員會全體會議上選舉產生書記、副書記，選舉結果上報鎮(zhèn)黨委審批。設黨委、黨總支的村黨組織換屆選舉時，應召開全體黨員大會進行選舉，先選出黨委、黨總支委員，再選出黨支部委員。對村黨組織書記一時無合適人選的，要及時選派得力的黨員干部到村任職。在換屆選舉中，可有計劃地組織競選人開展競職演說，村黨組織班子成員當選后，一般應當眾作出上崗承諾。在換屆選舉中，要加強黨員教育，做好思想工作，嚴明組織紀律，增強黨員的組織觀念、大局觀念和民主意識、參與意識。村黨組織進行換屆選舉，要通知到黨員本人，通知不到本人的應送書面通知給黨員家屬轉交，保證村黨組織選舉到會率。要合理安排好選舉時間，方便黨員投票。要尊重黨員的選擇，確保黨員行使好民主權利，履行好應盡義務。對確因情況特殊、不能準時到會參加投票選舉的，經黨員大會表決通過，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委確認，并進行不少于7天的公示后，可以不計算為應到會人數。