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為構建強有力的預防腐敗體系，建立行政權力運行監(jiān)控機制,按照省委、省政府《關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設的意見》（冀發(fā)[2009]1號）和市紀委、監(jiān)察局《關于落實〈推進行政權力運行監(jiān)控機制建設的意見〉的辦法》（承紀字〔2009〕32號），結(jié)合我局實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以促進行政權力規(guī)范運行和正確行使為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)控為手段，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，拓寬源頭治本的領域，構建內(nèi)部監(jiān)控的載體，逐步建立健全行政權力運行監(jiān)控機制，為建設事業(yè)更快更好發(fā)展提供有力保障。

二、目標任務

推進行政權力運行監(jiān)控機制建設的主要任務是：建立健全相互制約、便于監(jiān)督、剛性較強的制度體系，不斷完善廉政風險評估預警防范機制、程序化和公開透明運行機制、績效考核和責任追究機制，對行政權力運行過程形成完整的監(jiān)控鏈條，逐步形成科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的行政權力監(jiān)控機制。

（一）建立廉政風險防控機制

廉政風險是指黨員干部在行使行政權力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控機制是“防范廉政風險管理工作”，是科學的預防腐敗工作長效機制。

1、全面查找風險點。對各單位、部門所行使的每項行政權力的運行過程和各環(huán)節(jié)進行風險預測，結(jié)合以往經(jīng)驗和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領導評查、部門聯(lián)查，找準、找全單位和個人在每一項行政權力運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的各類廉政風險點。

2、確定風險等級。要依據(jù)廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等內(nèi)容，按照風險大小確定為高、較高、較低三個等級，即A、B、C三級，在此基礎上填制本單位、本部門“行政權力廉政風險等級目錄”和個人《風險防控表》（附后）?！靶姓嗔αL險點等級目錄”及《風險防控表》要由局紀檢組審定，并上報市紀委、監(jiān)察局備案。

3、制定防范措施。根據(jù)行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施。要重點防范等級高的廉政風險，對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，建立行政權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技手段堵塞漏洞。

4、實行分級管理。根據(jù)廉政風險的不同等級，實行分級管理分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，由局長負責，分管副局長具體管理；對廉政風險等級較高的權力，由分管副局長負責，相關科室單位領導具體管理；對廉政風險較低的權力項目，由科室單位領導負責。堅持動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化和權力項目的增減，及時調(diào)整風險等級和預防措施。

5、開展預警防范，建立風險提示機制。在分級管理的基礎上，要建立動態(tài)的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統(tǒng)。一是風險預警。分析可能發(fā)生腐敗的問題后，運用《風險提示記錄單》形式及時發(fā)出預警信號，同時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風險。對已出現(xiàn)違紀違規(guī)苗頭的個人和單位，運用誡勉督導、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成違紀違法行為。二是風險分析。對風險處理的個案，分析原因，發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風險發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，提出風險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風險信息溝通促使黨員干部認清所在崗位的風險情況，增強自我防范降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

（二）建立規(guī)范運行機制

1、優(yōu)化行政權力運行流程。要根據(jù)預防腐敗工作的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審定和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監(jiān)督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權力之間、權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約、環(huán)環(huán)相扣的制衡和協(xié)調(diào)機制。

2、強化行政權力運行動態(tài)公開。把動態(tài)公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，進一步健全民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。要認真落實“三重一大”制度和重要權力行使“會審制”，強化對單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范行政權力運行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監(jiān)督。要向當事人公開全部與行使權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人信息需要。在結(jié)果環(huán)節(jié)，把行政權力運行結(jié)果作為公開的重要內(nèi)容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當事人的評價和意見。推行行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環(huán)節(jié)的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據(jù)。立足建設系統(tǒng)實際，推行陽光建設公開制度，將審批結(jié)果、招標過程、施工過程管理、設計變更、質(zhì)量檢查結(jié)果、建設資金使用、竣工驗收結(jié)果公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

3、細化行政審批事項管理。要嚴格規(guī)范審批行為，對各單位、部門保留的審批事項，要針對其特點，進一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。加強對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強檢查，防止變相審批。要堅持動態(tài)管理，及時做好行政審批事項的調(diào)整和管理工作。

（三）建立考核追究機制

1、績效考核。建立完善行政權力運行考核評估辦法，對照事前廉政風險防范措施，依據(jù)行政權力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核。局紀檢組將對各單位、部門行政權力運行情況進行績效考核，并將其結(jié)果與落實黨風廉政建設責任制考核結(jié)合起來，與民主評議工作結(jié)合起來，與機關效能建設工作結(jié)合起來。

2、責任追究。局紀委根據(jù)對開展行政權力運行情況工作的考評結(jié)果，實施獎優(yōu)懲劣、完善措施、跟蹤督導和責任追究。各單位要針對考評存在問題，完善廉政風險防范的相關內(nèi)容，優(yōu)化工作目標。

四、實施步驟

第一階段：部署發(fā)動階段（7月5日至7月15日）

認真學習市委、市政府《意見》，按照省、市相關文件要求，成立領導機構，召開專門會議，動員安排監(jiān)控機制建設工作，制定實施辦法，抓好落實。

第二階段：組織實施階段（7月16日至7月31日）

圍繞市委、市政府確定的“建立三個機制、抓好四項重點工作、加強三個監(jiān)控”招投標運行監(jiān)控機制建設的工作布局，按照“依法實施、注重預防、公開透明、務求實效、統(tǒng)籌兼顧”的要求，以建設覆蓋建設局行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條為目標，以破解工程建設領域腐敗多發(fā)的難題為重點，從工程建設招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督為突破口，注重組織協(xié)調(diào)和檢查指導力度，培育亮點，打造特色。根據(jù)不同科室、不同崗位的廉政風險點，制定切實有效的防范監(jiān)控措施，深化行政權力透明運行，強化動態(tài)公開，完善對行政權力運行情況評議考核制度，建立招投標運行長效監(jiān)控防范機制。

第三階段：完善提高階段（8月1日至8月15日）

各單位、部門根據(jù)權力項目廉政風險等級高低進行預警，分別制定長效防范措施，及時研究處理工作中出現(xiàn)的新情況，實時跟進防控措施。局紀檢組要建立廉政風險防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡體系，確保廉政風險防范管理監(jiān)督工作到位，建立廉政風險防范管理工作責任分解體系，負責廉政風險防范管理工作任務的層層落實。

第四階段：考核驗收階段（8月16日至8月31日）

把黨員干部和各單位、部門權力項目的廉政風險點查找、防控整改情況，納入黨風廉政建設責任制和工作目標責任制考核，及時總結(jié)廉政風險預防情況，查找存在問題，修訂完善預防措施，建立完善行政權力運行考核評估辦法，結(jié)合黨風廉政建設責任制、行政權力公開透明運行、機關效能建設、民主評議行風等工作進行全面考核，并根據(jù)評估結(jié)果開展績效獎懲，以促進預防工作的不斷完善提高。

五、有關要求

一是加強領導，明確責任。推進行政權力運行監(jiān)控機制建設是一項事關反腐倡廉建設全局的重要工作，為加強對此項工作的領導，經(jīng)研究成立由局長任組長的建設局推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局紀檢組（具體名單附后）。局屬各單位、部門也要加強領導，列入重要工作日程，要根據(jù)本方案要求，提出具體的工作推進步驟，落實工作責任，保證各項工作深入、及時、有序地扎實開展。

二是突出重點，創(chuàng)造經(jīng)驗。行政權力運行監(jiān)控機制建設是一項開拓性的工作，各單位、部門在工作中要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)特點、抓住重點、突破難點，抓住本單位權力項目運行的重點部位，及時提出推進工作的新思路、新措施，創(chuàng)造性地制定有效監(jiān)控行政權力運行的制度和辦法，自覺抵制腐敗，自覺接受社會監(jiān)督。

三是嚴格把關，確保落實。各單位、部門一把手要把此項工作列為當前我局開展源頭防腐的工作重點，提高對工作的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性認識，要對本單位廉政風險點查找工作從嚴把關，杜絕走過場。通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設立意見箱等多種形式，聽取服務對象和社會各界對廉政風險點查找工作的意見和建議，并加以整改，提高工作水平，確保行政權力運行監(jiān)控機制建設取得實效。

四是強化督導，保證進度。局領導小組要對定期進行督促檢查，加強組織協(xié)調(diào)和工作指導，推動工作的順利開展。