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為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法督察工作，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效能，樹立工商干部的良好形象，更好的為臨桂新區(qū)建設(shè)服務(wù)，臨桂縣工商局加強(qiáng)執(zhí)法督察工作，確保政令暢通。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和省政府第五次廉政工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政管理體制改革，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平，加快全市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，為在新起點上實現(xiàn)“江西崛起、新余率先”營造良好的法制環(huán)境。

二、主要工作

㈠完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立、完善重大決策的規(guī)則和程序，實行“五不”決策制度，即沒有調(diào)查研究、沒有專家咨詢、沒有聽取群眾意見、沒有法制部門的合法性審查論證、沒有政府集體討論就不決策。一是重大事項進(jìn)行決策前，必須廣泛聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須實行社會公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采納情況及時向社會反饋。二是所有重大決策，都要按規(guī)定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。三是建立一套行之有效的糾錯機(jī)制，通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。四是對違法的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

㈡加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件合法有效。制定規(guī)范性文件,一是要合法。不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的，不得施行。二是要向社會公開。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。三是要按照《新余市規(guī)范性文件制定和備案辦法》的有關(guān)規(guī)定及時報送備案。對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序制定的規(guī)范性文件，要堅決予以糾正，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

㈢規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度的全面正確實施。一是嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，重點查處生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產(chǎn)安全、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法嚴(yán)厲懲處使用童工、強(qiáng)迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為。二是規(guī)范執(zhí)法。對行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，并向社會公布，防止行政裁量權(quán)的濫用；要大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，繼續(xù)做好綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題；要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運(yùn)動式”執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量；要完善行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。三是加強(qiáng)監(jiān)督。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，要更加重視并充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級監(jiān)督作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。四是強(qiáng)化責(zé)任。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員責(zé)任追究力度，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，堅持有責(zé)必問，有錯必究。建立健全行政執(zhí)法績效評估和獎勵機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。五是要統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。建立行政執(zhí)法立卷歸檔制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動。

㈣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，千方百計地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項目，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。

㈤加強(qiáng)宣傳教育，全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,堅持通過理論中心組、政府常務(wù)會議、專題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。二是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前，必須通過法律培訓(xùn)和考試合格后，方可取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法；對在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行新法律法規(guī)知識培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)取消資格，調(diào)離崗位。要增加法律知識在公務(wù)員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。三是在全社會營造學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭的良好社會氛圍。

㈥深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為。一是嚴(yán)格規(guī)范行政許可程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)責(zé)任。二是健全行政許可事項統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一公示及舉報投訴等制度，逐步推行網(wǎng)上審批。三是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，采取有效措施，擴(kuò)大行政服務(wù)中心的進(jìn)駐事項，推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯(lián)審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利的服務(wù)。

㈦公開行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一是加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，建立健全重大事項請示報告制度，對重要情況、重大事件和問題，下級行政機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定程序，及時向上級行政機(jī)關(guān)請示報告；加強(qiáng)政務(wù)督查，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。二是加強(qiáng)審計、監(jiān)察專門監(jiān)督。審計部門要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，提高監(jiān)督實效；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。三是拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提請的規(guī)范性文件審查建議，并按照法定程序，反饋處理結(jié)果。

㈧健全預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是強(qiáng)化行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議工作水平。暢通行政復(fù)議渠道，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭議的主要渠道，不斷完善制度和機(jī)制。二是注重運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭議。建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有機(jī)結(jié)合的行政爭議處理機(jī)制。三是充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭議的作用。創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制和工作方法，拓展調(diào)解領(lǐng)域，有針對性地快速化解行政爭議。四是完善綜合處理信訪問題的工作制度，不斷引導(dǎo)群眾依法走辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)的程序，對疑難信訪事項盡可能運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、調(diào)解的多種手段進(jìn)行處理，避免由此引發(fā)群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。

㈨切實做好實施政府信息公開條例的各項準(zhǔn)備工作。國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》將于20**年5月1日起施行。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要加強(qiáng)對條例的學(xué)習(xí)宣傳，為條例實施營造良好的社會氛圍。通過舉辦培訓(xùn)班、開辦講座或以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用條例的各項規(guī)定，提高做好政府信息公開工作的能力。抓緊清理本單位的政府信息，按時按質(zhì)完成政府信息公開指南和公開目錄的編制修訂工作。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的文本，指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的目錄編制工作。

㈩創(chuàng)新政務(wù)公開方式，認(rèn)真完善政務(wù)公開制度。堅持以“公開為原則、不公開為例外”，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動，監(jiān)督行政行為。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開欄、政府公報、公開卡、“明白紙”等政務(wù)公開形式，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞、點題公開等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的公開形式，確保政務(wù)公開工作的不斷深化。重點建設(shè)好行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、會計核算中心、行政投訴中心等，加強(qiáng)與人民群眾的互動交流，增強(qiáng)政務(wù)公開實效。建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度，并完善政務(wù)公開監(jiān)督、考核、獎懲等方面的制度。

（十一）認(rèn)真推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。辦事公開的核心就是“便民、高效和監(jiān)督”。各縣(區(qū))政府、市政府各部門要緊密結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)實行辦事公開的有關(guān)規(guī)定，明確辦事公開的基本要求、范圍、內(nèi)容、形式、制度以及監(jiān)督保障等。衛(wèi)生、教育、市政、環(huán)保、計劃生育等行政主管部門要確定行業(yè)公開的重點內(nèi)容，規(guī)范公開形式，充分發(fā)揮辦事公開的綜合效應(yīng)，著力解決“上學(xué)難”、“看病貴”等問題；供水、供氣、供電和公交、電信等公用企事業(yè)單位要實施價格聽證、咨詢等制度，公開服務(wù)及收費(fèi)項目的內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，推動行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷完善公共企事業(yè)單位辦事公開的具體制度，加強(qiáng)對各相關(guān)單位辦事公開情況的督查，切實解決工作中存在的問題。

三、具體安排

㈠第一階段（20**年10月底）：加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。建立各項制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級政府和部門要擬訂法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過法制講座、專題報告會等形式，保障政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度落到實處。將依法行政知識列為各級黨校各類主體班、短訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，以《綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合憲法、有關(guān)法律和法規(guī)，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識的培訓(xùn)力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真做好學(xué)法筆記和學(xué)習(xí)心得。深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，增加法律知識在公務(wù)員錄用考試中、在崗培訓(xùn)所占比重，切實提高公務(wù)員的法治意識，依法規(guī)范職務(wù)行為。二是要進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定出臺推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、聯(lián)絡(luò)員例會制度等制度。各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門要相應(yīng)建立和完善推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，制定依法行政年度工作計劃，并列入政府或部門年度工作計劃，保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要建立依法行政情況定期報告制度。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門于每年1月底前，向市政府報送上一年度依法行政工作總結(jié)。

㈡第二階段（20**年11月底）：開展創(chuàng)建活動，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。一是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要加強(qiáng)對依法行政工作的指導(dǎo)。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，渝水區(qū)人民政府、市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市民政局作為我市依法行政示范單位，要充分發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動全市依法行政工作不斷深入。二是加強(qiáng)調(diào)研。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要對本單位依法行政狀況進(jìn)行一次調(diào)研，研究提出推進(jìn)依法行政的具體措施，及時作出部署。對依法行政工作落后的單位，要重點督導(dǎo)；對問題突出的單位，要予以通報，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作成績突出的單位，要予以表彰和獎勵。三是科學(xué)制定依法行政考核指標(biāo)體系。要把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事等作為考核政府和部門各項工作的重要指標(biāo)，納入各縣（區(qū)）政府、市政府各部門及其工作人員的政績考核指標(biāo)體系，并與獎勵懲處、晉級提拔任用掛鉤。

㈢第三階段（20**年12月底）：認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，全面組織驗收。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作經(jīng)驗，并形成書面材料，于20**年12月20日前分別報送市政府辦公室和市監(jiān)察局。屆時，市政府將組織有關(guān)部門對各縣（區(qū)）、市政府各部門推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作進(jìn)行全面檢查和驗收。對推行依法行政和政務(wù)公開工作不力，阻礙工作開展的，要嚴(yán)肅處理；對因不依法行政或不推行政務(wù)公開工作造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立績效考核制度，對依法行政和政務(wù)公開工作突出的部門和單位予以表彰；對工作消極應(yīng)付搞形式走過場的，嚴(yán)肅批評，并在全市范圍內(nèi)通報。

四、工作要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)依法行政暨推行政務(wù)公開工作作為一項基礎(chǔ)性、全面性工作來抓。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對抓好本地區(qū)、本部門工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。各推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時研究解決工作中的重點、難點問題，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保工作有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

㈡突出重點，制定規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要結(jié)合實際，抓緊制定符合本地、本部門特點，具有可操作性的工作實施方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、任務(wù)分工、實施步驟、完成時間等。各有關(guān)部門要在規(guī)范監(jiān)督本部門行政權(quán)力運(yùn)行的同時，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。

㈢積極探索，建立健全長效機(jī)制。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要嚴(yán)格按照全省市縣政府依法行政暨推行政務(wù)（事務(wù)）公開工作會議精神，建立健全內(nèi)部分工責(zé)任體系。要把推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和日常工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴(yán)格組織考核，確保推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作真正落到實處。