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為加快建立農(nóng)村公共財政體系，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收支行為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革指導(dǎo)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔20*〕90號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門*市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案的通知》(沈政辦發(fā)〔20*〕33號)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法組織收入，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員和公用經(jīng)費支出，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政監(jiān)督管理職能，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理財政的法律主體地位不變的原則。按照《中華人民共和國預(yù)算法》中“一級政府、一級預(yù)算”的規(guī)定，在推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革中，要堅持“三個不變”原則，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理財政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府享有的債權(quán)和承擔(dān)債務(wù)責(zé)任不變。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在縣財政部門指導(dǎo)下，做好財政管理工作。

（二）堅持從改革全局出發(fā)，同步推進(jìn)的原則。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)過實踐證明的成功經(jīng)驗。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照全市及縣里的統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)造條件，保證各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步推進(jìn)。

（三）堅持強(qiáng)化管理，提高效率的原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支的監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收支，控制財政供養(yǎng)人員增長，積極化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)，減輕財政負(fù)擔(dān)。規(guī)范縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政工作的管理程序，降低管理成本，提高工作效率，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理水平。

三、實施范圍

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革的實施范圍，包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)及各經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

四、改革內(nèi)容

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革的核心內(nèi)容是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為獨立核算主體，實行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，由縣財政部門監(jiān)督和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支。

（一）預(yù)算共編?？h財政局按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力實際，兼顧需要與可能，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財政部門經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并報縣財政部門審核后，按法定程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，縣財政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)報縣財政部門審核后按法定程序?qū)徟鷪?zhí)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政還要對本級政府實行綜合部門預(yù)算管理，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度收支預(yù)算盤子，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的綜合預(yù)算。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革后，保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總預(yù)算會計，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總預(yù)算會計職能應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所履行，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一管理和核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門及單位的財務(wù)收支。一是設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政國庫，戶名為法庫縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方財政庫款，辦理預(yù)算內(nèi)資金收支業(yè)務(wù)。二是設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算外資金賬戶，戶名為法庫縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算外資金專戶，辦理預(yù)算外收支業(yè)務(wù)。三是設(shè)置工資賬戶，戶名為法庫縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資專戶，辦理發(fā)放工資業(yè)務(wù)。四是設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項資金帳戶，戶名為法庫縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項資金戶，辦理專項資金收支業(yè)務(wù)。五是設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費賬戶，戶名為法庫縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費戶，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收支業(yè)務(wù)。六是設(shè)置村級資金賬戶，戶名為法庫縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級資金戶，辦理村級資金收支業(yè)務(wù)。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的其他財政賬戶一律撤銷。

（三）集中收付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按年初預(yù)算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算內(nèi)資金入庫后，要全部上劃縣國庫。預(yù)算外收入入庫后要定期全額繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)年度收支預(yù)算，參照收入入庫數(shù)額，按月或支出進(jìn)度向縣財政提出支出計劃和申請?？h財政要按照“先重點、后一般”的原則，嚴(yán)格審核。對符合要求的支出，將預(yù)算內(nèi)資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政國庫或財政專戶，將預(yù)算外資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算外資金賬戶，并按規(guī)定程序支出?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算會計核算按照《遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革總預(yù)算會計核算暫行辦法的通知》執(zhí)行。

（四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府采購集中采購目錄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項采購支出，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請和計劃，經(jīng)縣財政部門審核后，交縣政府采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政部門直接撥付提供貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)，由縣財政部門統(tǒng)一建賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)，票款同行。

（六）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要與縣財政聯(lián)網(wǎng)，對各項財政支出均實行網(wǎng)上申請、審核和查詢。

五、實施步驟

（一）籌劃部署階段(20*年4月—5月)。一是具體改革工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財政、人事、審計、國稅、地稅等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)省、市部署，結(jié)合我縣實際，研究制定我縣具體實施細(xì)則。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)改革工作的具體實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，辦公室設(shè)在縣財政局；二是召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政干部參加的動員大會，按照全市統(tǒng)一部署和我縣制定的實施細(xì)則進(jìn)行部署安排。

（二）清理、清查階段(20*年5月)。一是由我縣財政局和人事局負(fù)責(zé)理清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政供養(yǎng)人口情況。對在編人員經(jīng)人事局認(rèn)定后，由財政局建立財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫；二是由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)收費票據(jù)，對到期未使用的空白票據(jù)，經(jīng)縣財政局和相關(guān)部門核實無誤后統(tǒng)一銷毀；三是由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行賬戶，除按規(guī)定可設(shè)置的賬戶外，其他賬戶一律撤消，并按資金性質(zhì)做好資金劃轉(zhuǎn)和賬務(wù)處理；四是由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實登記，并報縣政府備案；五是由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和事業(yè)單位資產(chǎn)，并與固定資產(chǎn)賬核對，對固定資產(chǎn)盤盈盤虧按照《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置暫行管理辦法》進(jìn)行審批和賬務(wù)調(diào)整。

（三）準(zhǔn)備運行階段(20*年6月—9月)。一是要做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝調(diào)試工作；二是要做好核算軟件的安裝培訓(xùn)工作；三是要做好賬務(wù)移交、賬套設(shè)置、賬目初始化、撤銷銀行賬戶、新建銀行賬戶等工作；四是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)操作流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出審批程序》等管理制度。五是進(jìn)行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)模擬運行。

（四）啟動和檢查驗收階段(20*年10月—11月)。一是20*年10月1日，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正式啟用縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，按新的管理方式進(jìn)行管理核算；二是由縣審計部門對縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政相關(guān)交接事項進(jìn)行監(jiān)交；三是由縣工作小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革進(jìn)行驗收；四是由縣財政牽頭組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)行檢查驗收；五是接受省、市財政部門檢查組檢查驗收。

六、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)改革工作宣傳和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的新形勢、新變化，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村的稅費改革成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而做出的一項重要決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深刻理解改革的重大意義，加強(qiáng)宣傳，消除誤區(qū)，統(tǒng)一認(rèn)識，為改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真履行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理工作由我縣財政部門負(fù)責(zé)，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革后，要履行好如下職責(zé)：指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政年度收支預(yù)算編制；實時監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算執(zhí)行情況；審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算擬調(diào)整方案等。

實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理職能不變，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要在縣財政局的指導(dǎo)下，繼續(xù)做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金庫管理等工作；做好管理和核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門及各單位的財務(wù)收支、會計核算、會計人員培訓(xùn)工作；做好本級政府所屬單位國有資產(chǎn)的購置、登記、使用和處置工作；做好農(nóng)村社會保障資金、各類專項資金和村級財政補(bǔ)助資金的核撥和監(jiān)督管理；做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅源、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財力資源、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府債權(quán)債務(wù)監(jiān)管以及財政資金績效評價等工作。

（三）保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理干部配備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立財政干部任職資格制度，要求所有從業(yè)人員持證上崗，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的專業(yè)化水平。會計人員不得輕易更換，如必須更換，需事先告知縣財政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政干部實行雙重管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)財政管理方式改革需要，設(shè)置預(yù)算會計、稽核和出納崗位，按《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革指導(dǎo)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔20*〕90號）要求配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政干部，為推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革提供組織保障。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理工作制度建設(shè)。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革為契機(jī)，建立全縣統(tǒng)一的財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程、財務(wù)管理規(guī)定、財政資金流程、支出業(yè)務(wù)審批流程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總預(yù)算會計和出納崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)管理操作規(guī)程等，提高辦事效率，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)。

（五）做好“五清理”工作?！拔迩謇怼惫ぷ魇歉母镟l(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式的基礎(chǔ)和重要前提，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，不能“走過場”也不能“留死角”。清理工作要采取科學(xué)、簡便、穩(wěn)妥方式，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和政策，不能影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革成果，也不能淡化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的責(zé)任意識。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對不按規(guī)定組織“五清理”工作，擅自保留戶，私設(shè)“小金庫”，私自留存收費票據(jù)的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（六）抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式改革業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要保證改革順利實施，我縣要做好培訓(xùn)工作，要通過培訓(xùn)，落實階段性工作。尤其要做好應(yīng)用軟件培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)和核算管理培訓(xùn)工作，確保改革工作順利開展。