導(dǎo)語：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

群體性不明原因疾?。涸诙虝r間內(nèi)，某個區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明明廨診斷的疾病。

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

二、突發(fā)事件的分級

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。

（一）一般突發(fā)事件

指在縣發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。

1、在偏遠(yuǎn)、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。

2、周邊市發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我市我縣境內(nèi)無病例報告；或者發(fā)生首例疑似病例。

3、霍亂病例在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1周內(nèi)發(fā)病1－2例；或疫情波及2個及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)1周內(nèi)發(fā)病2－4例，或主城區(qū)發(fā)生疫情。

4、乙類、丙類傳染病在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5、在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主城區(qū)發(fā)生群體性不明原因疾病。

6、一次食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例；或發(fā)生在學(xué)校及地區(qū)性或縣級以上重要活動期間的食物中毒事件。

7、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應(yīng)或不良反應(yīng)。

8、個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的且受照劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。

9、一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下，并出現(xiàn)死亡病例。

10、其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。

（二）重大突發(fā)事件。

指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。

1、在交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例，疫情有擴大蔓延的趨勢；或肺炭疽疫情波及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。

2、發(fā)生首例非典臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。

3、霍亂病例在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1周內(nèi)發(fā)病2例及以上；或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病4例及以上。

4、乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

5、在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主城區(qū)）以外的地區(qū)。

6、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

7、一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。

8、個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。

9、一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者死亡10人以上。

10、丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密封型≥4×106，非密封型≥4×105.

11、鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

12、縣衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)事件。

（三）特大突發(fā)事件

指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。

1、首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在主城區(qū)發(fā)生，或在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主城區(qū)）內(nèi)一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病1例及以上；或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、發(fā)生傳染性非典型肺炎繼發(fā)病例，并有繼續(xù)擴散的趨勢。

3、群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，波及范圍廣，且有擴散趨勢，造成重大影響。

4、重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡。

5、縣政府認(rèn)定的其他特大突發(fā)事件。

三、突發(fā)事件的報告、確認(rèn)

（一）突發(fā)事件的報告。

根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。

1、突發(fā)事件的責(zé)任報告單位

（1）衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)；

（2）全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

（3）衛(wèi)生行政部門；

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

（5）有關(guān)單位：突發(fā)事件發(fā)生單位、檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)。

2、責(zé)任報告人：執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)的義務(wù)人員（包括個體醫(yī)生、檢疫人員、檢驗檢疫機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員），以及有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員為突發(fā)事件的責(zé)任人。

3、任何單位和個人有權(quán)向縣政府及其衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件及其隱患，有權(quán)向上級部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)的部門、單位和個人。

4、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生行政部門報告。衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)向縣政府報告，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告?？h政府接到報告后2小時內(nèi)向上級政府報告。

（二）突發(fā)事件的評估與確認(rèn)

縣衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調(diào)查核實，進行科學(xué)分析和評估判定，提出應(yīng)急處理方案。根據(jù)突發(fā)事件評估專家委員會確認(rèn)的突發(fā)事件級別，經(jīng)審核后向縣政府提出預(yù)警建議，由縣政府批準(zhǔn)啟動預(yù)警。未被確認(rèn)為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

四、突發(fā)事件的預(yù)警

突發(fā)事件實行三級預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預(yù)警；重大突發(fā)事件啟動橙色預(yù)警；特大突發(fā)事件啟動紅色預(yù)警。根據(jù)不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

五、突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（一）一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

1、縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，初步判定突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，迅速開展致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向縣政府及市衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況，并向縣政府提出切合實際的處理方案，使各有關(guān)區(qū)域和部門進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。

2、縣政府應(yīng)急響應(yīng)

縣政府接到衛(wèi)生部門的調(diào)查報告和應(yīng)急處理方案后，立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處理指揮部，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離及引起中毒的場所、物品采取控制措施，加強輿論宣傳工作，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預(yù)防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

（二）重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

1、衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)

（1）迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣與監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查與分析等，判定事件的性質(zhì)、類別和嚴(yán)重程度，同時分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，及時報告有關(guān)情況；

（2）制定和實施突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)方案，對傳染病人及其親密接觸者的隔離、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對易感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護等措施，開展突發(fā)事件病因查找和確認(rèn)工作；

（3）對重大中毒突發(fā)事件危害范圍做出判斷，判明引起事件的毒物種類及數(shù)量，提出現(xiàn)場處理方案，指導(dǎo)和組織基層采取各種措施進行自身防護。

（4）在上級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市衛(wèi)生行政部門進行突發(fā)事件的調(diào)查和處理，為我縣制定或修訂突發(fā)事件處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提出工作建議；協(xié)助開展突發(fā)事件原因查找工作。

2、縣政府應(yīng)急響應(yīng)

立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，緊急調(diào)配和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；依法進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖及對引起中毒的場所、物品采取控制措施；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及其密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；做好輿論宣傳工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施；未發(fā)生突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在縣突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下做好支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)事件在本轄區(qū)的發(fā)生，必要時處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

（三）特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

1、縣政府應(yīng)急響應(yīng)

（1）發(fā)生特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府要在省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（2）組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作辦公室；

（3）在省、市突發(fā)事件指揮部指揮下采取應(yīng)急處理措施；

（4）調(diào)動和調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)人員參加應(yīng)急控制和醫(yī)療救治工作；

（5）根據(jù)需要緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（6）根據(jù)需要對環(huán)境、水源、食物及引起或可能引起中毒的場所、物品采取控制措施；

（7）根據(jù)需要對人群進行疏散或者隔離；

（8）必要時，對傳染病疫點或疫區(qū)實行緊急措施或封鎖；

（9）對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督查和指導(dǎo)；

（10）立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)事件其它應(yīng)急處理措施；

（11）啟動應(yīng)急儲備基金和物資；

（12）做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作。

2、縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)

縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各方面工作，及時派出專業(yè)技術(shù)人員赴現(xiàn)場開展流行病學(xué)調(diào)查，組織落實醫(yī)療救治和各項預(yù)防控制等措施；配合上級專業(yè)機構(gòu)對不明原因的突發(fā)事件開展病因查找、病人診斷、治療等工作；檢查督導(dǎo)基層組織對突發(fā)事件應(yīng)急處理措施的落實；及時調(diào)整和整合衛(wèi)生資源。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速啟動本地的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，迅速組織、全面做好應(yīng)急處理工作。

六、應(yīng)急指揮與部門職責(zé)

（一）應(yīng)急處理指揮

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別和嚴(yán)重程度，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)動社會力量和各種資源。非預(yù)警狀態(tài)下，由主管縣長擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門在應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行各自相應(yīng)的職責(zé)。在預(yù)警狀態(tài)下，由政府縣長擔(dān)任總指揮，主管衛(wèi)生、公安、交通、經(jīng)濟發(fā)展、財政、藥監(jiān)的副縣長擔(dān)任副總指揮。成員由政府辦公室、宣傳部、經(jīng)濟發(fā)展局、衛(wèi)生局、公安局、交通局、文教體育局、工商局、司法局、藥監(jiān)局、物價局、廣播電視局、民政局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、監(jiān)察局和移動公司、聯(lián)通公司、通信公司等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部下設(shè)辦公室，在預(yù)警狀態(tài)下，辦公室主任由主管衛(wèi)生副縣長擔(dān)任，常務(wù)副主任由政府辦相關(guān)副主任和衛(wèi)生局長擔(dān)任，辦公室成員由指揮部成員單位負(fù)責(zé)人和醫(yī)療機構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件信息的收集、分析，提出應(yīng)急處理措施，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件經(jīng)濟處理工作的統(tǒng)一決策和指揮。

（二）部門職責(zé)（見附件）

七、應(yīng)急保障

（一）組織保障

縣衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報的各項協(xié)調(diào)管理工作。

（二）技術(shù)保障

1、成立突發(fā)事件評估專家委員會?？h衛(wèi)生局成立突發(fā)事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗、經(jīng)濟、行政管理等各方面、多學(xué)科的專家組成。其職責(zé)是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務(wù)；綜合評估突發(fā)事件，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預(yù)案的建議；指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施；參與突發(fā)事件的總結(jié)評估并提交評估報告。

2、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小隊。組建由疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、檢驗等專業(yè)技術(shù)人員參加的突發(fā)事件應(yīng)急處理機構(gòu)隊伍，并強化培訓(xùn)演練。做好食物中毒及公共場所突發(fā)事件處理、職業(yè)中毒及放射事故處理、重大傳染病及不明原因疾病流行處理、災(zāi)害性事故等醫(yī)療救治工作，并參與和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)行等機構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急性處理工作。

3、完善救治網(wǎng)絡(luò)。按因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)橫行縱向信息連接。

4、完善監(jiān)測報告系統(tǒng)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)的作用，強化突發(fā)事件的監(jiān)測，規(guī)范對突發(fā)事件相關(guān)疾病的報告管理，提高監(jiān)測報告系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、敏感性，為為突發(fā)事件信息的收集和應(yīng)急措施的制定等提供依據(jù)。

（三）后勤保障

1、經(jīng)費保障。縣財政和經(jīng)濟發(fā)展局應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)所需費用，并設(shè)立突發(fā)事件處理的應(yīng)急基金。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟用應(yīng)急基金，應(yīng)急基金和捐助資金由應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一掌握，集中安排使用。

2、物資儲備保障。縣衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，建立物資儲備庫、儲備必要的藥品、疫苗、醫(yī)療器械、快速檢驗測試劑以及傳染源隔離、衛(wèi)生防護用品等。縣政府根據(jù)衛(wèi)生行政部門提出的計劃，責(zé)成財政等部門為其提供必需的資金和物資支持。

3、社會宣傳。充分利用電視、廣播、報紙等多種形式，開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)社會公眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)事件，提高公眾的認(rèn)知程度和主動參與意識。

八、名詞解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

群體性不明原因疾?。涸诙虝r間內(nèi)，某個區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明明廨診斷的疾病。